Tarnaszentmária Verpelét Feldebrő Aldebrő Tófalu Szihalom Kápolna Füzesabony Mezőszemere Kompolt Kál Dormánd Egerfarmos Nagyút Mezőtárkány Besenyőtelek Poroszló Sarud Újlőrincfalva A Füzesabonyi Kistérség Komplex Terület- és Településfejlesztési Koncepciója 2005. 1 A Füzesabonyi Kistérség Komplex Terület- és Településfejlesztési Koncepciója 2005. Mottó: A FÜZESABONYI KISTÉRSÉGNEK ÉS BENNE A TIZENKILENC TELEPÜLÉSNEK ABBÓL A FELISMERÉSB ŐL, HITB ŐL KELL KIINDULNI A JÖV ŐKÉPET ILLET ŐEN, HOGY MINDNYÁJUNK LAKÓKÖRNYEZETE A LEGSZEBB ÉS LEGÉRTÉKESEBB, LEGBIZTONSÁGOSABB LESZ, AMELY FORRÁSUL SZOLGÁL ÉLETKÖRÜLMÉNYEINK JAVULÁSÁNAK, AZ ÉLHET Ő ÉS FENNTARTHATÓ FALUNAK, BENNE AZ ÖSSZETARTOZÓ CSALÁDOKKAL EGYÜTT. Készítették: Kelemen József vidékfejlesztési menedzser, terület- és településfejleszt ő szociológus, vidékfejlesztési szaktanácsadó, Mann Roland vidékfejlesztési menedzser, terület és településfejleszt ő geográfus, Márkus János András vidékfejlesztési menedzser, területfejlesztési szakgeográfus, pályázati szaktanácsadó 2 TARTALOMJEGYZÉK A MEGBÍZÁS TÁRGYA ..................................................................................................... 5 I. Adatgy űjtés, helyzetelemzés..........................................................................8 1. Területfejlesztési koncepció ............................................................................................. 8 2. Agrár és Vidékfejlesztési Operatív Program ...................................................................11 3. Az Észak-Magyarországi Régió fejlesztési terve ........................................................... 13 4. A kistérség Környezetvédelmi Programja .......................................................................18 5. Tisza-tó programja........................................................................................................... 19 6. A küls ő tényez ők vizsgálatának összefoglalása............................................................... 20 7. A Füzesabonyi Kistérség bels ő tényez őinek vizsgálata ..................................................21 8. A területi folyamatok alakulása ....................................................................................... 61 II. A KISTÉRSÉG TELEPÜLÉSEINEK JELLEGZETESSÉGEI.................63 III. ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK ............ 70 IV. A KISTÉRSÉG FEJLESZTÉSÉNEK KONCEPCIÓJA ..........................76 1. A kidolgozás módszertana, alapelvek .........................................................76 2. A fejlesztési koncepció szakaszai................................................................77 3. A SWOT elemzés........................................................................................77 4. Célpiramis....................................................................................................82 5. A Füzesabonyi Kistérség jöv őképe .............................................................84 V. FEJLESZTÉSI PRIORITÁSOK ................................................................86 VI. A TERÜLETFEJLESZTÉS CÉLCSOPORTJAI....................................101 VII. A TERÜLETFEJLESZTÉSI KONCEPCIÓ MEGVALÓSULÁSA KÖVETKEZTÉBEN VÁRHATÓ VÁLTOZÁSOK ÉS TÁRSADALMI REAKCIÓK .......................................................................111 A FÜZESABONYI KISTÉRSÉG STRATÉGIAI PROGRAMJA A FÜZESABONYI KISTÉRSÉG STRATÉGIAI PROGRAMJA ............................ 114 1. Bevezet ő és alapelvek, a programozás módszertana ..........................114 3 2. A kistérség szerepe a területfejlesztésben...........................................116 3. A programozás indoklása, figyelemmel a helyzetértékelésre és a jöv őképre ………………………........................................................120 4. A program rövid és középtávú céljai ..................................................122 5. A program leírása és f őbb komponensei.............................................124 6. A f őbb stratégiai intézkedések, programok, alprogramok megvalósításának tervezett ütemezése................................................139 7. A koncepció programjának várható hatásai és eredményei, valamint indikátorrendszere...............................................................................139 8. Használt komplex mutatók..................................................................143 9. A költségek prognosztizálása és a finanszírozás forrásai ...................147 MELLÉKLETEK – TÁBLÁZATOK – KIMUTATÁSOK Mellékletek, táblázatok, statisztikai adatok VÁTI Kht: A területi folyamatok alakulásáról és a területfejlesztési politika érvényesülésér ől szóló országgy űlési jelentés 2004. évi anyaga (kivonat) IRODALOMJEGYZÉK A Füzesabonyi Kistérség el őzetes operatív programja (tervezet és minta a jöv őbeni kidolgozáshoz) 4 A megbízás tárgya „Elkészítend ő Füzesabony és társult további 18 település komplex terület- és településfejlesztési koncepciója a területfejlesztési koncepciók, programok és területfejlesztési tervek tartalmi követelményeir ől szóló 18/1998. (VI. 25) KTM rendelet és a területfejlesztési koncepciók és területrendezési tervek kötelez ő egyeztetésének és elfogadásának rendjér ől szóló 184/1996. (XII. 11.) Korm. rendelet figyelembevételével. A 19 település az alábbi: Aldebr ő, Beseny őtelek, Dormánd, Egerfarmos, Feldebr ő, Füzesabony, Kál, Kápolna, Kompolt, Mez őszemere, Mez őtárkány, Nagyút, Poroszló, Sarud, Szihalom, Tarnaszentmária, Tófalu, Újl őrincfalva és Verpelét.” Feladatunk gerince a Füzesabonyi Kistérség Területfejlesztési Koncepciójának és Programjának újrafogalmazása. Munkánk azonban nem a nulláról indul, hanem a három vidékfejlesztési kistérség – mikrotérség – meglév ő tervanyagait kell aktualizálni, pontosítani, rendezni. A három mikrotérség, területfejlesztési kistérség területfejlesztési tervei, programjai 1997-től folyamatosan készültek. A szerz ők igen széleskör ű szakmai és szakért ői bázisra támaszkodtak, majd erre alapozva 2001-ben – a vidékfejlesztési menedzserek közrem űködésével – került kidolgozásra a végrehajtást segít ő operatív program és 2004-ben – ugyancsak a vidékfejlesztési menedzserek bevonásával - a FÜZESABONYI KISTÉRSÉG AGRÁRSTRUKTÚRA ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI STRATÉGIAI PROGRAMJA, amely már a jelenlegi statisztikai kistérségre lett kidolgozva, viszont mikrotérségi bontásban, mikrotérségi adatsorokkal, három valójában önálló fejezettel. A tartalmi kérdéseken túl figyelembe kellett vennünk azt a tényt is, hogy a tervek és programok az ország Európai Uniós csatlakozása, illetve a Nemzeti Fejlesztési Terv elkészülte el őtt készültek, továbbá a komplex területfejlesztési terv a területfejlesztési tervek tartalmi követelményeit szabályozó kormányrendeletet megel őzően született meg és a 19 településre összedolgozott települési adatsor nem volt. Értelemszer ű, hogy az összhang és az egységes, de a három mikrotérséget külön-külön is jellemz ő koncepció és stratégiai program megteremtése a feladatunk, amely jelent ős tartalmi átdolgozás mellett szerkezeti, metodikai változást is igényel. Tapasztalnunk kellett azt is, hogy a különböz ő tervanyagok eltér ő lehatárolású kistérségi kategóriákra készültek. Emiatt a jelenlegi 19 települést felölel ő kistérségre kellett igazítani az elemzéseket. Ez f őként a statisztikai adatok összehasonlíthatóságának biztosítása érdekében vált szükségessé. A 18/1998. KTM Rendelet 5. §-a rögzíti a területfejlesztési koncepció, a program és a területrendezési terv id őtávlatait, e szerint: a) rövidtáv: 2 évig, b) középtáv: 3-6 év, c) hosszú táv: 7-15 év, 5 d) nagy távlat: 15 éven túl. Az európai csatlakozás el őtt a területfejlesztési tervezésben ezen id őtávoknak jelent ősége kicsi volt, hisz a fejlesztési pénzek forrása a központi költségvetés volt, melynek tervezése évenként történik, és sok bizonytalanságot hordoz évr ől évre változó támogatási célokkal, költségvetési el őirányzatokkal. A költségvetés középtávú pénzügyi tervezésének szükségességét (legalábbis az EU alapjaihoz rendelt társfinanszírozás mértékéig) az európai csatlakozás kényszeríti ki. Ezért szükséges lenne, hogy az id őtávok meghatározásánál a rendelet megteremtse az összhangot az EU – jelenleg 7 éves – programozási periódusaival. A jelenlegi tervezési folyamatokat alapvet ően meghatározzák a 2006-os év végéig bevonható strukturális és kohéziós források. Ugyanakkor kezdenek mind jobban körvonalazódni az Európai Bizottság elképzelései a 2007-2013. id őszakra vonatkozó támogatási prioritások, eszközök és források tekintetében. Jelen pillanatban igen csábítónak, de egyben pragmatikusnak t űnő megoldás az alábbi két tervezési id őtáv meghatározása: - rövid táv: 2006. végéig tart, ameddig a rendelkezésre álló fejlesztési források céljai, támogatható területei és a támogatás pénzügyi feltételei ismertek, vagyis a támogatásokhoz való hozzáférés részletes szabályi ismertek (annak ellenére, hogy néhány program még nem indult el, illetve mások közel vannak az idei évre való lezáráshoz), - közép táv: 2013 végéig, a következ ő EU programozási id őszak végéig tart, ameddig a fejlesztéspolitikai keretek egyáltalán körvonalazódhatnak. A fenti elhatározásból következik, hogy a koncepciót és a stratégiai programozást – a gördül ő tervezés alapelvei szerint – 2006-tól már az új Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT II) ismeretében kell továbbléptetni. Bár korábban is ismert volt, hogy az EU elvekkel összhangban a fejlesztésekhez szükséges forrásokat jellemz ően pályázati rendszereken keresztül tudják a kedvezményezettek elérni, ma ennek a ténynek a gyakorlat szintjén kell tudatosulnia. A stratégiai programozás folyamatát