Nr. 3 (39) KONSTITUCINIO TEISMO NUTARIMAI INFORMACIJA APIE KONSTITUCINIO TEISMO NUTARIMŲ ĮGYVENDINIMĄ KONSTITUCINĖ INFORMACIJA APIE PRAŠYMŲ IR PAKLAUSIMŲ PRIIMTINUMĄ UŽSIENIO VALSTYBIŲ KONSTITUCINĖ JURISPRUDENCIJA JURISPRUDENCIJA MOKSLINIAI STRAIPSNIAI PRANEŠIMAI LIEPA–RUGSĖJIS VENECIJOS KOMISIJOJE ◆ KONSTITUCINIO TEISMO KRONIKA INFORMACIJA APIE KONSTITUCINĖS TEISĖS LITERATŪRĄ LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCINIO TEISMO 2015 2015 BIULETENIS www.lrkt.lt Nr. 3 (39) LIEPA–RUGSĖJIS KONSTITUCINĖ JURISPRUDENCIJA KONSTITUCINĖ ISSN 1822-4520 2015 ISSN 1822-4520 KONSTITUCINĖ JURISPRUDENCIJA LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCINIO TEISMO BIULETENIS Nr. 3 (39) LIEPA–RUGSĖJIS 2015 Vilnius Redakcinė kolegija Pirmininkė Prof. dr. Toma Birmontienė Pirmininko pavaduotoja Dr. Ingrida Danėlienė Konstitucinio Teismo kanclerė Nariai: Elvyra Baltutytė Konstitucinio Teismo teisėja Prof. dr. Gediminas Mesonis Konstitucinio Teismo teisėjas Viktorija Staugaitytė Konstitucinio Teismo Teisės departamento direktoriaus pavaduotoja Prof. dr. Egidijus Šileikis Konstitucinio Teismo teisėjas Prof. dr. Dainius Žalimas Konstitucinio Teismo pirmininkas Redakcijos adresas: Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas Gedimino pr. 36, LT-01104 Vilnius Telefonas (8 5) 212 6043 El. paštas [email protected] www.lrkt.lt Visos leidinio leidybos teisės saugomos. Šis leidinys arba kuri nors jo dalis, išskyrus Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo aktus, negali būti dauginama, taisoma ar kitu būdu platinama be leidėjo sutikimo. © Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, 2015 TURINYS KONSTITUCINIO TEISMO NUTARIMAI 5 Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 69 pa- tvirtintų Advokatams už antrinės teisinės pagalbos teikimą ir koordinavimą mo- kamo užmokesčio dydžių ir mokėjimo taisyklių (2006 m. gegužės 2 d., 2012 m. liepos 18 d. redakcijos) kai kurių nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Kons- titucijai, Nr. KT20-N13/2015, 2015 m. liepos 9 d. 33 Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo 7 straipsnio (2011 m. gruodžio 21 d. redakcija) nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, Nr. KT24-N14/2015, 2015 m. rugsėjo 22 d. 55 Dėl Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 68 straipsnio 3 dalies ir Lietuvos Res- publikos Vyriausybės 1993 m. liepos 8 d. nutarimo Nr. 511 „Dėl biudžetinių įstaigų ir organizacijų darbuotojų darbo apmokėjimo tvarkos tobulinimo“ atitikties Lietu- vos Respublikos Konstitucijai, Nr. KT26-N15/2015, 2015 m. rugsėjo 29 d. INFORMACIJA APIE KONSTITUCINIO TEISMO NUTARIMŲ ĮGYVENDINIMĄ 82 Informacija apie 2015 m. liepos 1 d. – rugsėjo 30 d. priimtų Konstitucinio Teismo nutarimų, kuriais pripažinta, kad teisės aktas (jo dalis) prieštarauja Konstitucijai, įgyvendinimą INFORMACIJA APIE PRAŠYMŲ IR PAKLAUSIMŲ PRIIMTINUMĄ 84 Informacija apie Konstituciniame Teisme 2015 m. liepos 1 d. – rugsėjo 30 d. gautų prašymų priimtinumą UŽSIENIO VALSTYBIŲ KONSTITUCINĖ JURISPRUDENCIJA 87 Užsienio valstybių konstitucinės justicijos institucijų ir kitų teisingumą vykdan- čių institucijų aktų santraukos 105 Europos Sąjungos Teisingumo Teismo aktų santraukos 107 Europos Žmogaus Teisių Teismo aktų santraukos 117 Moldovos Respublikos Konstitucinio Teismo 2014–2015 metų jurisprudencijos apžvalga MOKSLINIAI STRAIPSNIAI 133 Doc. Dr. iur. Jānis Pleps. The Renewal of the Constitutions in the Baltic States 143 Dr. Alexandru Tănase. The Constitutional Identity of the Republic of Moldova PRANEŠIMAI 154 Dr. Pranas Kuconis. Rinkimų teisė Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje 181 Dr. Danutė Jočienė. Europos žmogaus teisių konvencijos įtaka Lietuvos Respub- likos Konstitucinio Teismo jurisprudencijai 203 Dr. Ineta Ziemele. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos reikšmė Latvijos Respublikos Konstitucinio Teismo praktikoje 210 Aldis Laviņš. Latvijos Respublikos Konstitucinio Teismo praktikos raidos 2014 m. gegužės 1 d. – 2015 m. gegužės 1 d. tendencijos VENECIJOS KOMISIJOJE 229 Venecijos komisijos veiklos apžvalga. 2015 m. liepos 1 d. – rugsėjo 30 d. 232 KONSTITUCINIO TEISMO KRONIKA INFORMACIJA APIE KONSTITUCINĖS TEISĖS LITERATŪRĄ 234 Nauja konstitucinės teisės literatūra Konstitucinio Teismo bibliotekoje KONSTITUCINIO TEISMO NUTARIMAI Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2015 m. liepos 9 d. nutarimas DĖL UŽMOKESČIO ADVOKATAMS UŽ ANTRINĖS TEISINĖS PAGALBOS TEIKIMĄ DYDŽIŲ Santrauka* Šioje byloje, pradėtoje pagal Vilniaus ir Klaipėdos miestų apylinkės teismų pra- šymus, tirta: – Vyriausybės 2001 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 69 patvirtintų Advokatams už antrinės teisinės pagalbos teikimą ir koordinavimą mokamo užmokesčio dydžių ir mokėjimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 7 punkto (2008 m. gruodžio 30 d. redak- cija), pagal kurį papildomas užmokestis advokatams, prireikus teikiantiems antrinę teisinę pagalbą, bylos stadijoje buvo ribojamas 4 minimaliųjų mėnesinių algų (to- liau – MMA) dydžiu, atitiktis Konstitucijos 48 straipsnio 1 daliai, konstituciniam tei- sinės valstybės principui; – Taisyklių (2012 m. liepos 18 d. redakcija) 4 punkto tiek, kiek nuolat antrinę teisinę pagalbą teikiantiems advokatams mokamo užmokesčio dydis nebebuvo su- sietas su Vyriausybės patvirtinta MMA, atitiktis Konstitucijos 23, 29 straipsniams, 48 straipsnio 1 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui. Konstitucinis Teismas pripažino, kad tirtos nuostatos Konstitucijai neprieštaravo. Nutarime pažymėta, kad Konstitucija, inter alia jos 30 straipsnio 1 dalyje įtvir- tinta asmens teisė kreiptis į teismą, 31 straipsnio 2 dalyje garantuojamo bylos teisin- go išnagrinėjimo nepriklausomame ir nešališkame teisme imperatyvas, konstitucinis teisinės valstybės principas, suponuoja valstybės pareigą įstatyme nustatyta tvarka ir sąlygomis, paisant valstybės finansinių išgalių, užtikrinti veiksmingos teisinės pagalbos teikimą tiems socialiai jautriems asmenims, kuriems ji kitaip įprasto- je teisinių paslaugų rinkoje būtų fiktyvi ar itin sunkiai prieinama dėl finansinių priežasčių, taip pat kitais atvejais, kai tai būtina dėl teisingumo interesų. Įstaty- mų leidėjas turi plačią diskreciją pasirinkti viešosiomis lėšomis finansuojamos teisinės pagalbos organizavimo, teikimo ir finansavimo modelį. Pareiškėjas Vilniaus miesto apylinkės teismas Taisyklių 7 punkto atitiktimi Konstitucijai abejojo tuo aspektu, kad, apribojus advokatų teisę gauti užmokestį už visą antrinės teisinės pagalbos teikimo laiką, pažeista konstitucinė teisė gauti teisingą apmokėjimą už darbą, konstitucinis teisinės valstybės principas. Vertindamas šios nuostatos atitiktį Konstitucijai, Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad, įstatymuose nustačius, jog valstybės užtikrinamą teisinę pagalbą (viešąją paslau- *Konstitucinio Teismo aktų santraukos nėra oficialūs dokumentai. 6 2015 m. liepos 9 d. nutarimas ◆ gą) teikia inter alia savarankiška profesine veikla besiverčiantys asmenys – advokatai, įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją nustatyti šių subjektų teikiamų teisinių paslau- gų apmokėjimo sistemą, o jo įgaliota institucija, paisydama įstatymuose apibrėžtų tos sistemos funkcionavimo tikslų, gali atsakingai sukonkretinti tam tikrus šios sistemos elementus, įskaitant papildomą finansavimą dėl objektyvių priežasčių užsitęsus pa- slaugos teikimui. Įstatymų leidėjas arba jo įgaliota institucija gali nustatyti ir tai, kad advokatams, kuriuos valstybė pagal poreikį (nereguliariai) ir už atlygį savanorišku- mo pagrindais pasitelkia viešosioms teisinėms paslaugoms teikti, mokamo užmokes- čio pagrindas yra pagal konkrečios bylos kategoriją ar nagrinėjimo teismuose stadiją apskaičiuojamas atlygis, o dėl objektyvių priežasčių užsitęsus paslaugos teikimui gali būti mokamas papildomas užmokestis, kurio maksimalus dydis atsakingai ir pro- porcingai ribojamas. Viešąsias teisines paslaugas įstatymo nustatyta tvarka teikiantis advokatas, kuris atliko jam valstybės pavestą veiklą, turi teisę reikalauti jam sumokėti visą pagal teisės aktus priklausantį pasirengimo bylai ar procesinio atstovavimo atlygi- nimą, įskaitant visą pagal teisės aktus numatytą papildomą atlyginimą. Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad konstitucinė valstybės pareiga įstatyme nu- statyta tvarka ir sąlygomis užtikrinti teisinės pagalbos teikimą suponuoja ir prieder- mę atsakingai planuoti, kaupti ir naudoti tam reikalingas lėšas, taip pat įpareigojimą tos paslaugos teikimo, inter alia advokatų profesinės veiklos pagrindu, apmokėjimą reguliuoti taip, kad finansiniai ištekliai būtų naudojami racionaliai, paskirstomi tolygiai, kad tokia teisinė pagalba būtų prieinama visiems, kuriems ji reikalinga, taip pat kad būtų skatinama siekti greito teisinio proceso, rinktis veiksmingiau- sius teisių gynybos būdus ir priemones. Advokatai, prisiimdami įsipareigojimą teikti viešosiomis lėšomis finansuojamą teisinę pagalbą, yra saistomi iš savo pro- fesijos specifikos kylančios priedermės neatmesti papildomų sąnaudų ir išlaidų rizikos dėl objektyvių priežasčių užsitęsus paslaugos teikimui ir ją įvertinti, laikytis aukštų savo profesinės veiklos standartų, be kita ko, rinktis tokius teisėtus gyny- bos būdus ir priemones, kurie kuo labiau atitiktų tinkamo, taigi ir greito, eko- nomiško, sąžiningo, teisinio proceso reikalavimus. Todėl valstybės garantuojamos teisinės pagalbos teikėjai, sutikę ją teikti pagal laisva valia sudaromą sutartį, negali būti traktuojami kaip įgiję teisėtą lūkestį, kad, dėl objektyvių priežasčių užsitęsus pa- slaugos teikimui, visos jų patirtos su viešosios paslaugos teikimu susijusios darbo są- naudos bus papildomai atlygintos valstybės biudžeto lėšomis. Nutarime taip pat pažymėta, jog Vyriausybė, nustatydama