Asociación de Investigación y estudios Sociales Departamento de Investigaciones Sociopolíticas MONOGRAFÍA: LOS PARTIDOS POLÍTICOS GUATEMALTECOS EN EL PROCESO ELECTORAL 2011 Guatemala, Centroamérica, julio 2011 Asociación de Investigación y Estudios Sociales Departamento de Investigaciones Sociopolíticas Monografía: Los partidos políticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011 284 p. 28cm 1. PARTIDOS POLÍTICOS.- 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA.- 3. FINANCIAMIENTO.- 4. ELECCIONES.- 5. VOTACIÓN.- 6. DIPUTADOS.- 7. ALCALDES.- 8. PARLAMENTO CENTROAMERICANO.- 9. AFILIACIÓN POLÍTICA.- 10. POLÍTICOS.- 11. GUATEMALA. ISBN: _______________ Editor: Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2011 10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259 www.asies.org.gt, [email protected] Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Coordinación general: José Carlos Sanabria Arias Equipo de investigación: Karin Erbsen de Maldonado Ana Lucía Blas Javier Brolo Susan Batres Jeraldine del Cid Sara del Cid Rosario Rodas Revisión de estilo: Ana María de L. De Specher Diseño de Portada: Herbert Antonio Méndez Jocol Impresión: DigraficImpresos Tel: 5703-1314 La elaboración, publicación y presentación pública de la Monografía se realizó con la coloaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República federal de Alemania (KAS) Este trabajo se llevó a cabo mediante una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank www.idrc.ca/thinktank. Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista del IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI). 2 ACLARACIÓN DE GÉNERO Para evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar o/a para marcar la existencia de ambos géneros, se opta por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. 3 4 Contenido Presentación 7 Introducción 11 Los partidos políticos guatemaltecos Acción de Desarrollo Nacional (ADN) 43 Alternativa Nueva Nación (ANN) 53 Centro de Acción Social (CASA) 61 Compromiso Renovación y Orden (CREO) 69 Encuentro por Guatemala (EG) 77 Frente de Convergencia Nacional (FCN) 87 Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 93 Gran Alianza Nacional (GANA) 107 Libertad Democrática Renovada (LÍDER) 121 Partido de Avanzada Nacional (PAN) 131 Partido Patriota (PP) 147 Partido Unionista (PU) 165 Unión del Cambio Nacional (UCN) 177 Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 189 Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) 201 Victoria 213 Visión con Valores (VIVA) 219 Movimiento político Winaq (WINAQ) 227 Coalición ANN-URNG-WINAQ 235 Coalición EG-VIVA 241 Coalición GANA-UNE 247 Propuestas electorales comparadas 251 Fuentes consultadas 259 Anexo 261 5 6 Presentación La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) considera que los partidos políticos son actores clave de la democracia contemporánea. Por ello, al igual que en anteriores monografías de los partidos políticos, se esfuerza periódicamente por dar a conocer la situación y perspectivas de estas organizaciones, con el fin de contribuir al estudio y entendimiento de su naturaleza, funcionamiento y proceso de institucionalización. Desde sus inicios, el Departamento de Investigaciones Sociopolíticas (DISOP) de ASIES ha desarrollado un permanente y sistemático seguimiento de la situación de los partidos políticos, a través de estudios como la Monografía de los Partidos Políticos, el Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos, y el Informe Electoral, con el fin de contribuir al conocimiento y comprensión de estos actores, y al fortalecimiento de los sistemas de partidos políticos y electoral. En esta oportunidad, el DISOP se complace en presentar a las organizaciones políticas y sociales, comunidad académica, medios de comunicación social, comunidad internacional y demás personas y organizaciones interesadas, una versión preliminar de su nueva Monografía de los Partidos Políticos de Guatemala, enfocada esta vez solo en los partidos que participan en el proceso electoral 2011. La versión definitiva será editada una vez esté disponible toda la información sobre los resultados de las elecciones generales. En este documento, titulado “Monografía: Los partidos políticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011”, se presenta un análisis del actual entorno electoral y sus particularidades, así como del desempeño político partidario en los ámbitos de los organismos Ejecutivo y Legislativo, durante el período 2008-2012, a fin de describir y caracterizar la actividad de los partidos políticos en la etapa “no electoral”, previa al período electoral legal, determinado por la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) vigente. El estudio contiene información básica y actualizada sobre cada partido político que participa en esta contienda: su origen y desarrollo, principios, valores e ideología que orientan su actuar institucional, el número de afiliados y la estructura organizativa del partido, y su desempeño electoral en anteriores elecciones generales. La estructura básica de cada sección partidaria es la siguiente: a) Una ficha general de identificación, con nombre y cargo de los actuales secretarios general y adjuntos, la fecha de inscripción del partido, y de cuándo se realizó la asamblea nacional más reciente, el número de afiliados, los votos obtenidos en la elección presidencial 2007, el número de diputados nacionales, distritales, y centroamericanos –en los casos 7 que corresponde—, así como de alcaldes con que cuenta, el número de comités ejecutivos municipales y departamentales vigentes (según información proporcionada por los propios partidos), además de datos de contacto del partido. b) Un apartado que describe los orígenes y desarrollo de cada partido. c) Una sección dedicada a la descripción de sus principios, valores o ideología. d) Las principales propuestas electorales. e) La organización del partido, que comprende la integración de su Comité Ejecutivo Nacional, Tribunal de Honor, Consejo Político y Órgano de Fiscalización. f) El desempeño electoral, que resume de manera gráfica el número y porcentaje de votos válidos obtenidos en cada elección en que se ha participado, así como los cargos obtenidos. También, se presenta una matriz con los elementos más importantes de las propuestas electorales de los partidos en los ejes de educación, salud, seguridad y justicia, desarrollo económico, desarrollo social y seguridad alimentaria. Esta información fue recopilada a partir de las propuestas electorales o planes de gobierno presentados por algunos partidos, en las correspondientes páginas web de estos, o en documentos disponibles para consulta ciudadana en sus sedes. Dicha matriz no contempla declaraciones de los candidatos en foros o actividades públicas, y el contenido podría no ser exhaustivo en el caso de los partidos que aún no han presentado formalmente un plan de gobierno. En el anexo se presentan cuadros y gráficas históricas sobre el desempeño del sistema de partidos políticos guatemaltecos durante el período 1985- 2011. Los datos consignados en esta sección están relacionados con la inscripción, cancelación, participación electoral, coaliciones, representación en el Congreso de la República, alcaldías municipales, financiamiento y otros elementos que caracterizan el desempeño histórico de los partidos políticos guatemaltecos; tal información se considera útil porque permite realizar comparaciones en lo que respecta a la situación partidaria actual. Asimismo, una parte de la información contenida en este documento se obtuvo por medio de entrevistas con integrantes de los comités ejecutivos nacionales de la mayoría de partidos incluidos, o por medio de información documental y las correspondientes páginas web de los mismos. Los datos sobre la organización departamental y municipal de los partidos no pudieron ser contrastados con la información registrada en el Tribunal Supremo Electoral (TSE). Mediante la información descrita, ASIES espera contribuir a generar un voto consciente y también estimular el debate sobre la necesidad de reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos. 8 Como toda obra humana, se trata de un producto inacabado, sujeto a revisión y corrección permanente. Desde ya se agradecen los comentarios, observaciones, correcciones y eventuales rectificaciones de los lectores y estudiosos atentos, asegurando que todo lo que se considere pertinente será tomado en cuenta en futuras ediciones. Finalmente, agradecemos la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania, que ha hecho posible la elaboración de esta y las anteriores ediciones de la Monografía de los partidos políticos, y el apoyo a la presente por parte de la Iniciativa Think Tank del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá. Guatemala, agosto 2011 Departamento de Investigaciones Sociopolíticas de ASIES 9 10 Introducción Contexto político partidario 2008 -2011 En épocas no electorales, los partidos políticos se expresan y manifiestan casi con exclusividad en el Congreso de la República, en el que desarrollan una intensa actividad. La participación en este organismo les permite contar con diversos recursos humanos y materiales –infraestructura física y de comunicaciones electrónicas y telefónicas, personal, transporte y combustible, etc.—, lo que compensa algunas debilidades de las que adolecen las organizaciones partidarias y que prácticamente las