COMUNE DI CARDEDU (Provincia dell'Ogliastra) ADEGUAMENTO DEL P.U.C. E DEL P.U.L. AL P.A.I. ED AL P.P.R. VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA RAPPORTO DI SCOPING Gruppo di Lavoro COORDINAMENTO UFFICIO DI PIANO Dr. Ing. Fernando MURA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA Dr. Geol. Patrizia FARA Firmato digitalmente da Committente: Patrizia Fara AMMINISTRAZIONE COMUNALE CARDEDU CN = Fara Patrizia Titolo = Geologo Organizzazione = Ordine dei Geologi della Sardegna/92034020922 C = IT 2012 Studio Tecnico Lithòs Dott. Geol. Patrizia Fara COMUNE DI CARDEDU ADEGUAMENTO DEL PUC E DEL PUL AL PPR ED AL PAI Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping 1 INDICE 1. Introduzione 02 1.1 Quadro Normativo di riferimento 03 1.2 Il Comune di Cardedu 04 2. Organizzazione del Processo di VAS 05 3. Finalità, Contenuti e articolazioni del Rapporto di Scoping 07 4. Caratteristiche e obiettivi di pianificazione 08 4.1. P.U.C. P.U.L. P.A.I. e P.P.R. 08 4.2. Obiettivi del PUC, del PUL e gli interventi strategici; 09 4.3. Demografia e Infrastrutture 11 4.4. Attività Produttive 13 5. Informazioni da inserire nel Rapporto Ambientale 14 5.1. Proposta di indice di Rapporto Ambientale 16 5.2. Analisi delle Componenti ambientali influenzate dal PUC 16 5.3. Analisi del contesto programmatico 17 5.4. Metodologia di valutazione degli effetti ambientali 17 6. Consultazione e partecipazione 19 Allegato 1 20 Allegato 2 24 Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping 1. Introduzione 2 La Valutazione Ambientale Strategica ( VAS ) è uno strumento di analisi preventiva degli effetti derivanti dall’attuazione di determinati piani e programmi che possono avere un impatto significativo sull’ambiente, essa deve essere intesa come un processo che accompagna l’elaborazione e l’adozione di un piano/programma al fine di garantire l’integrazione della componente ambientale. Lo scopo della VAS è l’analisi e la valutazione degli effetti (positivi o negativi) e dei possibili impatti che un piano o un programma può avere sull’a mbiente e sul patrimonio culturale di una determinata area. Secondo quanto stabilito dalle norme vigenti in materia, il processo di VAS si articola in una serie di fasi ben distinte: ü Verifica di Assoggettabilità; ü Consultazione delle Autorità con competenza Ambientale (Scoping); ü Elaborazione del Rapporto Ambientale; ü Svolgimento delle Consultazioni; ü Valutazione del Piano o Programma, del R.A. e degli esiti delle consultazioni; ü Emissione di un parere motivato; ü Pubblicità sul parere motivato e monitoraggio del Piano o Programma. La strutturazione del Processo di VAS in nelle fasi testé citate evidenzia la necessità di effettuare il Procedimento attraverso: = uno studio approfondito relativamente a 3 aspetti interessati dal Piano in esame: Contesto Sociale, Contesto Economico e Contesto Ambientale ; = una definizione chiara e netta degli obiettivi del Piano; = la collaborazione tra Autorità competenti in materia e Autorità proponente; = partecipazione pubblica attiva esercitata con una buona pubblicità delle varie fasi del Processo VAS. La presente relazione costituisce il Documento di Scoping relativo alla Valutazione Ambientale Strategica del Piano urbanistico Comunale e per il Piano di Utilizzo dei Litorali del Comune di Cardedu. Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping 3 Esso è stato redatto in accordo alle disposizioni di legge ed in particolare ai sensi del D.Lgs 152/2006 e ss.mm.ii. e secondo quanto disposto dalle “Linee guida per la Valutazione Ambientale Strategica dei Piani Urbanistici Comunali”. 1.1 Quadro Normativo di riferimento La VAS è comparsa nello scenario europeo il 27/06/2001 con la Direttiva 2001/42/CE “Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente”. Essa stabilisce che durante la Valutazione di piani e programmi vengono presi in considerazione tutti gli effetti ambientali potenzialmente generati consentendo di ridurre al minimo (e in alcuni casi azzerare) l’impatto ambientale delle decisioni prese. Con il D.Lgs. 03/04/2006 nr° 152 “Norme in materia ambientale” l’Italia recepisce le direttive VAS, ripartendo tali competenze tra Stato e Regioni. Il D.Lgs 152/2006 viene modificato e integrato dal D.Lgs 16/01/2008 nr° 4 che amplia il campo di applicazione della VAS, distingue nettamente le competenze “Stato -Regione” ponendo anche tempi più brevi per la formulazione dei pareri motivati. Il D.Lgs 128/2010 modifica ed integra ulteriormente il D.Lgs 152/2006 introducendo modifiche atte a circoscrivere il campo di applicazione della V.A.S. e scandendo con maggiore chiarezza le varie fasi caratterizzanti il procedimento. In Sardegna il Piano Paesaggistico Regionale ha imposto ai Comuni l’adeguamento degli strumenti urbanistici alle disposizioni che nascevano dal P.P.R. e questo ha comportato la necessità di sottoporre gli stessi strumenti urbanistici alle procedura V.A.S.. Nel 2005, con Decreto del Presidente della Giunta Regionale le competenze in materia di V.A.S. vennero attribuite al SAVI (Sostenibilità Ambientale e Valutazione Impatti), tali competenze vennero perfezionate con Delibera della Giunta Regionale il 02/08/2005. Il 12/06/2006 venne promulgata la L.R. 09 che attestava il conferimento di compiti e funzioni agli enti locali, in particolare l’articolo 49 assegna alle Province il compito della valutazione di piani e programmi sub-provinciali. Con la L.R. 02/2007 (la Finanziaria 2007) vennero attribuite alle Province anche le funzioni amministrative relative alla valutazione di piani e programmi a livello Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping provinciale, fino ad allora in carico alla Regione. Queste funzioni divennero realtà 4 nel 2008 quando venne firmato un protocollo di intesa tra R.A.S. e le Province. A decorrere dal 07/04/2008, l’Autorità competente in materia di VAS è rappresentata dalla Amministrazione provinciale competente per territorio, fermo restando che, come previsto dal protocollo di Intesa precedentemente citato, è attivo un tavolo istituzionale per la verifica delle modalità e dei tempi per lo svolgimento da parte delle Amministrazioni Provinciali delle competenze attribuite. In data 14/12/2010 con Deliberazione nr° 44/51 vengono approvate le Linee Guida per la Valutazione Ambientale strategica dei Piani Urbanistici Comunali da parte della Giunta Regionale. 1.2 Il Comune di Cardedu Il Comune di Cardedu conta 1712 abitanti su una superficie di circa 33 Kmq. Sorto a seguito dell’alluvione del 1951 che aveva interessato Gairo, divenne prima frazione di questo (nota con il nome di Gairo Cardedu) per divenire poi, nel 1984, un Comune autonomo. In data 15/11/2011 è stato dato avvio al procedimento tramite pubblicazione dell’avviso presso il sito Internet del Comune di Cardedu e presso il sito della Provincia dell’Ogliastra . Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping 2. Organizzazione del processo di VAS 5 Il processo della Valutazione Ambientale Strategica si articola secondo una serie di step che viene illustrata schematicamente: Fase A: Scoping: Individuazione dei soggetti competenti in materia ambientale, definizione degli obiettivi del P.U.C. e del P.U.L.. Individuazione degli indicatori, identificazione delle componenti ambientali da analizzare. Questa fase di consultazione dovrà pervenire a conclusione entro 90 giorni. Il rapporto di Scoping dovrà essere inviato via e-mail almeno 10 giorni prima della riunione a tutti i soggetti coinvolti nell’incontro. Fase B: Rapporto Ambientale: Valutazione di compatibilità tra le azioni del piano e gli obiettivi ambientali, conoscenza dello stato dell’ambiente ex -ante ed ex-post, valutazione degli effetti nel quadro ambientale, proposta di misure di monitoraggio, descrizione delle misure previste. L’avviso dell’avvenuto deposito del R.A. dovrà essere pubblicato nel BURAS. Entro 60 giorni dalla data di pubblicazione dell’avviso chiunque può prendere visione della proposta di piano e presentare le proprie osservazioni. Fase C: Consultazioni: Portare a conoscenza gli attori degli obiettivi del P.U.C. e del P.U.L., dei suoi effetti e delle misure di mitigazione previste. Integrazione e stesura finale del Rapporto Ambientale e ricalibrazione delle misure di mitigazione. Fra il 15° e il 45° giorno di pubblicazione nel BURAS, l’Autorità procedente (il Comune di Cardedu) promuove uno o più incontri pubblici atti a fornire una completa ed esaustiva informazione sulla proposta di piano. L’autorità procedente informa l’autori tà Competente (la Provincia dell’ Ogliastra) sulle intenzioni di uniformare il piano alle proposte pervenute nelle osservazioni, indicando un tempo necessario per l’attuazione di tale adeguamento. La Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L. al P.P.R. ed al P.A.I. Valutazione Ambientale Strategica Rapporto di Scoping comunicazione sospende i termini della procedura fino alla presentazione del 6 piano e del R.A. modificati. L’Autorità competente entro il termine di 90 giorni dalla data di scadenza della presentazione delle osservazioni formula il proprio parere motivato. Fase D: Piano di monitoraggio: Predisposizione del piano di monitoraggio e delle misure di compensazione. Febbraio 2012 Comune di Cardedu (Og) Adeguamento del P.U.C.e del P.U.L.