Evaluering av omsetningsordningen for melkekvoter (foto: Oskar Puschmann) Rapport fra partsammensatt arbeidsgruppe Mars 2007 Innholdsfortegnelse 1 Innledning .............................................................................................................................. 3 1.1 Arbeidsgruppens sammensetning..................................................................................... 3 1.2 Nærmere om mandatet ..................................................................................................... 3 1.2.1 Bakgrunn for mandatet.............................................................................................. 3 1.2.2 Mandatet.................................................................................................................... 4 1.2.3 Sentrale landbrukspolitiske mål ................................................................................ 5 1.2.4. Mål med kvoteordningen for melk og omsetning av melkekvoter .......................... 7 1.2.5 Problemstillinger knyttet til mandatet....................................................................... 8 1.3 Tidligere utredninger........................................................................................................ 9 2 Kvoteordningen for melk.................................................................................................... 10 2.1 Om statistikken............................................................................................................... 10 2.2 Utvikling og status i kumelkproduksjonen..................................................................... 11 2.3 Strukturutvikling ............................................................................................................ 18 2.3.1 Strukturutvikling i landbruket ................................................................................. 18 2.3.2 Strukturutvikling i melkeproduksjonen................................................................... 19 3 Historisk gjennomgang av omsetningsordningen for kumelkkvoter ............................. 23 3.1 Omsetningsrunden i 1997............................................................................................... 24 3.2 Omsetningsrunden i 1998............................................................................................... 28 3.3 Omsetningsrunden i 1999............................................................................................... 30 3.4 Omsetningsrundene i 2000............................................................................................. 32 3.5 Omsetningsrunden i 2001............................................................................................... 34 3.6 Omsetningsrunden i 2002............................................................................................... 36 3.7 Omsetningsrunden i 2003............................................................................................... 38 3.8 Omsetningsrunden i 2004............................................................................................... 41 3.9 Omsetningsrunden i 2005............................................................................................... 43 3.10 Omsetningsrunden i 2006............................................................................................. 45 3.11 Oppsummert................................................................................................................. 48 3.11.1 Salg av kvote på landsbasis................................................................................... 48 3.11.2 Salg av kvote i fylker ............................................................................................ 50 3.11.3 Kjøp av statlig omsatt kvote.................................................................................. 52 3.11.4 Privat omsetning av kvoter.................................................................................... 54 3.11.5 Hvem selger kvoten?............................................................................................. 58 3.11.6 Faktorer som påvirker salg av kvote ..................................................................... 61 3.11.7 Kvoteselgere og søknad om produksjonstilskudd – ku og geit............................. 63 3.12 Noen konklusjoner ....................................................................................................... 67 3.12.1 Merknader fra medlemmene fra Norsk Bonde- og Småbrukarlag............................ 69 4 Casestudier........................................................................................................................... 70 4.1 Vest-Agder ..................................................................................................................... 71 4.1.1 Generelt ................................................................................................................... 72 4.1.2 Produksjonsmiljø og gjennomsnittskvote ............................................................... 78 4.1.3 Kommuneklasser..................................................................................................... 81 4.2 Oppland .......................................................................................................................... 83 4.2.1 Generelt ................................................................................................................... 83 4.2.2 Produksjonsmiljø og gjennomsnittskvote ............................................................... 90 4.2.3 Kommuneklasser..................................................................................................... 92 4.3 Sogn og Fjordane ........................................................................................................... 95 1 4.3.1 Generelt ................................................................................................................... 96 4.3.2 Produksjonsmiljø og gjennomsnittskvote ............................................................. 102 4.3.3 Kommuneklasser................................................................................................... 104 4.4 Troms ........................................................................................................................... 106 4.4.1 Generelt ................................................................................................................. 107 4.4.2 Produksjonsmiljø og gjennomsnittskvote ............................................................. 112 4.4.3 Kommuneklasser................................................................................................... 115 4.5 Hele landet.................................................................................................................... 117 4.5.1 Kommuneklasser................................................................................................... 117 4.5.2 Produksjonsmiljø....................................................................................................... 119 4.6 Noen konklusjoner ....................................................................................................... 119 5.0 Samfunnsøkonomiske og næringsøkonomiske konsekvenser av omsetning av melkekvoter........................................................................................................................... 123 5.1 Samfunnsøkonomiske vurderinger av omsettbare kvoter ............................................ 123 5.2 Næringsøkonomiske konsekvenser av omsettbare kvoter ........................................... 126 5.2.1 Oppkjøp av kvote som produksjonsregulerende virkemiddel............................... 126 5.2.2 Omfordeling av kvoter for å effektivisere produksjonen, uten behov for reduksjon i produksjonsvolumet ....................................................................................................... 127 6.0 Arbeidsgruppens vurdering av omsetningsordningen................................................ 132 6.1 Merknader fra medlemmene fra Norsk Bonde- og Småbrukarlag............................... 137 7.0 Konklusjon...................................................................................................................... 139 Referanser............................................................................................................................. 140 Vedlegg 1 Geit....................................................................................................................... 141 Vedlegg 2 Analyse av foretaksøkonomiske og samfunnsøkonomiske sider ved omsetning av kvoter, rapport NILF...................................................................................................... 162 Vedlegg 3 Forskrift om kvoteordningen for melk............................................................. 200 Vedlegg 4 Statistikk samdrifter pr. 31.12.2006 ................................................................. 211 Vedlegg 5 Strukturtabeller salg av melkekvote 1997-2006 .............................................. 213 Vedlegg 6 Kjøp og salg av kvoter i prosent 1997-2006 ..................................................... 230 Vedlegg 7 Privat kjøp av kvote 2003-2006......................................................................... 232 Vedlegg 8 Soner for distriktstilskott for mjølk.................................................................. 233 2 1 Innledning I St.prp. nr. 68 om Jordbruksoppgjøret 2006 – endringer i statsbudsjettet 2006, Vedlegg 1 Jordbruksforhandlingene