Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 1 KARCAG VÁROS INTEGRÁLT TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA Projekt azonosító: ÉAOP-6.2.1/K-13-2014-0002 ITS Konzorcium Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 2 KARCAG VÁROS INTEGRÁLT TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA 2015 Készült: Belügyminisztérium megbízásából Projekt azonosító: ÉAOP-6.2.1/K-13-2014-0002 Készítette: ITS Konzorcium TRENECON COWI Tanácsadó és Tervező Kft. (konzorciumvezető) MEGAKOM Stratégiai Tanácsadó Iroda Kft. (konzorcium tagja) ITS Konzorcium Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 3 KÖZREMŰKÖDŐ SZAKÉRTŐK: Projektvezető Róka László Projektvezető helyettese Dócsné Balogh Zsuzsanna Megyei koordinátor Dr. Földi Zsuzsanna Felelős tervező Hovorka János Felelős tervező helyettes Guzmics István Településtervező Tapolczai Tiborné Tarján Mária TT/1 01-2184 Tájrendezési tervező Dr. Csima Péter TK/1 01-0065 Közlekedési szakági tervező Szőke Bálint Tkö 13-11114 Kelló Balázs Tkö 01-11882 Társadalompolitikai szakértő Hangodi Krisztina Guzmics István Gazdaságfejlesztési szakértő Guzmics István Antiszegregációs szakértő Adorján Emese Partnerségi szakértő Guzmics István Környezetvédelmi szakértő Ádány Mihály Műemlékvédelmi szakértő Nagy Tibor; É 15-0085 Tapolczai Tiborné Tarján Mária; É/1 01-2184 TOVÁBBI KÖZREMŰKÖDÖK: Karcag Város Önkormányzata Magyari Klaudia városkoordinátor ITS Konzorcium Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 4 Tartalomjegyzék TARTALOMJEGYZÉK................................................................................................................................... 4 1 BEVEZETÉS, ELŐZMÉNYEK ............................................................................................................. 8 2 HELYZETELEMZÉS ÖSSZEFOGLALÁSA ....................................................................................... 12 2.1 A VÁROSI SZINTŰ HELYZETELEMZÉS ÖSSZEFOGLALÁSA .................................................................. 12 2.2 A VÁROSRÉSZI SZINTŰ HELYZETELEMZÉS ÖSSZEFOGLALÁSA .......................................................... 17 3 KÖZÉPTÁVÚ CÉLOK ÉS AZOK ÖSSZEFÜGGÉSEI ....................................................................... 22 3.1 JÖVŐKÉP .................................................................................................................................... 25 3.2 A STRATÉGIAI FEJLESZTÉSI CÉLOK MEGHATÁROZÁSA ..................................................................... 26 3.2.1 Városi szintű középtávú tematikus célok .............................................................................. 26 3.2.2 Városrészi szintű területi célok ............................................................................................. 31 3.3 A TEMATIKUS ÉS A TERÜLETI CÉLOK KÖZÖTTI ÖSSZEFÜGGÉSEK BEMUTATÁSA .................................. 37 4 A MEGVALÓSÍTÁST SZOLGÁLÓ BEAVATKOZÁSOK................................................................... 40 4.1 AKCIÓTERÜLETEK KIJELÖLÉSE, A KIJELÖLÉS ÉS LEHATÁROLÁS INDOKLÁSA ...................................... 41 4.2 AZ EGYES AKCIÓTERÜLETEKEN MEGVALÓSÍTANDÓ FEJLESZTÉSEK ÖSSZEFOGLALÓ BEMUTATÁSA ...... 48 4.3 AZ AKCIÓTERÜLETEKEN KÍVÜL VÉGREHAJTANDÓ, A TELEPÜLÉS EGÉSZE SZEMPONTJÁBÓL JELENTŐS FEJLESZTÉSEK ........................................................................................................................................... 53 4.3.1 Kulcsprojektek ...................................................................................................................... 53 4.3.2 Hálózatos projektek .............................................................................................................. 53 4.3.3 Egyéb projektek .................................................................................................................... 57 4.4 A TERVEZETT FEJLESZTÉSEK ILLESZKEDÉSE A STRATÉGIA CÉLJAIHOZ ............................................. 58 4.5 A FEJLESZTÉSEK ÜTEMEZÉSE ....................................................................................................... 62 4.6 AZ AKCIÓTERÜLETI FEJLESZTÉSEK ÖSSZEHANGOLT, VÁZLATOS PÉNZÜGYI TERVE ............................. 67 5 ANTI-SZEGREGÁCIÓS PROGRAM.................................................................................................. 75 5.1 A TELEPÜLÉS SZEGREGÁTUMAINAK ÉS SZEGREGÁCIÓ ÁLTAL VESZÉLYEZTETETT TERÜLETEINEK BEMUTATÁSA ............................................................................................................................................. 75 5.2 AZ ELMÚLT ÉVEKBEN TERVEZETT, ILLETVE MEGVALÓSÍTOTT, A SZEGREGÁTUMOKAT ÉRINTŐ BEAVATKOZÁSOK ....................................................................................................................................... 80 5.3 ANTI-SZEGREGÁCIÓS INTÉZKEDÉSI TERV ....................................................................................... 82 5.3.1 A szegregáció mérséklését vagy megszüntetését célzó intézkedések ................................ 82 5.3.2 A tervezett fejlesztések szegregációs hatásainak kivédésére hozott intézkedések ............. 91 5.3.3 A szegregációt okozó folyamatok megváltoztatására, hatásuk mérséklésére teendő intézkedések ....................................................................................................................................... 91 6 A STRATÉGIA KÜLSŐ ÉS BELSŐ ÖSSZEFÜGGÉSEI ................................................................... 93 6.1 KÜLSŐ ÖSSZEFÜGGÉSEK ............................................................................................................. 93 6.1.1 Illeszkedés EU 2020 tematikus célkitűzéseihez ................................................................... 93 6.1.2 Illeszkedés az országos és megyei területfejlesztési tervdokumentumokhoz ...................... 95 6.1.3 Egyéb helyi fejlesztési és rendezési dokumentumokkal való kapcsolat ............................... 99 6.2 BELSŐ ÖSSZEFÜGGÉSEK............................................................................................................ 105 6.2.1 A célok és a helyzetértékelésben bemutatott problémák kapcsolata ................................. 105 6.2.2 A célok logikai összefüggései ............................................................................................ 114 6.2.3 A stratégia megvalósíthatósága ......................................................................................... 118 6.2.4 A célok megvalósítása érdekében tervezett tevékenységek egymásra gyakorolt hatása . 118 7 A STRATÉGIA MEGVALÓSÍTHATÓSÁGÁNAK FŐBB KOCKÁZATAI ........................................ 122 8 A MEGVALÓSÍTÁS ESZKÖZEI ÉS NYOMON KÖVETÉSE ........................................................... 127 ITS Konzorcium Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 5 8.1 A CÉLOK ELÉRÉSÉT SZOLGÁLÓ FEJLESZTÉSI ÉS NEM BERUHÁZÁSI JELLEGŰ ÖNKORMÁNYZATI TEVÉKENYSÉGEK ..................................................................................................................................... 127 8.1.1 Eszközrendszer megteremtése .......................................................................................... 127 8.1.2 Közvetlen és közvetett pénzügyi támogatás, a forráshoz jutás támogatása ...................... 127 8.1.3 Humán erőforrás fejlesztése .............................................................................................. 128 8.1.4 Külső pénzügyi források bevonása, városmarketing .......................................................... 128 8.2 AZ ITS MEGVALÓSÍTÁSÁNAK SZERVEZETI KERETEI ....................................................................... 131 8.2.1 A városfejlesztés jelenlegi szervezeti rendszere ................................................................ 131 8.2.2 Az ITS megvalósításának intézményi háttere .................................................................... 131 8.3 A TELEPÜLÉSKÖZI KOORDINÁCIÓ MECHANIZMUSAI, EGYÜTTMŰKÖDÉSI JAVASLATOK ....................... 135 8.4 A PARTNERSÉG BIZTOSÍTÁSA AZ ITS KÉSZÍTÉSE ÉS MEGVALÓSÍTÁSA SORÁN ................................. 137 8.5 MONITORING RENDSZER KIALAKÍTÁSA ......................................................................................... 139 8.5.1 Az ITS intézkedéseihez kapcsolódó output és eredményindikátorok meghatározása ....... 140 8.5.2 A monitoring rendszer működtetési mechanizmusának meghatározása ........................... 149 RÖVIDÍTÉSJEGYZÉK ............................................................................................................................... 152 MELLÉKLETEK ......................................................................................................................................... 153 ITS Konzorcium Karcag Város Integrált Településfejlesztési Stratégiája STRATÉGIA 6 Táblázatjegyzék 1. táblázat: Városrészek funkciói ............................................................................................. 21 2. táblázat: A Városrészek és tematikus célok összefüggése ................................................. 39 3. táblázat: Stratégiai célok és projekttípusok kapcsolata ....................................................... 59 4. táblázat: A fejlesztések ütemezése ..................................................................................... 63 5. táblázat: Jász-Nagykun-Szolnok megye Integrált Területi Programjának forrásallokációs táblája (2015) ..............................................................................................................................