ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО (THEORY OF STATE AND LAW AND CONSTITUTIONAL LAW) Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 20 (349). Экономика. Вып. 40. С. 8–12. УДК 342.9 ББК 67.4 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСТАВАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ А. С. Демакова ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского», Нижний Новгород, Россия Устав муниципального образования занимает самую верхнюю ступень в иерархии муниципаль- ных правовых актов. Наряду с установлением правовых основ, вопросов организации местного са- моуправления в уставах муниципальных образований закрепляются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Однако не всегда содержание уставов му- ниципальных образований отвечает требованиям федерального законодательства в части регулиро- вания компетенции органов местного самоуправления. Ключевые слова: уставы муниципальных образований, органы местного самоуправления, полно- мочия, компетенция органов местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ления в сфере здравоохранения, не определяют, «Об общих принципах организации местного са- на какой из органов местного самоуправления моуправления в Российской Федерации» (Закон возложены те или иные полномочия. В данной № 131-ФЗ), устанавливая вопросы местного зна- связи роль устава муниципального образования чения, предусматривает возможность регламен- трудно переоценить, поскольку именно в нем тации полномочий по их решению иными феде- полномочия органов местного самоуправления ральными законами и уставами муниципальных должны разграничиваться между представитель- образований. ными, исполнительным органами и их должност- Вопрос местного значения в сфере охраны здо- ными лицами. В актах муниципальных органов ровья граждан определяется как создание усло- конкретизируются полномочия муниципальных вий для оказания медицинской помощи населе- органов в целом [25. С. 6]. нию на территории соответствующего муници- Кроме разграничения полномочий, определен- пального образования в соответствии с террито- ных федеральными законами, в уставах могут риальной программой государственных гарантий устанавливаться иные полномочия органов мест- оказания гражданам РФ бесплатной медицинской ного самоуправления. помощи [1]. Нельзя не согласиться с мнением С. Н. Прой- Полномочия органов местного самоуправления дина, что закрепление за органами местного само- в решении указанного вопроса местного значения управления полномочий является одним из важ- устанавливаются специальными законодатель- нейших способов правового регулирования об- ными актами, такими как федеральные законы от щественных отношений, возникающих в процес- 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны се их деятельности. От того, насколько полно за- здоровья граждан в Российской Федерации» [3], крепляются в нормах права полномочия органов от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве кро- местного самоуправления, во многом зависит эф- ви и ее компонентов» [4], от 17 сентября 1998 г. фективность самостоятельной и под свою ответ- № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекцион- ственность деятельности населения по решению ных болезней» [5] и т. д. вопросов местного значения [27. С. 12]. Однако федеральные законы, регламентиру- Проведенный анализ уставов муниципальных ющие полномочия органов местного самоуправ- образований Нижегородской области, в состав Полномочия органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований 9 которой входят девять городских округов и сорок ции органов местного самоуправления не приве- три муниципальных района [6], позволяет выде- дены в соответствие с федеральным законода- лить три относительно самостоятельные группы: тельством о разграничении предметов ведения 1. Уставы муниципальных образований, в ко- и полномочий между уровнями публичной вла- торых вопросы местного значения и полномочия сти. Вопрос местного значения и полномочие ис- исполнительно-распорядительного органа (адми- полнительно-распорядительного органа (адми- нистрации) формулируются схожим образом (ду- нистрации) устанавливаются сообразно редак- блируются), что не позволяет определить объем ции Закона № 131-ФЗ, действовавшей до 1 янва- прав и обязанностей органа местного самоуправ- ря 2012 г. как организация оказания скорой ме- ления в решении вопроса местного значения [7; дицинской помощи (за исключением санитар- 9; 11; 14]. С юридической точки зрения, недопу- но-авиационной), первичной медико-санитарной стимо, чтобы сфера деятельности и полномочия помощи в амбулаторно-поликлинических и боль- органов местного самоуправления совпадали. ничных учреждениях, медицинской помощи жен- Это может повлечь за собой превышение испол- щинам в период беременности, во время и после нительно-распорядительным органом местного родов [16; 18]. самоуправления возложенных на него функций Очевидно, что на современном этапе развития либо, наоборот, уменьшить его права и/или обя- законодательства существуют следующие про- занности на практике реализации вопроса мест- блемы правового регулирования полномочий ного значения по созданию условий для оказания в сфере охраны здоровья: медицинской помощи населению; 1) в уставах муниципальных образований 2. Уставы муниципальных образований, в ко- полномочия органов местного самоуправления торых «местный законодатель», пренебрегая тре- не имеют отличий от полномочий, регламенти- бованиями ст. 44 Закона № 131-ФЗ о необходимо- рованных федеральным законодательством; сти определения полномочий выборных и иных 2) в уставах муниципальных образований органов местного самоуправления, в статьях, по- опре деляется вопрос местного значения, однако священных полномочиям администрации муни- не указываются полномочия органов местного са- ципального образования, ограничивается фор- моуправления в сфере здравоохранения; мулировкой о том, что к компетенции админи- 3) вопрос местного значения и полномочия страции муниципального образования относит- по его решению регулируются (формулируются) ся обеспечение исполнения полномочий органов схожим образом; местного самоуправления в решении вопросов 4) полномочия органов местного самоуп- местного значения в соответствии с законода- рав ления (администрации) выходят за преде- тельством РФ [8; 10; 12]. лы вопроса местного значения, установлен- 3. Уставы муниципальных образований, в ко- ного законодателем, и тем самым вторгаются торых полномочие администрации в сфере здра- в компетенцию органов государственной вла- воохранения определено как организация оказа- сти субъектов РФ. ния скорой медицинской помощи (за исключени- Обобщив недостатки нормативно-правовых ем санитарно-авиационной), первичной медико- актов органов местного самоуправления, мож- санитарной помощи в амбулаторно-поликлини- но сделать вывод о недостаточно высоком уров- ческих и больничных учреждениях, медицин- не развития местного нормотворчества. В уста- ской помощи женщинам в период беременности, вах не только не установлены иные, отличные от во время и после родов [9; 13; 17; 18]. федерального законодательства полномочия, но Указанное полномочие выходит за пределы во- и зачастую полномочия в сфере здравоохранения проса местного значения в сфере здравоохране- вообще отсутствуют. ния, определенного Законом № 131-ФЗ, посколь- Одной из основных причин такого положения ку мероприятия по организации оказания меди- дел, по мнению А. Н. Панфилова, является не- цинской помощи на территории муниципальных обязательность закрепления в муниципальном образований с 1 января 2012 г. стали входить правовом акте высшей юридической силы пол- в компетенцию исполнительных органов госу- номочий по решению вопросов местного значе- дарственной власти субъектов РФ [2]. ния [26. С. 12]. 4. Уставы муниципальных образований, поло- Действительно, дилемма при решении вопроса де- жения которых в части регулирования компетен- тализации полномочий в уставах муниципальных 10 А. С. Демакова образований состоит в том, что, с одной стороны, в детализации, конкретизации, а иногда и кор- устав можно сравнить с конституцией на мест- ректировке на местном уровне публичной власти. ном уровне власти, поскольку он призван регла- Уставы, с одной стороны, являются актами ментировать основополагающие вопросы функ- высшей юридической силы в системе муници- ционирования местного сообщества, а конкрети- пальных правовых актов, и это определяет допол- зация полномочий органов и должностных лиц нительные требования к их содержанию. С дру- местного самоуправления сделает этот акт чрез- гой стороны, этот нормативно-правовой акт на- вычайно объемным. ходится ближе всего к объекту своего регулиро- Однако, как считает В. И. Васильев, при совре- вания. менном уровне информационных технологий эта Поэтому очень важно, и практически обосно- задача может быть легко разрешена [25]. ванно, в уставах муниципальных образований за- В первую очередь следует обратить внимание креплять права и обязанности органов местного на то, что, отдавая приоритет местному нормот- самоуправления, отличные от установленных фе- ворчеству, законодатель не предусмотрел воз- деральным законодателем, для того чтобы про- можность регламентации полномочий органов цесс реализации вопроса местного значения был местного самоуправления в законах субъектов адаптирован к историческим, географическим, РФ. Однако полномочия, которые устанавливает экономическим, социально-этническим особен- законодатель для органов местного самоуправ- ностям той местности, на территории которой ления на федеральном уровне, могут нуждаться осуществляется местное самоуправление. Список литературы