Informe Anual 1994/1995 ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD Presidente Ing. Carlos Alberto Mattausch Vicepresidente Lic. Alberto Enrique Devoto Directores Dr. Marcos Rebasa Ing. Ricardo Martínez Leone Ing. Juan Carlos Derobertis Indice VOLUMEN I Introducción Capítulo 1. LA CALIDAD Y EL PRECIO DEL SERVICIO ELECTRICO Capítulo 2. LA RELACION ENTRE LA CALIDAD Y LA REMUNERACION EN EL TRANSPORTE Capítulo 3. TARIFAS Y CALIDAD DEL SERVICIO EN EL SEGMENTO DE LA DISTRIBUCION Capítulo 4. LA PROTECCION AL USUARIO Capítulo 5. AUDIENCIAS PUBLICAS Capítulo 6. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE TENENCIAS ACCIONARIAS Capítulo 7. EL CONTROL AMBIENTAL Capítulo 8. SEMINARIOS Y JORNADAS Capítulo 9. LA GESTION ADMINISTRATIVA Capítulo 10. CONCLUSIONES VOLUMEN II MARCO REGULATORIO Ley Nº 24.065 Subanexo 4 - Contato de Concesión Reglamento de Suministro Anexo 1. TRANSPORTE Resoluciones ENRE Resoluciones S.E. Reglamento de Conexión y uso del sistema de Transporte de Energía Eléctrica - ANEXO 16 Procedimientos CAMMESA Anexo 2. SANCIONES CALIDAD DE SERVICIO Resoluciones ENRE Anexo 3. TARIFAS Resoluciones ENRE Anexo 4. PROTECCION AL USUARIO Resoluciones ENRE Anexo 5. CONTROL AMBIENTAL Resoluciones ENRE Resoluciones S.E. VVVOLOLOLUMEN IIUMEN Introducción introducción Introducción Este segundo informe que produce el ENRE sobre el desenvolvimiento del mercado eléctrico argentino sujeto a su jurisdicción - la producción y transporte de energía eléctrica en todo el país y el segmento de la distribución en las áreas concesionadas a EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. - abarca el período que va desde el mes de setiembre de 1994, hasta el 31 de diciembre de 1995. Se ha considerado necesario realizar esta periodización para que los próximos informes comprendan el año calendario, permitiendo que el relato guarde concordancia con las series estadísticas que lo sustentan, ya que las mismas comprenden generalmente los períodos anuales de enero a diciembre. El presente informe está destinado al Poder Ejecutivo y al Congreso de la Nación, así como a dar publicidad a las decisiones del Directorio del ENRE, en cumplimiento de las obligaciones puntuales encomendadas por el Marco Regulatorio a este Organismo. Como es sabido, en el proceso de su reforma, el estado argentino ha transferido al rol empresario la producción de bienes y servicios, pero ha conservado y redefinido las funciones regulatorias en los servicios públicos privatizados. Así también, el estado es responsable de asegurar a la sociedad una información confiable en todo lo que concierne al interés público. En lo que respecta al mercado eléctrico, su transformación y privatización tuvo por objeto mejorar la calidad de vida de la población y el ENRE fue creado, entre otros objetivos, para «proteger adecuadamente los derechos de los usuarios». Por ello, el interés del usuario constituye una perspectiva focal desde la cual el Directorio aborda la presentación de este informe. De acuerdo a lo establecido en el Artículo 1° de la Ley 24.065, se hará referencia a los servicios públicos de transporte y distribución y a su generación, caracterizada como una actividad de interés general destinada a abastecerlos y afectada a los mismos. 1 introducción Alrededor del tema se plantean variadas cuestiones, ligadas tanto a la adecuada regulación de la calidad y la tarifa del servicio eléctrico, como a la función que cumple específicamente el ENRE para proteger al usuario. En este sentido, los primeros mensajes del Directorio del ENRE a la sociedad se relacionaron con la manera más eficaz de proteger el interés público, es decir, vigilar el desempeño de cada uno de los sectores que conforman la industria eléctrica y, particularmente, aquellas situaciones en las que los usuarios no están en condiciones de advertir, de inmediato, los comportamientos que pueden resultar lesivos a sus intereses. Las circunstancias especiales que recuerdan a cada habitante del país su condición singular de usuario del servicio eléctrico, son de dos tipos: aquéllas que se dan en el momento de tener que pagar la factura por su consumo y cuando se producen anormalidades en la calidad del suministro. Es decir que la calidad y el precio constituyen los señalamientos de su condición de usuario. Este tema se desarrolla en el Capítulo 1 del presente informe, mientras que la relación específica de la calidad y las tarifas con los segmentos del transporte y la distribución, se plantea en los Capítulos 2 y 3 . La nueva realidad generada por las privatizaciones ha marcado la necesidad de crear una estructura jurídico-institucional de regulación y control de los servicios públicos esenciales. A esta problemática, vista específicamente desde el sector eléctrico, se hace referencia en el Capítulo 4, dedicado a la protección del usuario. La creación de la instancia participativa que implica la Audiencia Pública y los diversos temas tratados en las realizadas durante el período de este informe, se desarrolla en el Capítulo 5. El proceso de privatización del sector condujo a establecer normas que regulan las tenencias accionarias de las nuevas unidades de negocios. Las medidas tomadas sobre el particular y la tarea a realizar, están planteadas en el Capítulo 6. El Capítulo 7 por su parte, da cuenta de la acción regulatoria del ENRE sobre los aspectos ambientales. En el Capítulo 8 se desarrollan los Seminarios y Jornadas técnicas realizadas durante este período, y el Capítulo 9 describe la gestión administrativa del ENRE. El informe se cierra con las Conclusiones formuladas en el Capítulo 10. Finalmente, cabe señalar que si bien el análisis del informe se centra en los temas citados, el Directorio del Ente también viene haciendo acopio de estudios y análisis 2 introducción destinados a sustentar las decisiones que oportunamente le corresponderá adoptar en relación con los siguientes temas: la autarquía del ENRE y sus alcances; la jurisdicción del ENRE en materia de Grandes Usuarios y la Función Técnica del Transporte realizada por distribuidoras provinciales; el conflicto jurisdiccional con organismos de la Pcia. de Buenos Aires; la competencia del ENRE con la Secretaría de Energía; la relación del ENRE con el Defensor del Pueblo y la jurisdicción federal del ENRE en la Ciudad de Buenos Aires. 3 LA CALIDCALIDLA AD Y EL PRECIO DEL SERVICIO ELECTRICOELECTRICOAD Capítulo 1. Capítulo 1.1.Capítulo LA CALIDCALIDLA AD Y EL PRECIO DEL SERVICIO ELECTRICOELECTRICOAD LLLa formación de los preciospreciosa Corresponde efectuar una aproximación al proceso de formación de los precios de la electricidad , recordando que las actividades del transporte y la distribución están sujetas a controles tarifarios y de calidad y, en el caso de la distribución, que ésta tiene la obligación de abastecer la totalidad de la demanda que le sea requerida. La regulación debe establecer metodologías apropiadas que aseguren tarifas justas y razonables. La responsabilidad de su cumplimiento está encomendada al ENRE. El principio orientador de la legislación es el de la racionalidad económica y, dentro de ella, el de procurar la eficiencia en la asignación de los recursos. Se introduce la competencia como factor de desarrollo en el segmento de generación, y se establece un mercado calificado de interés general, definido como actividad propia de la iniciativa privada, con múltiples operadores que compiten entre sí. Dado que la demanda de electricidad representa la valoración de la utilidad que le adjudica la sociedad, el precio de mercado - emergente de la igualación de la oferta y la demanda - constituye una señal válida, tanto de la escasez como de la utilidad del recurso. A través de este mecanismo para determinar los precios se propugna implícitamente, el uso racional del recurso. La necesidad de igualar oferta con demanda en forma instantánea, determina que se deba operar con un despacho centralizado, lo que ha requerido la creación de un administrador del mercado mayorista, la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (CAMMESA)1, que es la responsable del Organismo Encargado del Despacho (OED). En tal sentido, se persigue alcanzar tanto una real transparencia en la formación de los precios y en las distintas etapas de la industria eléctrica, como la posibilidad de acceso directo de los usuarios al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). Por un lado, se tiende a que las tarifas finales de las distribuidoras reflejen las señales de abundancia o escasez que surgen de los precios del MEM; por otra parte, se propicia establecer 1 La compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (CAMMESA) fue creada por decreto Nº 1.192 del 10 de julio de 1992 y concebida como una entidad privada de propósito público. 5 Principales funciones asignadas a CAMMESA. 1. Ejecutar el despacho técnico del Sistema Argentino de Interconexión de acuerdo a lo previsto en la ley 24.065 y sus normas complementarias y reglamentarias, propendiendo a maximizar la seguridad y calidad del suministro y minimizar los precios mayoristas en el mercado horario de la energía (mercado spot). 2. Administrar el Mercado Eléctrico Mayorista asegurando transparencia por medio de la participación de todos los capítulo uno LA CALIDAD Y EL PRECIO DEL SERVICIO ELECTRICO el vínculo directo entre el MEM y aquellos usuarios que, por la cuantía de su demanda, hacen que resulte económica y administrativamente racional encarar unitariamente las obligaciones de medición y comportamiento propio de dicho vínculo. Y, finalmente, se promueve la formación de un mercado a término, mediante contratos libremente pactados entre la oferta y la demanda, en la que se admiten incluso usuarios con demandas de 100 Kw en más. Se tiende a la mayor equidad posible entre los usuarios del servicio eléctrico, procurando que cada una de las categorías tarifarias afronte los costos propios de la prestación que recibe. En este sentido, se proscriben los subsidios cruzados, así como la discriminación de precios en la fijación de las tarifas, excepto que el Ente lo considere razonable. Y también se previenen eventuales distorsiones monopólicas o prácticas colusivas, que impidan la competencia o impliquen abusos de una posición dominante en el mercado.