Milieubeleidspl gemeente Zevenaar 2013 I 2030 definitief juni 2013 ...y: Zevenaar Colofon Vastgesteld door de gemeenteraad Zevenaar: 26 juni 2013 IN13.01246 Auteurs en vormgeving: John Westerdiep Erik Roumen Andrea Schuil Zevenaar Ą\ j Westerdiep I \\/ Adviseur Milieu en Ruimte Gemeente Zevenaar www.westerdiep.nl Raadhuisplein 1 [email protected] Postbus 10 6900 AA Zevenaar www.zevenaar.nl 2 mm Voorwoord Voor u ligt het nieuwe Milieubeleidsplan van de rekening gehouden moeten worden met de maat¬ gemeente Zevenaar. Het plan is opgesteld om schappelijke veranderingen en de heersende een actueel, helder en verantwoord beleidskader economische en demografische context. Voor de te hebben dat verbindt en de koers bepaalt voor komende jaren wordt een overwegend terug¬ milieukwaliteit binnen de gemeente Zevenaar. trekkende overheid verwacht en het toenemend belang van participatie, zelfredzaamheid en eigen Het milieubeleid staat niet op zichzelf. Milieu is verantwoordelijkheid van de burger. Deze situatie een facetbeleid en is verweven met het maat• heeft bepaald dat het Milieubeleidsplan enerzijds schappelijk leven. Bij het stellen van milieudoelen randvoorwaarden moet stellen en tegelijkertijd moet dan ook gekeken worden naar de maat¬ burgers en marktpartijen uitdaagt en ruimte biedt schappelijke meerwaarde. tot het investeren in milieukwaliteit. Het Milieubeleidsplan Zevenaar 2013|2030 Ter uitvoering van het Milieubeleidsplan zijn bestaat uit twee delen. Het eerste deel, 'Milieu• zeven projectenagenda's opgesteld. Elke projec¬ kompas voor de toekomst', geeft de visie van tagenda geeft aan waar we de komende 3 jaar op de gemeente Zevenaar op milieukwaliteit en willen inzetten. Het is een intentiedocument dat de richting voor de lange termijn. In het tweede richting geeft aan de uitvoering van de speerpun¬ deel is het milieubeleid voor de komende jaren ten van het beleid. Tevens is in het Milieubeleids• verwoord. Hierin is aangeven wat we belangrijk plan het Milieuperspectief Zevenaar opgenomen. vinden en waar de kansen liggen. Ook zijn strate• Hierin staan de structuren, gebieden en plekken gieën en maatregelen aan gegeven over hoe we die van waarde kunnen zijn voor de (milieu)kwa- de kansen kunnen benutten. liteit van Zevenaar. De genoemde maatregelen zijn niet bedoeld als taakstelling, maar om uit te Het Milieubeleidsplan maakt duidelijk waar bin¬ dagen, te inspireren. nen de gemeente Zevenaar de prioriteiten liggen. Zo ligt er voor de komende jaren een uitdaging Een goede milieukwaliteit is een voorwaarde om om de invloed van bestaande en nieuwe infra¬ aantrekkelijk te kunnen wonen, werken en recre- structuur op de lokale milieu- en leefkwaliteit niet eren. Het Milieubeleidsplan is een koersbepalend te laten toenemen. Er is verder een groeiend document dat iedereen binnen de gemeente besef dat energie bespaart en schone technolo• Zevenaar wil uitdagen te investeren in milieu¬ gieën ontwikkeld en toegepast moet worden. Ook kwaliteit. De gemeente Zevenaar wil daaraan heeft de gemeente Zevenaar veel natuurpotentie. bijdragen door het goede voorbeeld te geven, De gemeente wil de kansen aangrijpen om deze heldere voorwaarden te scheppen en partijen te natuur robuuster te maken en de beleving er van verbinden. te vergroten. De vraag is wel hoe we deze ambi¬ ties het beste kunnen bereiken. Het Milieubeleidsplan is een plan met ambitie, Samen werken aan een leefbaar en duurzaam maar ook met realiteitszin. Zo zal bij het werken Zevenaar aan een leefbare en duurzame samenleving Veel lees plezier toegewenst! 3 mm 4 Inhoudsopgave Voorwoord 3 Deel 2 Milieubeleid Inhoudsopgave 5 Samenvatting 17 1 Inleiding 23 Deel 1 Milieukompas 1.1 Aanleiding 1.2 Doelstelling 1. Inleiding 9 1.3 Milieubeleid facetbeleid 1.1 Aanleiding 1.4 Milieuthema's en -aspecten 1.2 Milieukompas voor de toekomst 1.5 Structuurvisie gemeente 1.3 Trends en ontwikkelingen Zevenaar 2030 1.6 Gebiedsgericht werken aan milieu 2 Opgave 10 1.7 Afwegingen binnen milieu 2.1 Milieubeleidsplan Zevenaar 2013 I 2030 2 Gebiedsgerichte milieukwaliteit 2.2 Structuurvisie gemeente Zevenaar Zevenaar 27 als paraplunota 2.1 Inleiding 2.2 Milieusituatie 3 Missie, visie en strategie 10 2.3 Milieustreefbeeld 3.1 Inleiding 3.2 Missie 3 Speerpunten en strategieën 37 3.3 Visie 3.1 Inleiding 3.4 Strategie 3.2 Speerpunten en strategieën 4 Milieuaspecten Zevenaar 14 4 Milieubeleid per aspect 39 4.1 Inleiding 4.2 Kringlopen 4.3 Ecologie 4.4 Milieuhygiëne 5 Uitvoering van het milieubeleid 63 5.1 Inleiding 5.2 Implementatie van het beleid 5.3 Financiële mogelijkheden 5.4 Uitvoering 5.5 Communicatie Bijlage 1: Projectagenda's 2013 - 2015 65 Bijlage 2: Milieuperspectief Zevenaar 2030 69 5 mm 6 Deel 1 Milieukompas Milieukompas voor de toekomst O 7 mm • mm mm 8 1. Inleiding de huidige wetgeving, de trends en ontwik¬ 1.2 Milieukompas voor de kelingen, ambities en wensen en het eigen 1.1 Aanleiding toekomst functioneren. Zowel ambtelijk als bestuurlijk is verkend welke koers we willen varen. In een brede ambtelijke werkgroep is gesproken over In het coalitieakkoord 2010 -2014 'We hebben De eerste stap van een milieubeleidsplan is de bijdrage van milieu aan de kwaliteit van er zin in', staat dat de gemeente Zevenaar het opstellen van een strategische denk- en wonen, werken en recreëren en is gekeken haar verantwoordelijkheid neemt voor de leef• werkkader, het Milieukompas voor de toe¬ naar de rol en positie van milieu in projecten omgeving. Daarom zal in een nieuw milieube• komst. Het Milieukompas voor de toekomst en plannen. Tijdens een eerste bijeenkomst leidsplan een helder en verantwoord beleids¬ geeft richting aan het werken aan milieu. Cen¬ m met de leden van de commissie Ruimte zijn de kader voor milieu en duurzaamheid moet traal hierin staan de missie, visie en strategie c contouren van het milieubeleidsplan gepre¬ worden vastgesteld. Het college van B&W van het milieubeleid. senteerd en is gesproken over ambities en heeft daarop een plan van aanpak vastgesteld O speerpunten voor het milieubeleid. Duidelijk is en de opdracht gegeven een verbindend en Een missie definieert de bestaansgrond en dat het moeilijk is keuzes te maken. De inzet koersbepalend milieubeleidsplan op te stellen. geeft aan wat we onder milieukwaliteit ver¬ A is immers sterk verweven met de haalbaarheid staan. De missie is tijdloos, maar moet wel toe en het benutten van kansen om kwaliteiten te Het milieubeleid van Zevenaar staat niet te passen zijn op een concreet moment. Een V) realiseren. Bij het eigen functioneren is vooral op zichzelf. Er zal afstemming moeten zijn missie staat dus niet voortdurend ter discus¬ gekeken naar wat op dit moment goed gaat met andere beleidsterreinen. De visie op de sie. De missie voor het milieu geeft aan wat (kwaliteiten) en wat nog beter kan (verbe- toekomst voor Zevenaar is verwoord in de het werkterrein is van milieu. Een visie is een terpunten). De resultaten van het denken Structuurvisie gemeente Zevenaar 2012|2030 consistente blik op de toekomst en geeft de over milieu, de ambities en de uitvoering zijn "Samen kijken naar de toekomst". Hoe zien situatie aan die de organisatie nastreeft. Een verwerkt in dit milieukompas voor de toekomst we Zevenaar over 20 jaar? Wat willen we en visie is 'realistisch dagdromen'. De visie is van de gemeente Zevenaar. wat kunnen we? Centraal daarin staat de wens gebaseerd op eigen (kern)kwaliteiten en geeft voor een leefbare en duurzame samenleving. aan welke ambities we hebben. De strategie beschrijft hoe de in de visie gestelde beel¬ 1.3 Trends en ontwikkelingen Het milieubeleidsplan zal moeten aangeven op den en doelen bereikt kunnen gaan worden. welke wijze milieu(kwaliteit) kan bijdragen aan De gekozen strategie is realistisch en houdt Ambities en grenzen aan milieukwaliteit die wenselijke leefbare en duurzame samenle¬ rekening met (on)mogelijkheden. De strategie worden bepaald door verschillende factoren. ving; de visie op de toekomst voor Zevenaar. beschrijft de manier van werken om te komen Deze factoren variëren in tijd en ruimte. Hierna Daarbij gaat het niet alleen om het stellen van tot realisatie van de milieukwaliteiten. zijn kort enkele factoren beschreven die mede ambities en normen, maar ook om de manier richting geven aan het milieubeleid (en uitvoe¬ waarop we deze kwaliteiten als gemeente Bij het formuleren van het strategische denk¬ ring) voor de komende jaren. Zevenaar willen gaan bereiken. en werkkader is rekening gehouden met 9 Ruimte en verantwoordelijkheid deze economische en demografische context Voor de meeste milieuaspecten zijn de kaders zal het werken aan een leefbare en duurzame in wetten, besluiten of richtlijnen omschreven. ontwikkeling veelal kleinschaliger, gefaseerd Bijna elk kader geeft gemeenten (meer) ruimte en flexibeler moeten. De markt zal naar ver¬ voor lokale afwegingen. Ruimte betekent ech¬ wachting meer vraaggestuurd gaan opereren. ter ook verantwoordelijkheid nemen en keuzes De vraag is daarbij vooral gericht op kwaliteit maken. Een consequentie van het achterwege en identiteit. Het motief verschilt, maar de laten van passend gemeentelijk milieubeleid eindgebruiker wil voor zichzelf waarde creëren is dat veelal rekening moet worden gehouden door aandacht voor duurzaamheid (bege¬ met algemeen geldende en vaak (te) strenge leidingscommissie handreiking duurzame milieunormen. gebiedsontwikkeling TU Delft, april 2011). Noodzaak voor maatwerk De mogelijkheden om milieuambities te Het milieubeleid heeft zich van oudsher gericht realiseren zijn afhankelijk van de kansen die op het behalen van sectorale milieudoelen ontstaan