HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. TOMO I HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. TOMO I Bogotá, grandes definiciones: 1810 - 1885 Fernando Mayorga García Dirección Académica Patricia Pecha Quimbay Carman Alicia Florián Navas Mauricio Andrés Galarza Pinzón Jerónimo Juan Carranza Barés HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA Alcaldía mayor de bogotá D.C. Tomo I Clara Eugenia López Obregón. Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (Designada) Yuri Chillán Reyes. Secretario General Francisco Javier Osuna Currea. Director Archivo de Bogotá Hans Peter Knudsen Quevedo. Rector Colegio Mayor Universidad del Rosario Alejandro Venegas Franco. Vicerrector Gabriel Hernández Villarreal. Decano (e) Facultad de Jurisprudencia Fernando Mayorga García Dirección académica Patricia Pecha Quimbay Carmen Alicia Florián Navas Mauricio Andrés Galarza Pinzón Jerónimo Juan Carranza Barés Autores Germán Yances Peña Coordinación editorial Andrea Ojeda González Revisión de textos Juan Sebastián Guerrero Otero Diagramación Mónica Liliana Reyes Duarte Diseño de portada Subdirección Imprenta Distrital - D.D.D.I Impresión ISBN: 978-958-717-116-7 Primera edición 500 ejemplares Impreso en Bogotá - Colombia © Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. © Colegio Mayor Universidad del Rosario 2011 CONTENIDO PRESENTACIÓN 9 BOGOTÁ, UNA CIUDAD EN CONSTANTE CAMBIO Del cabildo al alcalde por voto popular INTRODUCCIÓN 13 El discurrir administrativo y jurídico de Bogotá 1. LOS PRIMEROS PASOS HACIA NUEVAS FORMAS POLÍTICAS 21 Y ADMINISTRATIVAS DE LA CIUDAD (1810-1821) 1.1 La Junta Suprema del Nuevo Reino de Granada y el inicio del 25 proceso constitucional en Cundinamarca 1.2 Los alcaldes ordinarios y el Cuerpo Cívico de la capital del 38 Estado de Cundinamarca 1.3 Las diversas organizaciones políticas para Cundinamarca y la 43 creación de la figura del Juez Político como administrador del Cantón 1.4 El retorno al Nuevo Reino: cambios en la administración de la 54 capital bajo el gobierno político y militar español 1.5 Bogotá, la capital de la República tras la unión de las provincias 61 de Venezuela y de la Nueva Granada 2. BOGOTÁ: PROVINCIA, CANTÓN Y CABECERA DE CANTÓN. 67 DECISIONES SOBRE AUTORIDADES DE GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO (1821-1853) 2.1 La administración cantonal: territorio y autoridades de gobierno 70 en la primera Constitución de la República de Colombia 2.2 El territorio y las autoridades de gobierno local en la primera 75 Constitución de la República de la Nueva Granada 2.3 El territorio y las autoridades locales en la segunda Constitución 86 de la República de la Nueva Granada 3. DESDE LAS CONSTITUCIONES DE MEDIO SIGLO AL CÓDIGO 97 POLÍTICO Y MUNICIPAL (1853 - 1860) 3.1 Bogotá en las seis constituciones de mediados del siglo XIX 99 3.2 Bogotá dentro del primer Código Político y Municipal 116 4. LA CIUDAD DENTRO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE 123 COLOMBIA Y LA REGENERACIÓN DE NÚÑEZ 4.1 La lucha por la autonomía administrativa de Bogotá, como eje 125 de la política nacional 4.2 La administración de la ciudad en la búsqueda de la República 198 Unitaria FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA 211 FUENTES PRIMARIAS 213 FUENTES SECUNDARIAS 251 PRESENTACIÓN BOGOTÁ, UNA CIUDAD EN CONSTANTE CAMBIO Del cabildo al alcaldepor voto popular Por Clara López Obregón Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (D) Cómo ha cambiando nuestra ciudad desde 1538. Durante casi cuatro siglos fuimos una pequeña villa habitada por cientos o unos cuantos miles de personas. Hoy somos, sin contar los 19 municipios de la Sabana con los que tenemos todo tipo de relaciones económicas y sociales, ocho millones de almas. Hagámonos una idea de lo que es esa cifra. En 1938 Colombia tenía ocho millones de habitantes, lo que hoy tiene Bogotá. Para esa fecha en la capital vivían 325 mil seres humanos. Desde entonces, la población colombiana se ha multiplicado 6 veces, la bogotana 24. Definitivamente, mucha agua ha corrido debajo del puente de nuestra historia. Suele creerse, por ejemplo, que el rompimiento definitivo con España se dio a partir de 1819, tras la Batalla de Boyacá, y que desde entonces comenzó la historia de nuestras propias instituciones, lo cierto es que Colombia siguió aplicando la legislación española hasta 1857, cuando el Artículo 15 de la Ley 153 acabó con la vigencia del derecho peninsular al declarar abolidas “todas las leyes españolas”I y puso fin a más de 300 años de aplicación de normas administrativas y jurídicas que sustentaron el proceso de conquista y colonización, y que sirvieron para establecer ciudades, afianzar la autoridad, designar jueces, regidores, alcaldes, etc. I. PINZÓN Malagón, Miguel. La ciudad de Bogotá, su influencia en el origen del federalismo En el caso bogotano, ese proceso de afianzamiento de la normativa colombiano, y su régimen durante administrativa española comenzó hacia 1541, al ser establecidas el liberalismo radical, página 75, en Bogotá: ciudad capital, evolución las llamadas Casas Reales, con el propósito de instituir las oficinas institucional y normativa. Universidad del Rosario. 9 del supremo gobierno. La legislación española definió desde el comienzo de la conquista la estructura administrativa de todos los núcleos urbanos, sin tener en cuenta su tamaño ni su importancia económica. Según las instrucciones, “elegida la tierra, provincia y lugar en que se ha de hacer nueva población (…) ha de nombrarse el concejo, república y oficiales de ella, de forma que si hubiere de ser ciudad metropolitana, tenga un juez con título de adelantado, o alcalde mayor, o corregidor, o alcalde ordinario que ejerza la jurisdicción... dos o tres oficiales de la hacienda real, doce regidores, dos fieles ejecutores, dos jurados de cada parroquia, un procurador general, un mayordomo, un escribano de concejo, dos escribanos públicos, uno de minas y registro, un pregonero mayor, un corredor de lonja, dos porteros; y si diocesana o sufragánea, ocho regidores, y los demás oficiales perpetuos; para las villas y lugares, un alguacil, un escribano de concejo, y público y un mayordomo”II. El sistema de colonización fue esencialmente urbano. Las ciudades fueron la célula básica de una organización política que demandaba una precisa organización municipal. En efecto, una ciudad indiana no consistía únicamente en la reunión de pobladores: su existencia formal y hasta el derecho a usar el nombre de ciudad derivaban del establecimiento del Cabildo. El gobierno de la ciudad estaba a cargo del Alcalde Mayor y del Cabildo, formado por los regidores, apoyados por el Alguacil o Jefe de Policía. Para conseguir una mejor administración de estos dominios se instaló, en abril de 1550, la Audiencia de Santafé, en la que actuaban los oidores. A partir de ese momento, Bogotá se convirtió en capital y sede del gobierno del Nuevo Reino de Granada. Catorce II. ZAVALA Iris, Recopilación de leyes de los reinos de las Indias, años después, en 1564, la Corona española nombró el primer Discursos sobre la invención de Presidente de la Real Audiencia, Andrés Díaz Venero de Leyva. La América. Nueva Granada se convirtió en virreinato en 1739 y se mantuvo III. SAENZ, Rodríguez Héctor; GIL, Juan Pablo, La Colonia hasta que bajo el mando de Simón Bolívar se logró la Independencia, en Colombia, citado en http:// en 1819III. lacoloniaeci2006.blogspot.com/ 10 Historia Institucional Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Tras la separación de España, los problemas que enfrentaron los cabildos estuvieron estrechamente ligados al proceso de construcción de un país que no existía, no había alma nacional, no había bandera ni himno. Un país que aspiraba a gobernarse a sí mismo bajo los principios de la democracia y la libertad. La fisonomía administrativa de Bogotá cambió radicalmente desde 1819, y especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XIX, cuando se hicieron ajustes a su administración y se concluyó que, en consideración de ser el primer centro urbano del país, merecía tratos especiales y un régimen jurídico diferente. Desde entonces, la figura de la Alcaldía –que en cierto modo emana del antiguo Cabildo indiano- ha venido desarrollándose al vaivén de las diversas circunstancias sociales y políticas. El primer Distrito en torno a la capital del país fue creado a finales del año 1861, con el propósito de que la ciudad fuera residencia del gobierno federal. Para tal fin, se le anexaron los municipios cundinamarqueses de Engativá, Fontibón, Suba, Usme, Usaquén y Bosa, con lo cual se pretendía garantizar cierto orden al territorio distrital, pero fue suprimido y su territorio fue devuelto al entonces Estado Soberano de Cundinamarca. En 1954, el Decreto Legislativo 3640 creó el Distrito Especial, aprobado por el presidente Gustavo Rojas Pinilla, y que entró a regir el 1º de enero de 1955, anexando los municipios de Bosa, Engativá, Fontibón, Suba, Usme y Usaquén, así como parte de la Colonia Agrícola de Sumapaz. En los años siguientes nacieron las alcaldías locales y se dividió el distrito en 16 alcaldías menores, incluyendo los municipios anexos. En 1977 se creó la alcaldía menor de La Candelaria y en 1983, como consecuencia del caos generado por las invasiones al sur, el gobierno dispuso el Plan Ciudad Bolívar, y esta pasó a ser otra localidad más de la ciudad. Con la Constitución de 1991, el Distrito Especial se convirtió en Distrito Capital, las zonas se elevaron a localidades y se dividió el Distrito en 20 localidades. La historia de la Alcaldía de Bogotá es la historia de cómo los bogotanos y las bogotanas nos organizamos para resolver nuestros problemas. De ser una pequeña villa apertrechada entre los cerros de Guadalupe y Monserrate pasamos a ser una gran metrópolis que se extiende, tomando como referencia los Cerros Orientales, de norte a sur y de oriente a occidente. De tener una sociedad pacata y muy cerrada, donde las vestimentas de las clases altas se asemejaban a las de las Presentación 11 grandes ciudades europeas, pasamos a ser una ciudad donde se condensan todas las culturas de Colombia.