Evaluation ex-post de la durabilité de la coopération belge Rapport pays - Bénin Version finale 15 octobre 2015 Laarstraat 43, B-2840 Reet Belgium tel. +32-3-8445930 E-mail [email protected] fax. +32-3-8448221 www.hera.eu Evaluation ex-post de la durabilité de la coopération belge Evaluation ex-post de la durabilité de la coopération belge Rapport pays - Bénin Version finale Equipe d’évaluation ex-post: Marieke Devillé Liesbeth Kellens Birgit Kerstens Sylvain Chogou Kpenavoun Marcel Sagbohan Anneke Slob Jean-Marie Wathelet hera - ADE / Rapport pays - Bénin / octobre 2015 i Evaluation ex-post de la durabilité de la coopération belge TABLE DES MATIÈRES Table des matières ................................................................................................................................... ii Liste des figures ....................................................................................................................................... iv Liste des tableaux .................................................................................................................................... iv Liste des abréviations .............................................................................................................................. vi 1 Introduction ..................................................................................................................................... 1 2 Approche évaluative ........................................................................................................................ 2 2.1 Approche méthodologique pour l’évaluation de durabilité ................................................... 2 2.2 La théorie du changement et le cadre d’évaluation ............................................................... 2 2.3 Niveaux d’analyse pour l’évaluation de durabilité .................................................................. 3 2.4 Le processus d’évaluation et ses défis .................................................................................... 5 3 Contexte de la coopération bénino-belge ....................................................................................... 7 3.1 Contexte du pays ..................................................................................................................... 7 3.1.1 Tendances socio-économiques au Bénin ........................................................................ 7 3.1.2 Tendances politiques et plans de développement nationaux au Bénin ......................... 8 3.2 Coopération au développement au Bénin .............................................................................. 9 3.2.1 Rôle de la coopération au développement au Bénin ...................................................... 9 3.2.2 Orientations principales et évolution de la coopération belge ..................................... 10 3.3 Analyse du secteur de santé au Bénin .................................................................................. 14 3.3.1 Politiques et stratégies sectorielles ............................................................................... 14 3.3.2 Cadre institutionnel ....................................................................................................... 15 3.3.3 Performance du secteur de la santé ............................................................................. 16 3.3.4 Financement du secteur de santé ................................................................................. 18 3.3.5 Rôles des partenaires techniques et financiers dans le secteur de la santé ................. 19 3.4 Analyse du secteur de l’agriculture et de sécurité alimentaire au Bénin ............................. 20 3.4.1 Politiques et stratégies sectorielles ............................................................................... 20 3.4.2 Cadre institutionnel ....................................................................................................... 21 3.4.3 Financement du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche ...................... 22 3.4.4 Tendances principales dans le secteur d’agriculture .................................................... 22 3.4.5 Tendances principales en matière de sécurité alimentaire .......................................... 25 3.4.6 Rôles des partenaires techniques et financiers dans le secteur agricole ...................... 25 3.5 Analyse du niveau régional ................................................................................................... 26 3.5.1 Caractéristiques des départements de l’Atacora et de la Donga .................................. 26 3.5.2 Spécificités de la région par rapport au secteur santé .................................................. 27 3.5.3 Spécificités de la région par rapport au secteur agricole .............................................. 28 3.6 La théorie du changement, les hypothèses et risques .......................................................... 29 3.6.1 Hypothèses et risques au niveau de la coopération bénino-belge ............................... 31 hera - ADE / Rapport pays - Bénin / octobre 2015 ii Evaluation ex-post de la durabilité de la coopération belge 3.6.2 Facteurs externes au niveau du contexte béninois ....................................................... 32 4 Analyse ex-post de la durabilité des interventions dans le secteur de la sante ........................... 34 4.1 Les interventions sont-elles formulées avec un regard sur la pertinence et la durabilité ? . 34 4.1.1 Analyse adéquate du contexte et des risques ............................................................... 34 4.1.2 Prévision d’une stratégie de transition/sortie .............................................................. 36 4.1.3 Elaboration de la cohérence et complémentarité des interventions ........................... 36 4.2 Les interventions étaient-elles efficaces et les bénéfices sont-ils encore observables ? ..... 38 4.2.1 Outputs .......................................................................................................................... 39 4.2.2 Outcomes ...................................................................................................................... 41 4.2.3 Ancrage institutionnel et qualité du système de suivi-évaluation ................................ 42 4.3 Quels sont les facteurs de durabilité? ................................................................................... 45 4.3.1 Durabilité politique ........................................................................................................ 45 4.3.2 Durabilité institutionnelle ............................................................................................. 46 4.3.3 Durabilité économique et financière au niveau des groupes cibles ............................. 48 4.3.4 Durabilité économique et financière au niveau des institutions .................................. 48 4.3.5 Durabilité socio-culturelle ............................................................................................. 49 4.3.6 Durabilité environnementale ........................................................................................ 50 4.3.7 Durabilité technologique ............................................................................................... 50 5 Analyse ex-post de la durabilité des interventions dans le secteur agricole et de la sécurité alimentaire ............................................................................................................................................ 53 5.1 Les interventions sont-elles formulées avec un regard sur la pertinence et la durabilité ? . 53 5.1.1 Analyse adéquate du contexte et des risques ............................................................... 53 5.1.2 Prévision d’une stratégie de transition/sortie .............................................................. 55 5.1.3 Elaboration de la cohérence et complémentarité des interventions ........................... 55 5.2 Les interventions étaient-elles efficaces et les bénéfices sont-ils encore observables ? ..... 56 5.2.1 Outputs .......................................................................................................................... 56 5.2.2 Outcomes ...................................................................................................................... 57 5.2.3 Ancrage institutionnel et qualité des systèmes de suivi-évaluation ............................. 60 5.3 Quels sont les facteurs de durabilité? ................................................................................... 61 5.3.1 Durabilité politique ........................................................................................................ 61 5.3.2 Durabilité institutionnelle ............................................................................................. 62 5.3.3 Durabilité économique et financière au niveau des groupes cibles ............................. 62 5.3.4 Durabilité économique et financière au niveau des institutions .................................. 63 5.3.5 Durabilité socio-culturelle ............................................................................................. 63 5.3.6 Durabilité environnementale ........................................................................................ 64 5.3.7 Durabilité technologique ............................................................................................... 64 6 Conclusions, facteurs explicatifs et leçons ...................................................................................