Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning Lyktes Nasjonal Samlings kommuneprosjekt? Nasjonal Samling, tysk okkupasjonsmakt og norske nazifiserte institusjoners nyordning av kommunal forvaltning i Hamar, Fredrikstad og Tromsø 1940 – 1945 Ørnulf Wikstrand Andresen Avhandling levert for graden doctor philosophiae - mai 2020 Innholdsfortegnelse Bilde- og figuroversikt ............................................................................................................................ 5 Tabelloversikt .......................................................................................................................................... 6 Forkortelser ............................................................................................................................................. 7 Forord ...................................................................................................................................................... 8 1 Innledning ....................................................................................................................................... 9 1.1 Tema og problemstillinger ...................................................................................................... 9 1.2 Avgrensninger ....................................................................................................................... 13 1.3 Forskningslitteratur og artikler .............................................................................................. 14 1.3.1 Hovedfagsoppgaver ....................................................................................................... 18 1.3.2 Utenlandsk litteratur med relevans for avhandlingen .................................................... 19 1.3.3 Artikler .......................................................................................................................... 19 1.4 Kilder og kildegransking ....................................................................................................... 21 1.4.1 Riksarkivet..................................................................................................................... 22 1.4.2 NS-arkivet, Universitetet i Bergen ................................................................................ 23 1.4.3 Kommunesektorens interesse og arbeidsgiver-organisasjon (KS) ................................ 24 1.4.4 Hamar, Fredrikstad og Tromsøs kommunale arkiv ....................................................... 24 1.5 Pressen under okkupasjonen ................................................................................................. 25 1.6 Anonymitet, personvern og landssvikeroppgjøret ................................................................. 28 1.7 Nazifisering, kollaborasjon og motstand ............................................................................... 29 1.8 Komparasjon ......................................................................................................................... 34 1.9 Det tyske overfallet på Norge, statskupp og Administrasjons-rådet ..................................... 35 1.10 Josef Terboven og Reichskommissariat ................................................................................ 36 1.11 Innenriksdepartementet ......................................................................................................... 40 1.12 Nyordning .............................................................................................................................. 45 1.13 Introduksjon av byene ........................................................................................................... 48 1.13.1 Hamar ............................................................................................................................ 49 1.13.2 Fredrikstad ..................................................................................................................... 52 1.13.3 Tromsø........................................................................................................................... 55 2 Nasjonal Samling og nyordningen................................................................................................ 59 2.1 Forordning om endringer i de norske kommunelovene av 10. juni 1938 ............................. 63 2.2 Ideologiske spenninger og korrupsjonsanklager i NS ........................................................... 73 2.3 Nasjonal Samlings partiprogram - et ideologisk verktøy ...................................................... 78 2.4 Nasjonal Samlings forhold til den norske statsforvaltning .................................................... 83 2.5 Oppsummering ...................................................................................................................... 85 3 Nasjonal Samlings propagandavirksomhet ................................................................................... 87 3.1 Propaganda i praksis: Lokale aktiviteter ............................................................................... 94 1 3.2 Hamar .................................................................................................................................... 95 3.3 Fredrikstad ............................................................................................................................. 96 3.4 Tromsø .................................................................................................................................. 97 3.5 Oppsummering .................................................................................................................... 101 4 Nye NS-organisasjoner ............................................................................................................... 104 4.1 Nasjonal Samling Personalkontor for Offentlig Tjeneste.................................................... 104 4.2 Nasjonal Samlings Personalkontor ...................................................................................... 106 4.3 Departementenes sambandsmenn og Fagkartoteket i Innenriksdepartementet ................... 108 4.4 Hirdens organisering, ideologi og etterretningstjeneste ...................................................... 110 4.5 Frontkjempere og frontsøstre .............................................................................................. 114 4.6 Oppsummering .................................................................................................................... 116 5 Statspolitiet og andre politimyndigheter ..................................................................................... 119 5.1 Hamar og Hedmark (Oppland) fylke ................................................................................... 126 5.2 Fredrikstad og Østfold fylke (Aust-Viken) ......................................................................... 129 5.3 Tromsø og Troms fylke ....................................................................................................... 131 5.4 Oppsummering .................................................................................................................... 135 6 Nyordningen og dens følger for ledelse av fylke og kommune .................................................. 139 6.1 Arbeidstjenesten (AT) - arbeidsmobilisering ...................................................................... 144 6.2 Fylkesmannens rolle ............................................................................................................ 147 6.3 Fylkesmenn i Hedmark ....................................................................................................... 149 6.4 Fylkesmenn i Østfold .......................................................................................................... 156 6.5 Fylkesmenn i Troms ............................................................................................................ 159 6.6 Fylkesførers rolle ................................................................................................................. 162 6.7 Fylkesførerne i Hedmark (Oppland) ................................................................................... 164 6.8 Fylkesførerne i Østfold (Aust-Viken) ................................................................................. 169 6.9 Fylkesførerne i Troms ......................................................................................................... 175 6.10 Oppsummering .................................................................................................................... 180 7 Kommunal ledelse og forvaltning i Hamar ................................................................................ 185 7.1 Kommuneforvaltningen 1938 og 1939 ................................................................................ 186 7.2 Krigsutbruddet 9. april og kommunalforvaltning 1940 i Hamar ......................................... 188 7.3 Nyordning ............................................................................................................................ 196 7.4 Oppnevninger, dissenser og personalsaker i kommunen..................................................... 209 7.5 Matauk og velferdstiltak ...................................................................................................... 216 7.6 Forsyning ............................................................................................................................. 218 7.7 Helse ...................................................................................................................................