EUROPÄISCHE KOMMISSION Regionalpolitik und Kohäsion EUROPÄISCHER FONDS FÜR REGIONALE ENTWICKLUNG ZIEL 2 NIEDERÖSTERREICH ÖSTERREICH EINSCHLIESSLICH ÜBERGANGSUNTERSTÜTZUNG EINHEITLICHES PROGRAMMPLANUNGSDOKUMENT 2000 - 2006 Von der Europäischen Kommission mit Entscheidung K(2007)517 vom 14.2.2007 genehmigt. St. Pölten, Dezember 2006 1 INHALTSVERZEICHNIS 1. EINLEITUNG: RECHTSGRUNDLAGEN, INTENTIONEN, PARTNERSCHAFTLICHE ERSTELLUNG UND UMSETZUNG DES PROGRAMMES 1 1.1 Rechtsgrundlagen und Zielsetzungen 1 1.2 Partnerschaftliche Erstellung und Umsetzung des Programms 2 2. BESCHREIBUNG DES PROGRAMMGEBIETES (ZIEL 2- UND ÜBERGANGSGEBIETE) 4 2.1 Größe, Fördergebietskategorien, Raumgliederung 4 2.2 Lage im Großraum und Erreichbarkeitsverhältnisse 7 2.3 Regionale Wirtschaftsstruktur und Arbeitsplatzproblematik 9 3. DIE REGIONALEN ZIELPROGRAMME IM ZEITRAUM 1995 - 1999 – FÖRDERUNGSERGEBNISSE, BEWERTUNG UND SCHLUSS-FOLGERUNGEN 15 3.1 Ergebnisse der Förderungsmaßnahmen 15 3.2 Erfahrungen aus der Programmumsetzung, Evaluierungsergebnisse 19 3.3 Konsequenzen für die Programmgestaltung 2000 – 2006 21 4. RAHMENBEDINGUNGEN UND HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE REGIONALWIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG NIEDER-ÖSTERREICHS 23 4.1 Veränderte Rahmenbedingungen für die regionalwirtschaftliche Entwicklung Niederösterreichs 23 4.1.1 Globalisierung und internationale Arbeitsteilung 24 4.1.2 Mitgliedschaft Österreichs in der Europäischen Union 24 4.1.3 Ostöffnung und EU-Erweiterung, Auswirkungen auf die niederösterreichischen Grenzregionen 25 4.1.4 Neue Kommunikationstechnologien - „Informationsgesellschaft" 26 4.1.5 Industrieller Wandel und neue Standortanforderungen 27 4.1.6 Der Nationale Aktionsplan für Beschäftigung (NAP) 28 4.1.7 Veränderungen der internationalen Rahmenbedingungen für die Agrarwirtschaft, besonders der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) 29 4.1.8 Veränderungen der internationalen Rahmenbedingungen für die Tourismuswirtschaft 30 2 4.2 Herausforderungen für die niederösterreichische Wirtschaft vor dem Hintergrund der neuen Rahmenbedingungen 30 4.2.1 Herausforderungen durch die Globalisierung der Märkte und der Internationalisierung der Wirtschaft 31 4.2.2 Herausforderungen im Rahmen der EU-Erweiterung 31 4.2.3 Herausforderung zum Aufbau/zur Wahrnehmung einer mitteleuropäischen Zentralraumfunktion in einem „erweiterten“ Europa 32 4.2.4 Herausforderung der Nutzung endogener Potentiale 32 4.2.5 Herausforderungen für die Entwicklung des ländlichen Raumes 32 4.2.6 Herausforderungen für die Tourismuswirtschaft 33 5. REGIONALWIRTSCHAFTLICHE ANALYSE 34 5.1 Wirtschaftskraft 34 5.2 Sektorale Beschäftigungsstruktur und –entwicklung, Ausbildungsniveau und –bedarf 35 5.3 Erwerbs- und Beschäftigungschancen 42 5.3.1 Einwohner bzw. Berufstätige pro Arbeitsplatz 42 5.3.2 Pendlerwesen 43 5.3.3 Arbeitslosigkeit 44 5.4 Die wirtschaftliche Entwicklung 1991 - 1994 und 1995 - 1997 im Periodenvergleich 50 5.5 Industrie und Gewerbe 51 5.6 Tourismus- und Freizeitwirtschaft / Kultur 57 5.7 Forschungs-, Technologie- und Ausbildungsinfrastruktur 60 5.8 Unterschiedliche Problemräume innerhalb des Programmgebietes 64 6. STÄRKEN- UND SCHWÄCHENPROFILE 67 6.1 Standortsituation und wirtschaftsnahe Infrastruktur 67 6.2 Industrie und produzierendes Gewerbe 71 6.3 Innovation, Forschung und Entwicklung 74 6.4 Freizeit- und Tourismuswirtschaft, Kultur 76 6. 5 Humanressourcen 78 3 7. UMWELTSITUATION UND CHANCENGLEICHHEIT – ANALYSE DES ZUSTANDES UND ERWARTETE WIRKUNGEN DES PROGRAMMES 80 7.1 Umweltbericht Niederösterreich 80 7.2 Umweltrechtliche Bestimmungen 89 7.3 Statusbericht zur Chancengleichheit der Geschlechter 93 7.3.1 Problemstellung 93 7.3.2 Qualifikation 93 7.3.3 Erwerbsbeteiligung 94 7.3.4 Beschäftigungssituation und -entwicklung 95 7.3.5 Einkommenssituation und -entwicklung 97 7.3.6 Arbeitslosigkeit 98 7.3.7 Zusammenfassung 100 7.4 Erwartete Umweltwirkungen des Programms 101 7.5 Erwartete Wirkungen des Programmes im Hinblick auf die Chancengleichheit der Geschlechter 103 8. ÜBEREINSTIMMUNG MIT ANDEREN POLITIKEN UND PROGRAMMEN DER GEMEINSCHAFT UND NATIONALEN PROGRAMMEN 105 8.1 Politiken und Programme der Gemeinschaft 105 8.1.1 Wettbewerbspolitik 105 8.1.2 Strukturfondspolitik 106 8.1.3 Gemeinsame Agrarpolitik – Programm für die Entwicklung des ländlichen Raumes 108 8.1.4 Transeuropäische Netze (TEN) 108 8.1.5 NATURA 2000 108 8.2 Nationale Programme 109 8.2.1 Leitbild für die räumliche Entwicklung des Landes Niederösterreich 109 8.2.2 Landesverkehrskonzept Niederösterreich 109 8.2.3 Regionale Innovations-Strategie (RIS) für Niederösterreich 109 8.2.4 Tourismusleitbild „Kursbuch Niederösterreich 2000-2006“ 110 8.2.5 Fitness-Programm Niederösterreich 110 8.2.6 Nationaler Aktionsplan für Beschäftigung (NAP) 110 9. REGIONALE ENTWICKLUNGSZIELE UND -STRATEGIEN 111 4 9.1 Landesentwicklungsziele mit besonderer Relevanz für die Programmperiode 2000 bis 2006 111 9.2 Regionale Entwicklungsziele 113 9.2.1 Dezentrale Landesentwicklung, Stärkung der strukturschwachen Regionen und ihrer Zentren 113 9.2.2 Räumliche Industrieentwicklung, altindustrialisierte Regionen 114 9.2.3 Ländliche Gebiete, periphere Regionen 115 9.2.4 Beziehungen zu den Nachbarstaaten, Grenzregionen 115 9.3 Strategische Ausrichtung des Programms 116 9.4 Strategien für die einzelnen Schwerpunkte (Prioritäten) des Programms 117 9.4.1 Strategien für “Mobilisierung endogener Potentiale der Regionalentwicklung, wirtschaftsnahe Infrastruktur, regionale Leitprojekte“ 117 9.4.2 Strategien für „Entwicklung von Gewerbe und Industrie, Innovation/Technologie“ 120 9.4.3 Strategien für “Entwicklung von Tourismus und Freizeitwirtschaft“ 123 10. SCHWERPUNKTE (PRIORITÄTEN) UND MASSNAHMEN 126 10.1 Maßnahmenplan 126 10.1.1 Entstehung und Struktur des Maßnahmenplanes 126 10.1.2 Neue, innovative Dimensionen innerhalb des Maßnahmenspektrums 129 10.2 Die einzelnen Schwerpunkte (Prioritäten) und Maßnahmen des Programms 130 10.2.1 Mobilisierung endogener Potentiale der Regionalentwicklung, wirtschaftsnahe Infrastruktur, regionale Leitprojekte 130 10.2.2 Entwicklung von Gewerbe/Industrie, Innovation/Technologie 137 10.2.3 Entwicklung von Tourismus und Freizeitwirtschaft 142 10.2.4 Technische Hilfe für die Programmumsetzung 144 10.3 Übersichtstabelle der Förderrichtlinien als Rechtsgrundlage für die Gewährung der Strukturfondsmittel und beihilfenrechtliche Kategorisierung der Maßnahmen 146 10.4 Kriterien der Projektauswahl 162 11. INDIKATOREN FÜR DIE BEGLEITUNG UND BEWERTUNG DES PROGRAMMES 163 11.1 Kriterien/Indikatoren zur allgemeinen Entwicklung des Programmgebietes 164 11.2 Indikatoren für das gesamte Programm 164 11.3 Kriterien/Indikatoren zu den Schwerpunkten (Prioritäten) des Programms 165 5 11.3.1 Mobilisierung endogener Potentiale, wirtschaftsnahe Infrastruktur, regionale Leitprojekte 165 11.3.2 Entwicklung von Gewerbe/Industrie, Innovation/Technologie 166 11.3.3 Entwicklung von Tourismus und Freizeitwirtschaft 169 11.3.4 Technische Hilfe für die Programmumsetzung 170 12. FINANZIERUNGSPLÄNE FÜR ZIEL 2 UND ÜBERGANGS-UNTERSTÜTZUNG, ZUSÄTZLICHKEIT DER MITTEL, LEISTUNGSGEBUNDENE RESERVE 171 12.1 Finanzierungspläne für Ziel 2 und Übergangsunterstützung 171 12.2 Zusätzlichkeit der Mittel 173 12.2.1 Ex-Ante-Überprüfung 173 12.2.2 Halbzeit-Überprüfung 173 12.2.3 Überprüfung am Ende des Planungszeitraumes 174 12.3 Leistungsgebundene Reserve 176 12.3.1 Wirksamkeitskriterien 176 12.3.2 Verwaltungskriterien 177 12.3.3 Finanzkriterien 178 13. BESCHREIBUNG DER ORGANISATORISCHEN STRUKTUREN UND VERFAHREN ZUR PARTNERSCHAFTLICHEN DURCH-FÜHRUNG DES ZIEL-2-PROGRAMMES NIEDERÖSTERREICH 182 13.1 Organisatorische Strukturen zur Programmabwicklung (Aufbauorganisation) 182 13.1.1 Verwaltungsbehörde 182 13.1.2 Maßnahmenverantwortliche Förderstellen (MF) 183 13.1.3 Zahlstelle (ZS) 184 13.1.4 Monitoringstelle (MS) 185 13.1.5 Begleitausschuss und gemeinsames Sekretariat der Begleitausschüsse 187 13.1.6 Bewertung 188 13.1.7 Finanzkontrolle 189 13.2 Verfahrensregelungen zur Programmabwicklung (Ablauforganisation) 190 13.2.1 Koordination auf der Programmebene 190 13.2.2 Abwicklung des Programms auf der Projektebene 191 13.2.3 Steuerungsausschuss (Programm-Koordinierungsgruppe) 194 14. INFORMATION UND PUBLIZITÄT 203 15. EX-ANTE-BEWERTUNG 205 6 15.1 Der Prozess der Evaluierung 205 15.2 Prüfung der Relevanz und Kohärenz 205 15.2.1 Übereinstimmung mit EU-Leitlinien für die Programme des Zeitraumes 2000-2006 205 15.2.2 Prüfung der programminternen Relevanz und Kohärenz 210 15.2.3 Prüfung der Kohärenz mit anderen EU-Programmen und nationalen Programmen und Politiken 216 15.3 Regionalwirtschaftliche Auswirkungen des Programms 223 15.3.1 Einleitung 223 15.3.2 Quantitative Abschätzung von Programmwirkungen 224 15.3.3 Qualitative Abschätzung von Programmwirkungen 227 15.4 Umweltauswirkungen des Programms 236 15.4.1 Zielsetzungen und Rahmenbedingungen für eine Nachhaltige Entwicklung 236 15.4.2 Erwartete Umweltwirkungen des Programms 241 15.4.3 Analyse der Entwicklungspfade des Programms 243 15.5 Auswirkungen des Programms auf die Chancengleichheit vom Männern und Frauen 247 15.5.1 Einleitung 247 15.5.2 Tendenzielle Auswirkungen des Programms 249 15.5.3 Zusammenfassung 252 Anhang 255 Ziel 2-Gebiete in Niederösterreich 2000 – 2006 275 1 1. EINLEITUNG: RECHTSGRUNDLAGEN, INTENTIONEN, PARTNERSCHAFTLICHE ERSTELLUNG UND UMSETZUNG DES PROGRAMMES 1.1 Rechtsgrundlagen und Zielsetzungen Das vorliegende Programm dient der Verwirklichung des Zieles 2 („Unterstützung der wirtschaftli- chen und sozialen Umstellung der Gebiete mit Strukturproblemen“) gemäß Artikel 1 Z. 2 der Ver- ordnung (EG) Nr. 1260/1999