DIE WASSERVERSORGUNG IN DER STEIERMARK Susanne Bauer KAMMER FÜR ARBEITER UND ANGESTELLTE FÜR STEIERMARK Susanne Bauer Die Wasserversorgung in der Steiermark Eine Untersuchung über die Wassergebühren, die steirischen Wasserversorger und die Aspekte zur Trinkwasserqualität vor dem Hintergrund der politischen Debatte zur Wasserversorgung aus der Sicht der Konsumentinnen und Konsumenten Oktober 2002 Herausgeber und Verleger: Kammer für Arbeiter und Angestellte für Steiermark, 8020 Graz, Hans-Resel-Gasse 8–14 Lektorat: Efi Papst Wasser ist ein Thema der Zukunft, die Wasserversorgung jenes der Konsumentinnen und Konsumenten. In der Vergangenheit wurden bereits viele Diskussionen über die Struktur der Wasserwirtschaft, die Höhe der Wassergebühren und über die Wasserversorgung als Leistung der öffentlichen Daseinsvorsorge geführt. Die bisher diskutierten Wege, die zur Verbesserung der derzeitigen Wasserwirtschaft führen sollten, entbehrten jedoch vielfach einer empirischen Grundlage. Mit der vorliegenden Arbeit der Arbeiterkammer Steiermark soll diese Lücke geschlossen und die Diskussion realitätsbezogen weitergeführt werden. Nur so wird eine Weiterentwicklung der Wasserversorgung ermöglicht, die dem Wohl der Konsumentinnen und Konsumenten dient. Ihr Walter Rotschädl AK-Präsident INHALTSVERZEICHNIS Seite Verzeichnis der Abkürzungen .................................................................................13 Verzeichnis der Grafiken .........................................................................................17 Verzeichnis der Karten ...........................................................................................21 Verzeichnis der Tabellen ........................................................................................23 Verzeichnis der Übersichten ...................................................................................27 1. Problemaufriss ............................................................................................ 29 2. Dimensionen der Wasserdebatte .............................................................. 33 2.1. Wasser – „die besondere Flüssigkeit“ ..........................................................33 2.2. Wasser – „der weltweite Wirtschaftsfaktor“ ..................................................37 2.3. Wasser – „der Exportschlager“ ....................................................................38 2.4. Wasser – „der Verkaufshit“ ..........................................................................40 2.5. Wasser – das Lifestyle-Produkt? ..................................................................41 2.6. Wasser – ist nicht nur zum Waschen da ......................................................43 2.7. Wasser – „das Vermögensobjekt“ ................................................................48 2.8. Wasser – der Standortfaktor .......................................................................52 2.9. Wasser – österreichische Versorgungsstrukturen: ineffizient? .....................54 2.10. Wasser – das Privatisierungselement .........................................................56 2.11. Wasser – das Liberalisierungs- und Deregulierungselement ......................64 2.12. Wasser – die nachhaltig behandelte Ressource? ........................................67 2.13. Wasser – doch Mangelware? .......................................................................68 2.14. Wasser – das Element für die öffentliche Versorgung .................................71 2.15. Wasser – das Thema der Konsumentinnen und Konsumenten! ..................74 3. Rechtliche Bestimmungen ......................................................................... 75 3.1. Wasserversorgung .......................................................................................75 3.1.1. Wasserpolitik und Rechtsvorschriften der Europäischen Union ...............................................................75 3.1.1.1. Wasserrahmenrichtlinie .............................................76 3.1.1.2. Mitteilung der Europäischen Kommission: „Leistungen der Daseinsvorsorge in Europa“ ............78 3.1.1.3. Mitteilung der Europäischen Kommission: „Die Preisgestaltung als politisches Instrument zur Förderung eines nachhaltigen Umganges mit Wasserressourcen“ ...................................................82 3.1.2. Österreichische Rechtsvorschriften .............................................84 3.1.2.1. Finanz-Verfassungsgesetz und Finanz- ausgleichsgesetz 84 3.1.2.2. Maß- und Eichgesetz ................................................85 3.1.2.3. Umweltförderungsgesetz ...........................................85 3.1.2.4. Wasserrechtsgesetz ..................................................86 3.1.3. Rechtsvorschriften des Landes Steiermark und der Gemeinden .....................................................................91 Seite 3.1.3.1. Steiermärkisches Gemeindewasserleitungsgesetz und Wasserleitungsbeitragsgesetz ...........................91 3.1.3.2. Grafische Darstellung der Bestimmungen nach dem Steiermärkischen Gemeindewasser- leitungsgesetz und Wasserleitungsbeitragsgesetz ....98 3.1.4. Steiermärkische Landesabgabenordnung ..................................106 3.1.5. Steiermärkische Gemeindeordnung ...........................................106 3.1.6. Steiermärkisches Baugesetz ......................................................106 3.1.7. Steiermärkisches Raumordnungsgesetz ....................................107 3.2. Trinkwasser ................................................................................................109 3.2.1. Lebensmittelgesetz 1975 – LMG 1975 ......................................110 3.2.1.1. Trinkwasserverordnung – TWV ...............................112 3.2.1.2. Oberflächen-Trinkwasserverordnung ......................114 3.2.1.3. Mineralwasser- und Quellwasserverordnung ..........114 4. Die steirischen Wassergebühren ............................................................ 117 4.1. Gebührenberechnungsmodelle ..................................................................120 4.1.1. Gebühren für die Herstellung des Anschlusses an die Wasserversorgungsanlage ..............................................121 4.1.1.1. Anschlussgebühren auf Basis der landesrechtlichen Bestimmungen – Wasserleitungsbeitrag .............................................123 4.1.1.2. Anschlussgebühren bei Allgemeinen Liefer- und Versorgungsbedingungen .....................124 4.1.2. Wasserverbrauchsgebühren ......................................................125 4.1.2.1. Gebühren nach dem tatsächlichen Wasserverbrauch ....................................................125 4.1.2.2. Pauschale Wasserverbrauchsgebühren ..................126 4.1.2.3. Gebühren für die Wasserentnahme bei Hydranten ..........................................................128 4.2. Steirischer Wassergebührenvergleich ........................................................128 4.2.1. Steirischer Wasserverbrauchsgebührenvergleich ......................128 4.2.1.1. Annahmen zur Berechnung der Wasserverbrauchsgebühren in den steirischen Gemeinden ............................................130 4.2.1.2. Wasserverbrauchsgebühren in den steirischen Gemeinden – kartografische Darstellung ................132 4.2.1.3. Wasserverbrauchsgebühren in den steirischen Gemeinden – tabellarische Darstellung ...................137 4.2.1.4. Wasserverbrauchsgebühren nach Bezirken ............152 4.2.1.5. Auswertung nach den Wasserverbrauchs- berechnungsmodellen .............................................152 4.2.1.5.1. Wasserverbrauchsgebühr berechnet nach der Anzahl der verbrauchten Kubikmeter ...........................................153 4.2.1.5.2. Wasserverbrauchsgebühr berechnet nach der Anzahl der verbrauchten Kubikmeter in Verbindung mit einer Grundgebühr ...154 4.2.1.5.3. Wasserzählergebühr ............................155 Seite 4.2.1.5.4. Wasserverbrauchsgebühren für Land- wirtschaft und Großverbraucher ...........157 4.2.1.5.5. Wasserverbrauchsgebühr bei Wasserentnahme von einem Hydranten 161 4.2.1.5.6. Index der Wasserverbrauchsgebühren .162 4.2.2. Steirischer Wasseranschlussgebührenvergleich ........................164 4.2.2.1. Annahmen zur Berechnung der Wasseranschlussgebühren in den steirischen Gemeinden ............................................164 4.2.2.2. Wasseranschlussgebühren in den steirischen Gemeinden – kartografische Darstellung ................168 4.2.2.3. Auswertung nach den Wasseranschlussgebührenberechnungsmodellen ..175 4.2.2.3.1. Wasseranschlussgebühr berechnet nach dem WLBG ..................................175 4.2.2.3.2. Anschlussgebühren nach den privat- rechtlichen Bestimmungen und den landesrechtlichen Bestimmungen für den durchschnittlichen steirischen Haushalt ...............................................178 4.3. Zusammenfassung der Ergebnisse aus der Gebührenauswertung ...........179 5. Die steirischen Wasserversorger ............................................................ 187 5.1. Steirische Wasserverbände .......................................................................189 5.1.1. Wasserverband Aichfeld-Murboden ...........................................191 5.1.2. Wasserverband Eibiswald-Wies .................................................193 5.1.3. Wasserverband Feistritztal .........................................................196 5.1.4. Wasserverband Floing-Puch ......................................................198 5.1.5. Wasserverband Grazerfeld Südost ............................................200 5.1.6. Wasserverband