Obec Dolné Trhovište č. 152, 920 61 Dolné Trhovište IČO: 00312436 DIČ: 2021279414 PROGRAM HOSPODÁRSKEHO A SOCIÁLNEHO ROZVOJA OBCE DOLNÉ TRHOVIŠTE 2014 -2020 Vypracoval: Projektový tím Zodpovedný: Ing. Jaroslav Mrváň, starosta obce Schválil: Obecné zastupiteľstvo obce Dolné Trhovište PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Obsah: 1. Úvod 3 Poslanie PRO, celkový prístup a podmienky spracovania 2. Ekonomické a sociálne východiská 7 2.1 Sociálno-ekonomická analýza 7 Rozvojový potenciál a ľudské zdroje, ekonomika, občianska vybavenosť, vzdelávanie a kultúra, životné prostredie 2.2 Analýza realizovaných opatrení 23 Doterajšia stratégia, podpora, kritické faktory, efektívnost realizácie 2.3 SWOT analýza 26 Silné stránky, slabé stránky, príležitosti, ohrozenia 2.4 Kľúčové disparity a hlavné faktory rozvoja 29 Koherentné poradie disparít, faktory rozvoja 3. Rozvojová stratégia 32 3.1 Ciele a priority 33 Globálny cieľ, špecifické ciele, priority (hlavné oblasti smerovania podpory) 3.2 Opatrenia a aktivity 34 Opatrenia (súhrn aktivít), aktivity (napomáhanie realizácie priorít) 3.3 Opis rozvojovej stratégie 37 Programová štruktúra, merateľné ukazovatele 4. Finančný plán 39 5. Zabezpečenie realizácie 40 5.1 Inštitucionálne a organizačné zabezpečenie 40 Inštitucionálne zabezpečenie, opatrenia na realizáciu programu, model implementácie 5.2 Monitorovanie a hodnotenie 42 Princípy a fungovanie systému monitorovania a hodnotenia 5.3 Harmonogram realizácie 44 Časový rozvrh činností vedúcich k realizácii PRO 6. Záver 45 PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 2 1. ÚVOD Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce (ďalej len „PHSR“) je základným programovým dokumentom podpory regionálneho rozvoja na lokálnej úrovni. Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce je základným kameňom koncepčného a systematického rozvoja obce v horizonte 5 – 10 rokov. Z tohto dôvodu dosiahnutie strategického cieľa PHSR obce presahuje hranice jedného volebného obdobia a pri jeho formulácií, ako formulácií línie krokov k jeho dosiahnutiu, by malo dôjsť k zhode na úrovni vedenia obce a jej obyvateľov. Na druhej strane, tak ako všetky koncepčné a strategické dokumenty, ktoré nie sú právne záväzné, aj PHSR je natoľko dôležité a užitočné, nakoľko sa mu tieto vlastnosti pripisujú. Povinnosť obce vypracovať PHSR vyplýva zo zákona č. 539/2008 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja, ktorý definuje Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja ako „ strednodobý rozvojový dokument, ktorý je vypracovaný v súlade s cieľmi a prioritami ustanovenými v národnej stratégií a zohľadňuje ciele a priority ustanovené v programe hospodárskeho a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku, na území ktorého sa obec nachádza“. Nadväzuje na príslušné strategické a programové dokumenty podpory regionálneho rozvoja na národnej a regionálnej úrovni. Na národnej úrovni ide predovšetkým o národný rozvojový plán (NRP) a operačné programy (OP) a na regionálnej úrovni predovšetkým o o program hospodárskeho a sociálneho rozvoja Trnavského samosprávneho kraja (PR-TTSK). Tieto dokumenty zabezpečujú nielen rozšírenie komplexnosti podpory realizácie Národného rozvojového plánu v období rokov 2013 – 2014, ale vytvárajú predpoklad na pokračovanie podpory regionálneho rozvoja a tým aj zvýšenie účinnosti strategického plánovania a prípravy projektov v nasledujúcom programovacom období 2015 – 2022. Hoci PHSR nie je právne záväzný dokument, ako napríklad územný plán obce, je potrebné ho vnímať ako koncepčný materiál, ktorý identifikuje hlavné problémy, ktoré sú pre hospodársky a sociálny rozvoj daného územia spoločné a určí opatrenia, ktoré by mali prispieť k riešeniu týchto problémov. Zároveň je to otvorený dokument, ktorý je potrebné podľa vopred stanovených pravidiel dopĺňať a aktualizovať. PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 3 Zákon č.416/2001 Z.z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky, vo svojom článku I § 2 definuje prechod pôsobností na obce na úseku regionálneho rozvoja: Vykonávanie stratégie regionálneho rozvoja Vypracovanie programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja Naň nadväzuje zákon č.539/2008 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a metodický pokyn pre tvorbu PHSR, ktorý ustanovuje základnú štruktúru programu hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce. MDVRR SR na základe tohto zákona stanovilo metodiku pre vypracovanie PHSR obce, podľa ktorej je tento dokument vypracovaný. Vypracovanie a realizácia účinného PHSR je zložitý proces, náročný na koordináciu, odborné vedomosti a zabezpečenie množstva väzieb na strategické a programové dokumenty SR a EÚ, realizáciu príslušných odvetvových politík, pripravované a realizované rozvojové programy vrátane vlastných územnoplánovacích zámerov obce. Strategické plánovanie je metóda riadenia používaná na koordináciu jednotlivých činností, ktoré súvisia s plánovaním, realizáciou a vyhodnocovaním aktivít spolufinancovaných z verejných zdrojov a určených na regionálny rozvoj. Proces strategického plánovania je súbor nadväzujúcich činností riadených tak, aby viedli k naplneniu vopred stanovených a hierarchicky usporiadaných cieľov. Začína sa analýzou, pokračuje definovaním cieľov, realizáciou projektov a končí sa hodnotením. Táto postupnosť krokov sa cyklicky opakuje. Vhodné použitie princípov strategického plánovania predstavuje optimálny nástroj na vypracovanie a realizáciu účinného PHSR, ktorý je súčasťou takej regionálnej politiky, ktorá aj v podmienkach EÚ vie byť konkurencieschopná. PHSR je strednodobým programovým dokumentom hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce na programové obdobie 2014 – 2020 s výhľadom do roku 2022, pri zabezpečení nadväznosti tohto obdobia na programové obdobie NRP 2013 - 2019. Za vypracovanie programového dokumentu zodpovedá príslušný riadiaci orgán na úrovni obce - obecné zastupiteľstvo. Ten vykonáva i činnosti na zabezpečenie realizácie jednotlivých procesov programovania. PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 4 PHSR sa tvorí, riadi a implementuje na úrovni NUTS. Je strednodobým programovým dokumentom, ktorý obsahuje najmä: a) analýzu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce, hlavné smery jej vývoja a stanovenie cieľov a prvoradých potrieb, b) úlohy a prvoradé potreby v rozvoji technickej infraštruktúry, sociálnej infraštruktúry, v starostlivosti o životné prostredie, vo vzdelávaní, v kultúre a v ďalších oblastiach podpory regionálneho rozvoja, c) návrh finančného a administratívneho zabezpečenia. Vypracovaním PHSR splní obec jeden zo základných princípov regionálnej politiky EÚ- princíp programovania. Princíp programovania hovorí, že podpora zo zdrojov EÚ sa viaže na vypracovanie programových dokumentov. Takýmto programovým dokumentom na úrovni obce je program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce. Možnosť získať verejné zdroje z rozpočtu EÚ a národného rozpočtu SR je často previazaná na schopnosť obce spolufinancovať rozvojové projekty z vlastných zdrojov, prípadne zo zdrojov súkromných investorov. Prehľadné usporiadanie rozvojových zámerov do podoby programu rozvoja umožní obci zorientovať sa v škále dostupných podporných zdrojov, ako aj podmienok sprevádzajúcich získanie týchto zdrojov. Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce nenahrádza územno-plánovaciu dokumentáciu a územno-plánovacie podklady, ale patrí medzi ostatné podklady využívané v územno-plánovacej činnosti. Na úrovni obce je základným územno-plánovacím dokumentom územný plán obce alebo zóny. Územné plánovanie vytvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých činností v území s osobitným zreteľom na starostlivosť o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja pre optimálne využívanie prírodných zdrojov a pre zachovanie prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt. Jednotlivé zámery predkladané v rámci prípravy PHSR musia byť v súlade s existujúcou schválenou územnoplánovacou dokumentáciou, prípadne s podkladmi, pričom program rozvoja obce stanovuje iba mieru podpory jednotlivým jeho zámerom. PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 5 Jasné stanovenie rozvojových priorít umožní obci Dolné Trhovište realizovať dlhodobý rozvoj založený na cielenej stratégii a na plánovitých a vzájomne koordinovaných rozhodnutiach. PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 6 2 . EKONOMICKÉ A SOCIÁLNE VÝCHODISKÁ 2.1. Sociálno-ekonomická analýza obce Dolné Trhovište Poloha, prírodné podmienky: Obec Dolné Trhovište leží v Trnavskom kraji, na východe okresu Hlohovec, 9,5km východne od okresného mesta. Kataster obce, ktorého východná hranica je totožná s hranicou okresov Hlohovec a Nitra, resp. Trnavského a Nitrianskeho kraja, má pretiahnutý tvar v smere západ – východ. Má rozlohu 10,06 km2. Kataster obce má relatívny výškový rozdiel 68 m. Nadmorská výška sa pohybuje od 162 do 230 m n. m.. Centrálna časť sa nachádza v nadmorskej výške 175 m n. m.. Obec susedí na severe s Horným Trhovišťom a Dolnými Otrokovcami, na východe s Merašicami a Novými Sadmi, na juhu s Pastuchovom a na západe s okresným mestom Hlohovec a Tepličkami. Z geomorfologického hľadiska patrí obec do Podunajskej nížiny, celok Podunajská pahorkatina, oddiel Nitrianska pahorkatina a pododdiel Bánovská pahorkatina. Povrch v chotári obce je typicky pahorkatinný, s jasne viditeľnými a zvlnenými úvalinami a úvalinovitými dolinami, charakteristickými pre nížinnú pahorkatinu. Kataster obce leží v doline Trhovišťského potoka, pravostrannom prítoku potoka Radošina. Územie je tvorené neogénnymi (mladotreťohornými) usadeninami, ktoré sú pokryté vrstvou spraší. PHSR Dolné Trhovište 12/2013 Stránka 7 Klimatické podmienky: Územie leží v klimaticky