SECTEUR 4 : 14 Communes AUTREY-LES-CERRE ; BOREY ; CALMOUTIER ; CERRE-LES-NOROY ; COLOMBE-LES-VESOUL ; COLOMBOTTE ; DAMPVALLEY-LES-COLOMBE ; LIEVANS ; MOLLANS ; MONTJUSTIN-ET-VELOTTE ; NOROY-LE-BOURG ; POMOY ; VALLEROIS-LE-BOIS ; VILLERS-LE-SEC Compte-rendu 19 mars 2018 – 14h00 – Noroy-le-Bourg Présents : DELCEY René, HENRY Gilbert, THEULIN Florian, CARTERET Bruno, ALTMEYER Yves, DEVILLERS Jean-Noël, THEULIN Jacques, JACQUOT Jean-Claude, BILQUEZ Raymond et EPLE Hervé Absents excusés : DEROCHE Madeleine, LACHAUD Jean-Pierre, RAVEGLIA Georgette, MUHLMATTER Michaël, GOUX Patrick, GUERRY Simone, GAUDINET Bernard, GASNET Jean-Pierre et DEVAUX Michel Agents présents : Aurélie MARLANGEON et Emilie BOUCHU Dans ce compte-rendu sont indiqués : - En noir : les éléments de support (powerpoint) - En bleu : les remarque lors de la commission - En vert : les précisions apportées après la commission Hervé EPLE introduit en disant que les commissions de secteur sont la suite logique du PLUi. Il indique qu’il y a déjà eu une 1ère commission sur le secteur de Citers et que celle du secteur de Villers-les-Luxeuil a été annulée, peu de communes étaient disponibles. - Présentation des modalités de collaboration, des 4 secteurs et des conséquences de la fin des documents d’urbanisme. 1 Le secteur 4 représente 32% de la population et 41% de la superficie. Hervé EPLE indique qu’initialement Pomoy et Mollans ont hésité entre le secteur 2 et le secteur 4, et c’est finalement Mollans qui a insisté pour faire partie du secteur 4 notamment du fait du contournement de la RN19. I. Les documents d’urbanisme 1. Les documents présents sur le secteur Sur le territoire du secteur 4, il y a 3 Cartes Communales sur les communes de Calmoutier, Pomoy et Lièvans et 1 en cours de réalisation à Cerre-les-Noroy ; 4 POS pour les communes de Noroy-le-Bourg, Colombe-les-Vesoul, Villers-le-Sec et Vallerois- le-Bois. Les autres communes (Colombotte, Dampvalley-les- Colombe, Borey, Autrey-les-Cerre, Montjustin-et-Velotte, Mollans) appliquent le Règlement National d’Urbanisme. 2. Les conséquences du retour au RNU Selon la loi ALUR les POS doivent laisser leur place aux PLU depuis mars 2017 mais lorsque l’élaboration d’un PLUi a été entrepris avant le 31 décembre 2015 la caducité des POS est reporté au 31 décembre 2019. Les POS encore présents sur le territoire ne seront caducs qu’à partir du 31 décembre 2019 car la CCTV a prescrit l’élaboration du PLUi le 15 octobre 2015. En revanche, si ce document n’est pas approuvé à cette date les dispositions du POS cesseront de s’appliquer à compter du 1er janvier 2020. Il est à noter que la caducité de ce document impliquerait l’application du Règlement National d’Urbanisme (RNU) de manière automatique. Le règlement national d’urbanisme est un règlement qui s’applique sur l’ensemble du territoire national en cas d’absence de Plan Local d’Urbanisme, il permet de déterminer la faisabilité d’un projet. Ces règles portent sur : - la localisation et la desserte des constructions (prise en compte de la sécurité, de la salubrité, des mesures du bruit et de la voirie et des réseaux divers) ; - les conditions d’implantation et le volume des constructions ; - les règles relatives à l’aspect des constructions (notamment pour préserver les sites et les paysages naturels, agricoles ou urbains). La règle de constructibilité limitée prévue à l’article L. 111-1-2 du code de l’urbanisme ne s’applique qu’en l’absence de PLU ou de carte communale. L’application de la règle entraîne une inconstructibilité des terrains situés hors des parties actuellement urbanisées (PAU) hormis dans certains cas 1: 1 Source : www.collectivites-locales.gouv.fr 2 - l’adaptation, le changement de destination, la réfection ou l’extension des constructions existantes ; - les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole, à des équipements collectifs, à la réalisation d’aires d’accueils ou de passage de gens de voyage, à la mise en œuvre des réserves naturelles et à la réalisation d’opérations d’intérêt national ; - les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des zones habitées et l’extension mesurée des constructions et installations existantes ; - les constructions ou installations sur délibération motivée de la commune, visant à éviter une diminution de la population de la commune dès lors qu’elles ne portent pas atteinte notamment à la sauvegarde des paysages et des espaces naturels ainsi qu’à la salubrité et à la sécurité publiques. Hervé EPLE fait remarquer que 4 POS sont concernés sur le territoire par les conséquences de la loi ALUR. Yves ALTMEYER demande si l’aboutissement de ces travaux, c’est de tous être dans le PLUi. Ce que confirment Hervé EPLE et Raymond BILQUEZ. Hervé EPLE ajoute que la caducité des POS au 01/01/2020 est une réalité car le PLUi ne sera jamais terminé à cette date, d’autant plus qu’il n’y a plus aucune délibération qui passent actuellement. Le Droit de Préemption Urbain instauré sur le régime du POS cessera de s’appliquer. Jacques THEULIN fait remarquer que les communes ayant un POS ne pourront plus préempter alors que ce droit est intéressant lorsque les communes ont des petits terrains à proximité de l’école, de la mairie etc. Hervé EPLE précise qu’il faut faire attention avant de préempter, il faut que la commune ait un projet cohérent d’intérêt communal. L’ensemble des documents présentés seront envoyés à toutes les communes du secteur. Présentation des cartes élaborées par le Pays de Vesoul-Val de Saône identifiants les dents creuses. Jacques THEULIN fait remarquer qu’il y a des modifications à apporter sur les cartes de Villers-le- Sec. Les cartes seront envoyées à chaque commune avec les coordonnées de Violette BEAUVAL pour d’éventuelles modifications. Les cartes seront aussi imprimées en couleur en format A3 et transmises aux communes. Les élus se posent la question de qui sera en charge de l’instruction des autorisations d’urbanisme lorsque le PLUi sera applicable. Aurélie MARLANGEON répond que jusqu’à l’approbation du PLUi, l’instruction sera assurée par les mêmes services qu’actuellement, même en cas de retour au RNU. A titre d’exemple, sur la commune de Noroy-le-Bourg les documents sont instruits par le Pays Vesoul-Val de Saône et ce sera toujours le cas lors du passage au RNU. Puis, lorsque le PLUi sera applicable, la Communauté de Communes choisira son service instructeur (soit Pays, soit Ingenierie70, soit service créé au sein de la CCTV). Hervé EPLE fait remarquer qu’en passant au RNU, les communes anciennement en POS continueront de payer pour l’instruction des autorisations d’urbanisme. 3 II. Bilan des travaux du SCOT Le scénario choisi pour le PADD est un projet qui est permissif mais qui devra, de ce fait, être très stricte au niveau du respect du Développement Durable afin de garder une cohérence. Le scénario choisi présente 3 ambitions : ▫ Ambition n°1 : Se révéler, affirmer et valoriser l’identité rurale • AXE 1 – Entre ville et campagne : une dualité à préserver • AXE 2 - S’appuyer sur la trame naturelle du territoire pour préserver le capital environnementale et valoriser la qualité du cadre de vie • AXE 3 – Pérenniser la valeur économique de l’agriculture et accompagner son évolution • AXE 4 - Consolider les autres piliers économiques du territoire et leur montée en gamme ▫ Ambition n°2 : Se renouveler, ruralité dynamique et durable • AXE 1 – Développer l’accessibilité et l’ouverture du territoire dans son environnement élargi • AXE 2 – Organiser l’offre d’accueil économique du territoire pour le maintien et l’accueil de nouvelles entreprises • AXE 3 – Favoriser le développement de nouvelles filières économiques • AXE 4 – Adapter l’offre commerciale dans une logique de rapprochement des consommateurs et d’amélioration qualitative • AXE 5 – Inscrire le développement urbain du territoire dans une démarche qualitative et durable ▫ Ambition n°3 : S’engager, ruralité contemporaine et solidaire • AXE 1 – Relever le défi démographique : la reprise d’une croissance maîtrisée • AXE 2 – Développer une politique de logement en faveur de l’attractivité résidentielle et de la cohésion sociale • AXE 3 – Organiser le développement de l’offre résidentielle, commerciale d’équipements et de services en s’appuyant sur une armature renforcée, garante du maintien des équilibres territoriaux • AXE 4 – Renforcer les qualités de fonctionnement de l’armature par un projet de mobilité adapté et durable Raymond BILQUEZ fait remarquer que les ambitions du SCoT restent à être validées par les services de l’Etat. Hervé EPLE explique que dans le SCOT, on avait été assez large dans les possibilités de développement des communes, ce n’est pas dit que l’Etat validera ses ambitions. Il fait remarquer que c’est dommage que le PLUi ne se soit pas fait en même temps que le SCOT, car lorsque le SCOT sera approuvé, ce sera difficile d’imposer quelque chose. 4 III. Diagnostic de secteur Dans le cadre du SCOT le Pays Vesoul-Val de Saône a défini une armature urbaine où nous pouvons identifier 3 bassins de vie de proximité sur le territoire de la CCTV : 2 bourgs relais (Noroy et Citers) et 1 bourg centre (Saulx). Le territoire bénéficie également de l’aire d’influence de villes et bourgs extérieurs à la communauté de communes (Vesoul, Luxeuil les Bains, Lure, Villersexel, Saint-Loup-Sur-Semouse). Le secteur 4 bénéficie de l’influence d’un bassin de vie de proximité (Noroy-le-Bourg), de l’aire d’influence des villes de Vesoul, Villersexel et Lure. Le secteur est composé d’un bourg relais, de trois communes résidentielles équipées et de 10 résidentielles selon les études de l’armature urbaine du Pays Vesoul-Val de Saône.