(YDOXDWLH*993%RUJHU2GRRUQ *URQWPLM Evaluatie GVVP Borger-Odoorn Definitief Gemeente Borger-Odoorn Grontmij Nederland bv Haren, 1 september 2005 @ Grontmij R050047, rev. 2 Verantwoording Titel : Evaluatie GVVP Borger-Odoorn Projectnummer : 191000 Documentnummer : R050047 Revisie : 2 Datum : 1 september 2005 Auteur(s) : ir. J.G.M. Halsema, ing. F.R. Hellinga ee---mailmail adres : [email protected] Gecontroleerd : ir. J.G.M. Halsema Paraaf gecontrgecontroooleerdleerd : Goedgekeurd : drs. ing. J.W. Popken Paraaf goedggoedgeeekeurdkeurd : @ Grontmij R050047, rev. 2 blad 2 van 31 Inhoudsopgave 1 Inleiding.........................................................................................4 2 GVVP Borger-Odoorn: achtergrond ..............................................6 2.1 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan..........................................6 2.2 Duurzaam Veilig ............................................................................7 2.3 Projecten GVVP.............................................................................8 3 Uitwerking maatregelen .................................................................9 3.1 Herinrichting gevaarlijke wegvakken en kruisingen........................9 3.2 Inrichting 30 km-gebieden............................................................12 3.3 Conclusie .....................................................................................14 4 Uitwerking effecten ......................................................................15 4.1 Algemeen ongevallenbeeld ...........................................................15 4.2 Conclusie .....................................................................................21 5 Uitwerking ontwikkelingen ..........................................................22 5.1 60 km-gebieden ............................................................................22 5.2 Social Space-concept ....................................................................23 5.3 Conclusie .....................................................................................24 6 Uitwerking beleidskaders .............................................................25 6.1 Beleidskaders ...............................................................................25 6.2 Conclusies ....................................................................................27 7 Conclusies ....................................................................................28 8 Aanbevelingen..............................................................................30 Bijlage 1 Lijst met afkortingen Bijlage 2 Markeringen Bijlage 3 Invoering Bromfiets op de rijbaan Bijlage 4 Nog herin te richten woonwijken Bijlage 5 Verkeersveiligheid @ Grontmij R050047, rev. 2 blad 3 van 31 1 Inleiding In 2000 is het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) Borger- Odoorn vastgesteld. Dit plan heeft de afgelopen vijf jaar de basis gevormd voor het te voeren verkeer- en vervoerbeleid en de daarmee samenhangende maatregelen. Op basis van de huidige inzichten en ervaringen wil de gemeen- teraad het GVVP opnieuw ter discussie stellen. Overwegingen hiertoe zijn bezuinigingen, het effect van de gerealiseerde plannen, de lage prioriteit voor handhaving van de snelheid en de discussie in heel Nederland over het effect van de maatregelen binnen het programma Duurzaam Veilig. Om de actualiteits- en gebruikswaarde van het GVVP te toetsen heeft Grontmij opdracht gekregen een evaluatie uit te voeren. De studie bestaat uit de evaluatie van de uitvoering van het Duurzaam Veilig beleid ten aanzien van de infrastructurele maatregelen. Hierbij staan vier vra- gen centraal: 1. Welke maatregelen zijn getroffen? 2. Hebben de uitgevoerde maatregelen effect gesorteerd? 3. Zijn er nieuwe ontwikkelingen, die een onderdeel van het beleid zouden moeten worden? 4. Passen de maatregelen nog binnen de nieuwe beleidskaders? 1. Maatregelen Om te onderzoeken of maatregelen effect hebben gehad, is het allereerst be- langrijk om te weten welke maatregelen er zijn uitgevoerd. 2. Effecten Door middel van een verkeersveiligheidsanalyse wordt gekeken hoe de ver- keersveiligheid zich in de afgelopen vijf jaar heeft ontwikkeld ten opzichte van de geanalyseerde jaren in het GVVP. Tevens is onderzocht of de uitgevoerde maatregelen een positief effect hebben gehad, en indien nodig of extra inzet nodig is om het gewenste effect te bereiken. 3. Ontwikkelingen Duurzaam Veilig is een aantal jaren geleden ingevoerd. In die jaren zijn er nieuwe ontwikkelingen ontstaan binnen Duurzaam Veilig. Daarnaast zijn ook elders in het land ervaringen opgedaan en evaluaties uitgevoerd naar de Duurzaam Veilig maatregelen. De vraag die wordt beantwoord is: Wat kan geleerd worden uit deze ontwikkelingen en hoe kunnen deze ontwikkelingen toegepast worden op het beleid in de gemeente Borger-Odoorn? 4. Beleidskader Rijksplannen en provinciale verkeers- en vervoerplannen zijn sturend voor het gemeentelijke beleid. Deze beleidskaders zijn de laatste tijd aan verande- ring onderhevig geweest, zoals het uitkomen van de Nota Mobiliteit en het Provinciaal Omgevingsplan Drenthe (POP II). Om het GVVP in de toekomst ook doeltreffend en juridisch aanvaardbaar te houden zijn de huidige ontwik- @ Grontmij R050047, rev. 2 blad 4 van 31 Inleiding kelingen met betrekking tot het beleid voor verkeer en vervoer op een hoger overheidsniveau geanalyseerd. Opzet In dit voorliggende rapport is de evaluatie van het GVVP beschreven. Daarbij is het volgende schema gehanteerd: Achtergrond 1. Maatregelen 2. Effecten 3. Ontwikkelin- 4. Beleidskader gen EVALUATIE Conclusies Aanbevelingen De opbouw van het rapport volgt de structuur zoals in het schema is weerge- geven. @ Grontmij R050047, rev. 2 blad 5 van 31 2 GVVP Borger-Odoorn: achtergrond 2.1 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan In dit rapport wordt het GVVP Borger-Odoorn uit juli 2000 geëvalueerd. Om de effecten op hun juiste waarde te beoordelen is het van belang inzicht te hebben in de uitgangspunten en de verwachte effecten van het GVVP Borger- Odoorn. Deze uitgangspunten van het GVVP Borger-Odoorn zijn als volgt verwoord: • Een uitwerking van alle vier pijlers (opbouw en inrichting wegennet, mobi- iliteitsbeleid, ruimtelijke ordening, gedrag) van Duurzaam Veilig is essenti- eel; • Gemotoriseerd verkeer dient zoveel mogelijk te worden afgewikkeld via stroom- en gebiedsontsluitingswegen. Dit betekent een belangrijke functie voor de rijksweg N34 en de provinciale wegen N374 en N379; • Het verbeteren van de leefbaarheid door het realiseren van (grote) ver- blijfsgebieden, zowel binnen als buiten de bebouwde kom (30-km/h en 60 km/h-zones met een lage intensiteit en hoge veiligheid); • Het weren van doorgaand verkeer in de verblijfsgebieden (geldt zowel voor binnen als buiten de bebouwde kom). Met name het aanpakken van sluip- routes in het studiegebied; • Specifieke aandacht voor de kwetsbare verkeersdeelnemers (de fietsers, de voetgangers en de gehandicapten); • Het garanderen van de bereikbaarheid van voorzieningen in de gemeente (onder meer ten behoeve van het distributieverkeer); • Het verbeteren van de (verkeers)leefbaarheid in de centrumgebieden van de gemeente; • Aandacht voor aanvullende inzet op handhaving door de politie. De beoogde effecten van de maatregelen in het GVVP Borger-Odoorn zijn in het GVVP als volgt verwoord: Verkeersveiligheid Aanpak van blackspots moet een positieve bijdrage leveren aan de verkeers- veiligheid. Dit kan oplopen tot een reductie van 30% (snelheidsmatiging) tot wel 80% (in geval van reconstructies van kruispunten tot rotondes) van het aantal verkeersslachtoffers. Vormgeven van verblijfsgebieden binnen de ge- meente moet verder leiden tot een reductie van 30-50% van het aantal letse- longevallen. Bereikbaarheid Concentreren van het doorgaande verkeer op wegen die daarvoor bestemd en berekend zijn, met als doel: • vermindering van sluipverkeer op lagere orde wegen; • een blijvende en mogelijk verbeterde bereikbaarheid van de economisch belangrijke toeristische centra; • èn een goede bereikbaarheid van de diverse verzorgingscentra in de regio (zowel binnen als buiten de gemeente). @ Grontmij R050047, rev. 2 blad 6 van 31 Gieten Gasselternijeveen Stadskanaal N378 Gasselte Nieuw Buinen Nieuw Buinen Drouwen 3 N374 Buinen N379 N857 2 4 Musselkanaal Buinen BorgerBorger Tweede Exloërmond 5 2e Exloërmond N366 1 ExlooExloo N34 Valthermond Valthermond Odoorn SchoonoordSchoonoord Valthe N391 Valthe KlijndijkKlijndijk WeerdingeWeerdinge Groningen Friesland Emmen N381 Drenthe Wegencategorisering buiten de kom bestand: ../191000.wegencategorisering.cdr Wegcategorie: stroomweg gebiedsontsluitingsweg erftoegangsweg Type A erftoegangsweg Type B GVVP Borger-Odoorn: achtergrond Openbaar vervoerbereikbaarheid Attractiever openbaar vervoer is de doelstelling. Dit dient onder meer gereali- seerd te worden in overleg met de provincie en de betrokken vervoerder(s). Fietsbereikbaarheid Verbeteren van belangrijke fietsroutes is een noodzakelijke basis voor een mogelijke aantrekkingskracht op extra fietsverkeer. De bereikbaarheidsmoge- lijkheden verbeteren door de komst van het natuurtransferium, het medege- bruik van carpoolpleinen voor fietsen en het verbeteren van de kwaliteit en kwantiteit van stallingsvoorzieningen bij de diverse publieksaantrekkende functies. 2.2 Duurzaam Veilig Het GVVP Borger-Odoorn is opgesteld vanuit de Duurzaam Veiligvisie. Dit beleid is gericht op vier pijlers, namelijk: 1. Veiliger maken van de infrastructuur; 2. Verkeersveiligheid inbrengen in de