ACTA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 09 de setiembre de 2008 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS TERCERA SESIÓN ORDINARIA (09 de Setiembre de 2008) PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA 2008 PERIODO LEGISLATIVO 2008-2009 En Lima, a las 15 horas con 20 minutos, del día martes 09 de setiembre de 2008, en la Sala Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, con la asistencia de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Presidente; Rosario Sasieta Morales, Vicepresidenta; Juana Huancahuari Paucar, Secretaria; Raúl Castro Stagnaro, José Carrasco Távara, Aldo Estrada Choque, Víctor Sousa Huanambal, Santiago Fujimori Fujimori, Cayo Galindo Sandoval y Carlos Torres Caro. Presentó licencia el señor Congresista: Aurelio Pastor Valdivieso Presentaron dispensa los señores Congresistas: Fredy Otárola Peñaranda y José Vargas Fernández. APROBACIÓN DEL ACTA: El Presidente sometió a aprobación el Acta de la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de fecha 02 de setiembre del año en curso. Por su parte la Congresista Rosario Sasieta Morales, solicitó que se precise el párrafo octavo de la pagina nueve del Acta, en el sentido que se indica el término “persona alimentaria”, debiendo decir pensión alimentaria. No habiéndose formulado más observaciones al Acta en referencia, esta fue aprobada por unanimidad. DESPACHO: El Presidente dio cuenta de cuatro (4) Proyectos de Ley ingresados para estudio y dictamen de la Comisión, indicando el tratamiento que se le había otorgado. Señaló que con relación al Proyecto de Ley N° 2638, se proponía su rechazo de plano, de conformidad con lo establecido en el artículo 70° inciso c) y 77° del Reglamento del Congreso, así como el artículo 79° de la Constitución Política del Perú, debido a que se trata de una iniciativa de gasto. Por estas razones solicito a los señores miembros de la Comisión aprobar el rechazo de plano. Sometido a votación, fue aprobado por unanimidad, con el voto favorable de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren, Raúl Castro Stagnaro, Aldo Estrada Choque, Rosario Sasieta Morales, Santiago Fujimori Fujimori, Juana Huancahuari Paucar, Víctor Sousa Huanambal y Carlos Torres Caro. 1 ACTA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 09 de setiembre de 2008 Asimismo, informó sobre los documentos recibidos y emitidos por la Comisión. INFORMES El Presidente, hizo entrega a los señores Congresistas, de un informe referido al presupuesto del sistema judicial, destacando que será de gran utilidad para el debate en el Pleno y en su caso, más adelante, se pueda tomar algún acuerdo o participación en la Comisión de Presupuesto. A continuación señaló que se ha recibido la solicitud de la Presidenta de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, a fin de efectuar una sesión conjunta para recibir a las Ministras de Justicia, y de la Mujer, a fin de analizar las observaciones del Poder Ejecutivo a la Ley de Violencia Familiar. Asimismo, dio cuenta de siete Decretos Supremos ingresados a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos que declaran y prorrogan en varias circunscripciones el Estado de Emergencia. Seguidamente informó, que la Presidencia del Congreso ha solicitado la relación de dictámenes que se encuentran pendientes de debate en el Pleno del Congreso, para lo cual solicitó a los miembros de la Comisión delegar a la Mesa Directiva la elaboración de un reporte que establezca la prioridad en el debate del Pleno, con cargo a dar cuenta a todos los miembros de la Comisión. Sometido a votación, el pedido fue aprobado por unanimidad. PEDIDOS El Presidente ofreció el uso de la palabra a los señores congresistas para que formulen sus pedidos. La Congresista Rosario Sasieta Morales, solicitó a la asesoría de la Comisión, la respuesta del oficio enviado al Ministerio Público que indica cuáles fueron las condiciones en las cuales un menor de edad fue violentamente asesinado en las proximidades de un centro penitenciario. El Presidente, manifestó que la asesoría ha pedido la información, pero todavía no se había obtenido la respuesta, por lo cual solicitó reiterar el pedido con carácter de urgencia. No habiendo más pedidos el Presidente dispuso pasar a la estación de Orden del Día. ORDEN DEL DIA El Presidente manifestó que como primer punto de la Orden del Día se encuentra el Acuerdo N.° 002, referido a la inhibición de dos Proyectos de Ley, relacionados a la creación del Registro de Uniones de Hecho, por lo que conforme al Reglamento y tomando en consideración los 269 proyectos de ley pendientes de dictaminar es necesario priorizar los temas a ser tratados por la Comisión, que permitan dedicar mayor tiempo a los proyectos de ley que sean urgentes y necesarios para consolidar la legislación en materia de Justicia y Derechos Humanos, durante la presente legislatura, y en especial porque se tiene conocimiento que la Comisión de la Mujer y 2 ACTA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 09 de setiembre de 2008 Desarrollo Social dictaminó el Proyecto de Ley N.° 2405, mediante el cual se propone promover la formalización legal de las Uniones de Hecho a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, por lo que solicitó la autorización para proceder con la inhibición de los Proyectos de Ley Nº 1834 y Nº 2620. La Congresista Rosario Sasieta Morales, precisó que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, debería dictaminar este tema en el entendido que el proyecto lo que pretende es que las uniones de hecho simplemente por el transcurso del tiempo tengan la validez de un matrimonio, por lo que se estaría suplantando la voluntad de las partes, lo cual sería peligroso al pretender suplantar la voluntad de las partes, habiendo personas que libremente conviven y no tienen la menor voluntad de casarse. El Presidente, aclaró que la propuesta de la iniciativa, adicionalmente a que ya ha sido dictaminado, implica la creación de un registro, por lo que se prefiere pedir a los miembros de la Comisión el inhibirnos de dictaminar, de lo contrario se tendría que rechazar de plano las propuestas y enviarlas al archivo, porque la creación de un registro implica iniciativa de gasto. Sometido a votación, este acuerdo fue aprobado por mayoría, con el voto favorable de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren, Raúl Castro Stagnaro, Aldo Estrada Choque, Rosario Sasieta Morales, Juana Huancahuari Paucar y José Carrasco Tavara. Abstención de los Congresistas Víctor Sousa Huanambal, Santiago Fujimori Fujimori y Carlos Torres Caro Asimismo, indicó que dentro del Acuerdo N.° 002, se recomienda el archivo del Proyecto de Ley N.° 2634 que pretende modificar el Código Penal para sancionar a las personas que manejan en estado de ebriedad y producen lesiones o muerte. Por lo que señaló que estos dos temas ya han sido no sólo dictaminados por la Comisión y además aprobados en el Pleno con fecha 26 y 28 de agosto, respectivamente, con lo cual carecería de sentido pronunciarse nuevamente. Sometido a votación, este proyecto fue enviado al archivo por mayoría, con el voto favorable de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren, Raúl Castro Stagnaro, Aldo Estrada Choque, Rosario Sasieta Morales, José Carrasco Tavara, Santiago Fujimori Fujimori. Abstención de la señora Congresista Juana Huancahuari Paucar. A continuación, el Presidente dispuso pasar al siguiente punto de la Orden del Día, precisando que se trata de un predictamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 1833, que propone modificar el artículo 6.° del Decreto Legislativo N.° 299 referente a los contratos de arrendamiento financiero. Señaló que se han recibido al respecto opiniones favorables del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Transportes, del Ministerio de Economía y de ASBANC. Acotó que el proyecto fundamentalmente trata de precisar que en los contratos de leasing existe una póliza de seguros que garantiza el valor del bien dado en arrendamiento; pero en contrapartida no existe la obligación expresa y precisa de que el arrendatario contrate un seguro por daños a terceros. Por lo que estos daños, en el entendido de la responsabilidad objetiva, independientemente de la culpa por el hecho de dañar un tercero. Quien está obligado a resarcir esos daños es el arrendatario quien tiene la 3 ACTA TERCERA SESIÓN ORDINARIA 09 de setiembre de 2008 responsabilidad, la administración, el uso, la conducción del bien dado en arrendamiento. El Congresista Raúl Castro Stagnaro, precisó que el artículo 6.° del Decreto Legislativo 299 pretende en buena cuenta conservar un patrimonio, es decir, el patrimonio de la entidad que ha otorgado el leasing. Por lo que con mucha propiedad, dice: "Los bienes materia de arrendamiento financiero deberán ser cubiertos mediante póliza contra riesgos susceptibles de afectarlos o destruirlos". Indicó que la propuesta busca crear la obligación de contar con un seguro que afecte el patrimonio de la locadora, en este sentido, se estaría refiriendo a una situación de obligatoriedad de autoprotección de su propio patrimonio. Asimismo señaló, que debería considerarse otro artículo, 6-A o un artículo adicional, por cuanto en la parte genérica del artículo se esta hablando de la protección de un bien de la arrendataria y en el otro se habla de la responsabilidad de una persona frente a terceros. Siendo dos temáticas legales completamente distintas, que no tendrían porqué unirse o juntarse en dicho artículo. El Presidente, aclaró que la asesoría ha querido mantener la estructura actual y vigente del Decreto Legislativo 299, que en el segundo párrafo del artículo 6.°, establece que la arrendataria es responsable del daño que pueda causar el bien desde el momento que lo recibe de la locadora; es decir, la norma vigente establece la responsabilidad. Y lo que incorpora la propuesta es que esta responsabilidad sea cubierta a través de una póliza. El Congresista Santiago Fujimori Fujimori, expresó que con dicho agregado se estaría eximiendo a la locadora de la responsabilidad civil frente a terceros, ya que normalmente el tercero civilmente responsable es el dueño del bien.