Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de sociedades El desarrollo social y humano, pendiente en municipios de Oaxaca. Socorro Moyado Flores* *Universidad de la Sierra Sur. Oaxaca. Oaxaca, México. Email: [email protected] Teléfono: 951 57 24100 ext. 204 Resumen: El desarrollo social y humano en los municipios de Oaxaca, continúa siendo una tarea pendiente para los tres órdenes de gobierno; el federal, no termina por consolidar su política social para beneficio de los más pobres, el gobierno estatal está iniciando una nueva etapa de reestructuración y de políticas públicas que pudieran dar resultados hasta en cinco años. Por su parte, los gobiernos municipales están prácticamente a expensas de lo que decidan o emprendan los dos anteriores. Por otro lado, la sociedad oaxaqueña, aun cuando ha tenido logros importantes para el reconocimiento de sus derechos sociales y políticos, todavía no es capaz de exigir de manera pacífica y con estrategias bien estructuradas los cambios que la conduzcan a mejores condiciones de vida, en cuanto cobertura y calidad en salud, educación e ingreso, alimentación y vivienda, entre otros aspectos. De las últimas cifras oficiales se obtuvo que en el Estado el 67.2 % de la población (2 millones 557 mil habitantes), vive en pobreza y de éstos, el 40.5% se encuentran en pobreza moderada y 26.6% en extrema pobreza, careciendo de 3.9 derechos para el desarrollo social (Coneval, 2011). Este documento es parte de la investigación realizada en la Universidad de la Sierra Sur, en materia de pobreza y desarrollo humano en 32 municipios el Distrito de Miahuatlán de Porfirio Díaz, cuyas características, son de alto o muy alto grado de rezago social. Se ha dividido en tres partes; en la primera se ofrece de manera somera la conceptualización básica del desarrollo social y humano, en la segunda se analizan los datos estadísticos para Oaxaca en general y de 32 municipios de la Sierra Sur en particular, y por último se presentan algunas conclusiones sobre el análisis. Palabras clave: Desarrollo social y humano, pobreza, Oaxaca. Página 1 Capitulo 7. Administración Pública 1. Desarrollo social y humano en México-Oaxaca. En el discurso oficial, la política social consiste en lograr el desarrollo humano sustentable y mejores niveles de bienestar para que toda la sociedad, particularmente los más vulnerables, disfruten libremente de sus derechos sociales y accedan a la protección social en un contexto de igualdad de oportunidades; sin embargo, esta ha sido la tarea más compleja y difícil de atender a cabalidad por los distintos gobiernos de nuestro país: federal, estatal y sobre los municipales como los de Oaxaca que aquí nos ocupa. Si bien el desarrollo humano es más amplio y significativo de lo que representa su medición, los informes sistemáticos desde 1990 a la fecha, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), son relevantes para contar con aproximaciones del desarrollo de un país y orientar la toma de decisiones y sus políticas públicas. Son tres las dimensiones que se miden: disfrutar de una vida larga y saludable, el acceso a la educación, y el nivel de vida digno. Medidos respectivamente, por los indicadores de esperanza de vida al nacer; el promedio de escolaridad y los años esperados de escolaridad, y el último por el ingreso o Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita Poder de Paridad de Compra (PPC) expresado en dólares estadunidenses (PNUD, 2011). Con el paso del tiempo y por las observaciones internacionales, tanto las dimensiones, indicadores y sus umbrales máximos y mínimos, han tenido ajustes para lograr conjuntar las mediciones a nivel mundial. Con estas últimas modificaciones, México ocupó en 2010, el lugar 56 con un índice de 0.750, de un total de 169 países donde Noruega ocupó el número uno con un índice de 0.938, considerado éste último, entre las naciones con desarrollo humano muy alto. Nuestro país fue ubicado entre aquellos de alto desarrollo, rango en el que se encontraban también países latinoamericanos como Chile (0.783), Argentina (0.775), Uruguay (0.765) y Panamá (0.755) y por debajo de México se ubicó a Costa Rica (0.725), Perú (0.723) y Brasil con 0.699 (PNUD, 2010). En la medición de 2011, de 187 países registrados en el informe del PNUD, México cayó un escalón al ubicarse en el lugar 57 con un índice de 0.770, todavía por debajo de Uruguay (0.783), pero por arriba de Panamá (0.768), Costa Rica (0.744), Perú (0.725), Ecuador (0.720) y Brasil (0.718) y manteniéndose en el rango de desarrollo humano alto; no así Chile (0.805) y Argentina (0.797), los cuales transitaron al rango de desarrollo humano muy alto (PNUD, 2011). De acuerdo con el informe de 2010 del PNUD-México, desde 1992; Bangladesh, Camerún, Pakistán y Filipinas publicaron su primer Informe Nacional de Desarrollo Humano, México hizo lo propio hasta 2003 (UNDP, 2010: 2). Aunque hubo mediciones anteriores que se han ido perfeccionando, y sobre todo con datos del censo del 2000 se Página 2 Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de sociedades logró una medición a nivel municipal, como se muestra más adelante en este documento. En un estudio de Rodolfo de la Torre (2004) se señala que el informe sobre Desarrollo Humano, México 2002, el PNUD reportó por primera vez la relación completa de los índices y sus componentes para las 32 entidades federativas. En éste, Oaxaca ocupaba el número 31 de la lista con un índice de 0.7135, sólo por arriba de Chiapas (0.7032), siendo el Distrito Federal el número uno (0.8913) y el promedio nacional de 0.8015. Oaxaca es uno de los estados de la República Mexicana con mayor índice de rezago social y con menor índice de desarrollo humano, según el último censo, habitan en éste 3,801,962 personas, distribuidas en ocho regiones; Valles Centrales, Mixteca, Cañada, Papaloapan, Costa, Istmo, Sierra Norte y Sierra, en las que se sientan 570 municipios (INEGI, 2010). En Julio de 2010 se publicó el documento Advances in sub national measurement of the Human Development Index: The case of Mexico, en el que se introducen otros elementos relevantes para determinar el índice de desarrollo humano en nuestro territorio; primero se incluye la redistribución del ingreso conforme a las regiones que producen petróleo, se echó mano de los censos y de encuestas de ingreso-gasto en los municipios; asimismo, se tomaron en cuenta los índices de migración. En segundo lugar se consideró estar libre de la delincuencia local y la ausencia de la violencia contra las mujeres, y finalmente en tercer lugar, para determinar la desigualdad en hogares e individuos se consideraron aspectos por subgrupos, ya sea por sexo, condición étnica, edad y deciles de ingresos (UNDP, México, 2010). En el aspecto de condición étnica, los resultados son muy reveladores para el grupo de indígenas, el IDH para ellos es más bajo, no alcanza el índice 0.70 (Gráfica No. 1). Ello debe tomarse cuenta porque en Oaxaca, los habitantes de lengua indígena se incrementaron de un millón en 1990 a 1.2 millones en 2010 (INEGI, 2010). Gráfica No. 1. Índice de Desarrollo Humano por condición étnica, 2008. Página 3 Capitulo 7. Administración Pública Fuente: De la Torre, Rodolfo y Héctor Romero, UNDP, 2010. Finalmente a nivel estatal en la serie de 2000 a 2008 presentada en el Informe del PNUD 2011, se percibe claramente que Oaxaca se encuentra por debajo de la media Nacional, y aún más, del Distrito Federal que en todos los años ocupa el primer escaño con un índice que en 2006 alcanza el 0.9099, mientras que Oaxaca 0.7531, siendo el promedio nacional de 0.8225 (Gráfica 2). Gráfica No. 2. Índice de Desarrollo Humano en Oaxaca. Serie 2000-2006 1 0.9 0.8 0.7 0.6 Nacional 0.5 Oaxaca 0.4 Distrito Federal 0.3 0.2 0.1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Elaboración propia con información PNUD, México, 2011. Por el cambio de metodología en 2007 y 2008, las cifras no son comparables con las de la serie anterior, aunque los índices no varían de forma considerable, en 2008 Oaxaca (0.7611) sólo se coloca por arriba de Guerrero (0.7594) y de Chiapas (0.7395) y por debajo de media nacional (0.8290) y desde luego del Distrito Federal (0.9176) (Gráfica, 3). Gráfica No. 3. Índice de Desarrollo Humano en Oaxaca. Serie 2007-2008 Página 4 Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de sociedades 1.0000 0.9149 0.9176 0.8265 0.8290 0.9000 0.7584 0.7611 0.8000 0.7000 0.6000 2007 0.5000 2008 0.4000 0.3000 0.2000 0.1000 0.0000 Nacional Oaxaca Distrito Federal Fuente: Elaboración propia con información PNUD, México, 2011. En general y de acuerdo con el Instituto para la Competitividad, en el aspecto social, la entidad federativa cuenta con el mayor número de muertes provocadas por malnutrición. En materia educativa, se necesitan grandes esfuerzos para combatir el analfabetismo (lugar 31), aumentar el grado de escolaridad estatal (lugar 31) e incrementar el número de personas con estudios superiores (lugar 31). Es decir se requiere mejorar la calidad, cobertura y calidad de la educación oaxaqueña (IMCO, 2010). Con estos antecedentes, la transición gubernamental durante este sexenio (2010-2016) se ha visto como una esperanza para el cambio; sin embargo, como en todo Estado y en todas las economías, los recursos siempre serán escasos, lo importante y lo que se espera es que dichos recursos vayan siendo mejor administrados, con mayor transparencia y con una estricta rendición de cuentas.