REPUBLIQUE DU BENIN Mission de supervision du Projet d’Appui à la Diversification Agricole – PADA (Don IDA-H6560, Crédit IDA-48840, Don GFRP TF99692) Du 07 au 15 décembre 2015 AIDE MEMOIRE INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS 1. La mission de supervision conjointe Banque mondiale-Gouvernement du Bénin a eu lieu au Bénin du 07 au 15 décembre 2015. L’objectif général de la mission était d’examiner l’état d’exécution du projet dans ses principales composantes y compris les progrès dans la gestion financière du Projet, le niveau d’exécution du plan de passation des marchés, le respect des mesures de sauvegardes environnementales et sociales, en vue de formuler des recommandations pour accélérer sa mise en œuvre et permettre l’atteinte des objectifs de développement assignés. 2. La mission a été conduite du côté de la partie nationale par Messieurs Emmanuel Zinsou et Akodo Tossa, représentant respectivement le Secrétaire Général et le Directeur de la Programmation et de la Prospective du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) et Monsieur Gaston Amedjico de la Primature ; et pour la Banque, par Monsieur Erick Abiassi (Agroéconomiste Principal, Chargé du PADA)1. 3. La mission tient à remercier les représentants des différentes autorités ministérielles, notamment le SGM/MAEP, le DC/MDAEP ainsi que l’équipe du projet et les partenaires de mise en œuvre pour la parfaite organisation et leur contribution au bon déroulement de ses travaux. Elle a effectué des visites de terrain à Sakété, Adjohoun, Abomey, Setto, Savalou, Allada et Akassato pour échanger avec les bénéficiaires du projet et constater l’état d’avancement des interventions. 1. CONTEXTE 4. Le Projet d’Appui à la Diversification Agricole (PADA) fait partie du Programme Cadre de Diversification Agricole (ProCAD), qui est un cadre de financement de la Banque mondiale pour soutenir la mise en œuvre des programmes de développement des cultures et de l’aquaculture en appui à la stratégie nationale de diversification agricole. Le PADA s’emploie à lever les contraintes au développement des principales chaines de valeur ciblées, notamment le riz, l’anacarde, l’ananas et l’aquaculture. Le projet apporte également des appuis transversaux au développement de la culture irriguée, à la mise en place des mécanismes pérennes d’accès aux intrants et au financement dans le secteur agricole, et au renforcement des capacités institutionnelles du MAEP. L’objectif de développement du PADA est de restaurer et 1 La mission de la Banque mondiale conduite par Monsieur Erick Abiassi comprenait Madame/Messieurs : Nicolas Ahouissoussi, Economiste Agricole Principal ; Mathias Gogohounga, Spécialiste Principal en Passation des Marchés ; Alain Hinkati, Spécialiste Principal en Gestion Financière; et Leissan Augustine Akpo, Assistante de Projets. 1 | P a g e d’améliorer la productivité et la valeur ajoutée des filières ciblées. Les activités du Projet s’organisent autour des quatre composantes suivantes : (i) l’adoption des technologies améliorées et restauration de la productivité, (ii) le développement des infrastructures d’irrigation et de marché, (iii) la coordination des chaines de valeur et le financement de l’agriculture et (iv) la coordination du programme sectoriel et la gestion du projet. Le PADA a été approuvé le 22 mars 2011 et est entré en vigueur le 15 mars 2012. La clôture du projet est prévue pour le 15 décembre 2016. 5. La dernière mission de supervision (du 23 au 30 juin 2015) avait noté avec satisfaction que des progrès remarquables ont été accomplis au niveau de la mise en œuvre des activités du volet urgence financées sur le Don GFRP (dont la clôture est intervenue le 31 Mai 2015), des aménagements (11728 ha déjà aménagés sur une cible de fin de projet de 9000 ha), de la diffusion des technologies améliorées pour l’anacarde, l’ananas, le riz et le poisson, le financement et la mise en œuvre de 122 sous-projets au titre des fonds compétitifs et fonds à frais partagés, le bon niveau d’avancement de la construction de 110 magasins de stockage, des avancées significatives dans l’appui à la structuration des filières anacarde, ananas et poissons, dans la mise en place du FNDA et dans l’appui au MAEP en vue de la coordination du secteur. De plus, les niveaux de réalisation des indicateurs de résultat intermédiaire laissent apparaître des progrès significatifs. Pour la mission, les principaux défis à relever par le Projet dans les six prochains mois étaient les suivants : l’activation du fonds de garantie pour la facilitation accrue de l’accès au financement des promoteurs de projets au sein des filières promues ; la poursuite du suivi accompagnement des bénéficiaires des microprojets en vue de réduire les risques fiduciaires et atteindre les objectifs fixés ; la diffusion rapide des technologies améliorées auprès des bénéficiaires en vue d’améliorer la productivité et d’accroitre significativement le nombre de personnes touchées et surtout le nombre de femmes ; la poursuite des efforts d’appui à la finalisation de la mise en place des interprofessions anacarde et ananas ; la signature de la convention avec le LGB pour la production de vitro-plants. 2. PRINCIPAUX CONSTATS, PROGRES REALISES ET DEFIS 6. L’équipe du projet a préparé et présenté au début de la mission, un rapport sur l’évolution de la mise en œuvre des activités ainsi que les difficultés rencontrées. Sur la base de ce rapport et des discussions avec les différents acteurs, partenaires et bénéficiaires du Projet, la mission a fait des constats et recommandations assortis d’une feuille de route pour un suivi rigoureux de leur mise en œuvre. Evolution globale de la mise en œuvre du projet 7. De façon générale, la mission a constaté qu’en comparaison avec la situation observée lors de la mission de supervision de juin 2015, des progrès significatifs ont été enregistrés. On note que : (i) le taux de décaissement du projet est de 75,32% au 15 décembre 2015. Le taux d’exécution physique du PTBA 2015 du projet est de 68% tandis que le taux d’exécution financière est de 2 | P a g e 71,92 % (sur base engagement). Des progrès notables ont été enregistrés au niveau de la mise en œuvre des activités de : i) diffusion des technologies améliorées pour l’anacarde, l’ananas, le riz et le poisson ; ii) financement des deuxième et troisième tranches des 122 sous-projets sélectionnés au titre des fonds compétitifs et fonds à frais partagés à hauteur respectivement de 90,80 % et 92,79 % ; iii) réception provisoire en cours des magasins construits au profit des membres des faîtières appuyées ; iv) appui à la structuration des filières anacarde, ananas dans la mise en place en cours d’au moins deux (2) interprofessions ; v) finalisation du processus de sélection d’un intermédiaire financier (ORABANK) suivie de la signature de contrat avec ce dernier pour rendre opérationnel le Fonds de Garantie ; vi) de fourniture d’appui au MAEP en vue de la coordination du secteur agricole, d’élaboration et de validation de la stratégie nationale de développement de la filière anacarde ; et vii) construction à titre pilote des pôles intégrés d’entreprises piscicoles (clusters poissons). 8. De plus, les niveaux de réalisation des indicateurs du Projet laissent apparaître des progrès significatifs, et une bonne évolution vers l’atteinte des objectifs de développement du projet. Ainsi, le nombre de bénéficiaires du projet au 15 Décembre 2015 est de 126 376 contre une cible en fin de projet de 166 100 (dont 33.40% de femmes contre une cible en fin de projet de 40%) ; la quantité de produits transformés est de 76 236 tonnes au 15 Décembre 2015 et dépasse déjà la cible en fin de projet de 72 200 Tonnes ; la quantité exportée d’ananas et d’anacarde de la zone du projet est de 96 880 Tonnes et dépasse déjà la cible en fin de projet de 70 000 Tonnes; les rendements des cultures sont de 2,20 T/Ha pour le maïs, 4,53 T/Ha pour le riz, 0,62 T/Ha pour l’anacarde et 54,5 T/Ha pour l’ananas contre respectivement des cibles en fin de projet de 1,5 T/Ha, 5 T/Ha, et 0.70 T/Ha et 60T/Ha ; la plupart de ces rendements surpassent déjà également les cibles de fin de projet. Pour la mission, les principaux défis à relever par le Projet dans les six prochains mois sont les suivants : la dynamisation des actions de promotion de l’utilisation du fonds de garantie pour la facilitation accrue de l’accès au financement des promoteurs de projets au sein des filières promues ; la poursuite du suivi accompagnement des bénéficiaires des microprojets en vue de réduire les risques fiduciaires et atteindre les objectifs fixés ; la poursuite de la diffusion des technologies améliorées auprès des bénéficiaires en vue d’améliorer davantage la productivité et accroitre le nombre de personnes touchées et surtout le nombre de femmes ; la signature de la convention avec le LGB pour la production de vitroplants ; la poursuite des efforts d’appui à la structuration des filières en vue la mise en place des interprofessions. la conduite des réflexions pour la capitalisation, la consolidation, et la durabilité des acquis du projet ; l’assurance d’une bonne clôture du projet, étant donné que le projet amorce sa dernière année de mise en œuvre. 9. Sur la base des constats précédents, la mission évalue le progrès vers l’atteinte des objectifs de développement comme satisfaisant (S), et également la mise en œuvre du projet comme satisfaisante (S). 3 | P a g e Etat d’avancement par composante au 15 décembre 2015 10. Composante 1 : Adoption de technologies améliorées et restauration de la productivité.