N° 69 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007 Annexe au procès-verbal de la séance du 14 novembre 2006 RAPPORT FAIT au nom de la commission des Affaires culturelles (1) sur le projet de loi relatif à la modernisation de la diffusion audiovisuelle et à la télévision du futur (urgence déclarée), Par M. Louis de BROISSIA, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Jacques Valade, président ; MM. Ambroise Dupont, Jacques Legendre, Serge Lagauche, Jean-Léonce Dupont, Ivan Renar, Michel Thiollière, vice-présidents ; MM. Alain Dufaut, Philippe Nachbar, Pierre Martin, David Assouline, Jean-Marc Todeschini, secrétaires ; M. Jean Besson, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Jean-Marie Bockel, Yannick Bodin, Pierre Bordier, Louis de Broissia, Jean-Claude Carle, Gérard Collomb, Yves Dauge, Mme Annie David, MM. Christian Demuynck, Denis Detcheverry, Mme Muguette Dini, MM. Louis Duvernois, Jean-Paul Émin, Mme Françoise Férat, MM. François Fillon, Bernard Fournier, Hubert Haenel, Jean-François Humbert, Mme Christiane Hummel, MM. Soibahaddine Ibrahim, Alain Journet, Philippe Labeyrie, Pierre Laffitte, Simon Loueckhote, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Jean-Luc Mélenchon, Mme Colette Mélot, M. Jean-Luc Miraux, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Bernard Murat, Mme Monique Papon, MM. Jean-François Picheral, Jack Ralite, Philippe Richert, Jacques Siffre, René-Pierre Signé, Robert Tropéano, André Vallet, Jean-François Voguet. Voir le numéro : Sénat : 467 (2005-2006) et 70 (2006-2007) Audiovisuel et communication. - 3 - SOMMAIRE Pages CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES .......................... 9 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 11 I. UN NOUVEAU CADRE JURIDIQUE PERMETTANT DE MENER À SON TERME LE CHANTIER DE LA TÉLÉVISION NUMÉRIQUE TERRESTRE .................. 13 A. UN DÉPLOIEMENT RAPIDE DE LA TNT SUR LE TERRITOIRE......................................... 13 1. Une couverture numérique hertzienne à marche forcée........................................................... 14 a) Les phases déjà lancées....................................................................................................... 14 b) Les phases programmées pour 2007 ................................................................................... 15 2. Un taux d’équipement des ménages en hausse constante......................................................... 16 B. UNE OFFRE DE SERVICES ÉLARGIE QUI RENCONTRE UN IMPORTANT SUCCÈS .................................................................................................................................... 18 1. L’offre gratuite de la TNT ....................................................................................................... 19 a) Un rapide panorama des 17 chaînes diffusées ..................................................................... 19 b) Des audiences à l’avantage des chaînes historiques ............................................................ 20 2. L’offre payante de la TNT ....................................................................................................... 22 a) Des modalités de lancement de la TNT payante.................................................................. 22 b) La cohabitation de deux offres commerciales ..................................................................... 22 3. Quelle offre de services sur le multiplexe R5 ?........................................................................ 23 C. DES INCERTITUDES À LEVER............................................................................................... 24 1. Une offre de programmes qui doit être qualitativement améliorée .......................................... 24 a) Un large satisfecit de la part du public équipé..................................................................... 24 b) L’offre de programmes sur la télévision numérique terrestre : un premier bilan contrasté réalisé par le CSA................................................................................................ 25 (1) Le renouveau des programmes hertziens destinés à la jeunesse ............................................... 25 (2) Une offre culturelle diversifiée ........................................................................................... 27 c) Des lacunes qui devront être rapidement corrigées ............................................................. 30 2. Une ambigüité relative à la place des chaînes locales qui doit être rapidement levée............. 33 a) Une diffusion sur le multiplexe R1 ?................................................................................... 33 b) L’appel à candidatures sur l’Île-de-France.......................................................................... 34 D. UN CONTEXTE INTERNATIONAL CONTRAIGNANT ......................................................... 34 1. Des expériences étrangères à méditer ..................................................................................... 35 a) L’Allemagne : une durée de double diffusion analogique/numérique limitée à un an ....................................................................................................................................... 35 b) Le Royaume-Uni : une extinction du signal analogique prévue pour 2012.......................... 36 (1) Une offre qui a su finalement trouver son public ................................................................... 37 (2) Des modalités d’arrêt de la diffusion analogique planifiées..................................................... 37 c) L’Italie : une extinction définitive repoussée à 2012........................................................... 38 (1) Une extinction de l’analogique finalement décalée ................................................................ 39 (2) Une politique volontariste en matière de services interactifs et de subventionnement des décodeurs......................................................................................................................... 39 (3) Des modalités de lancement actuellement examinées par la Commission européenne................. 40 - 4 - d) Les Pays-Bas : la TNT comme alternative aux offres câblées ............................................. 41 e) Le cas finlandais : une illustration des difficultés à équiper 100 % de la population en adaptateurs numériques.................................................................................................. 41 f) La Suède : un passage au numérique programmé pour le 15 octobre 2007 .......................... 42 2. La communication de la Commission européenne concernant l’accélération de la transition de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion numérique............................... 43 3. La conférence régionale des radiocommunications : une étape déterminante dans le partage des fréquences à l’échelle continentale...................................................................... 44 a) Une gageure : fixer les « frontières hertziennes » de 119 pays............................................ 44 b) Des travaux préparatoires coordonnés par l’Agence nationale des fréquences (ANFr)................................................................................................................................ 45 c) L’approche de la délégation française................................................................................. 46 d) Des résultats supérieurs aux attentes................................................................................... 47 (1) L’octroi de huit multiplexes à couverture nationale dans la bande UHF.................................... 47 (2) Une bande VHF désormais prête à accueillir de nouveaux services numériques......................... 47 e) Un plan évolutif ? ............................................................................................................... 48 f) Une perspective de long terme au déploiement des réseaux numériques.............................. 48 E. UNE NOUVELLE IMPULSION LÉGISLATIVE NÉCESSAIRE À L’EXTINCTION DÉFINITIVE DE LA DIFFUSION ANALOGIQUE DES SERVICES TÉLÉVISÉS ................. 49 a) Démocratiser la TNT pour éteindre définitivement la diffusion analogique des programmes télévisés ......................................................................................................... 49 (1) Une extension de la couverture numérique de la TNT ............................................................ 50 (2) Un calendrier d’extinction de l’analogique progressif ............................................................ 50 (3) Une utilisation complémentaire du satellite .......................................................................... 51 (4) Des mesures d’aides spécifiques pour l’équipement des foyers les plus défavorisés ................... 52 b) Un « dividende numérique » réaffecté par le Premier ministre ........................................... 52 c) Faciliter le déploiement des télévisions locales sur la télévision numérique terrestre .............................................................................................................................. 53 II. CONFORTER LE DÉVELOPPEMENT DES NOUVEAUX SERVICES DE TÉLÉVISION........................................................................................................................... 55 A. LA TÉLÉVISION MOBILE PERSONNELLE ........................................................................... 55 1. Les standards de diffusion