Norsk bistand og næringslivet – fra motkonjunkturtiltak til konjunkturuavhengig samarbeid Tryggve Eng Kielland Masteroppgave ved Institutt for statsvitenskap UNIVERSITETET I OSLO Høsten 2006-Våren 2008 Antall ord: 26599 2 Forord I forbindelse med arbeidet med oppgaven har jeg fått uunnværlig hjelp fra mange. Jeg vil benytte anledningen til å takke de følgende: Veileder Halvard Leira (NUPI) for tålmodighet og nyttige innspill; informantene mine for interessante og engasjerende samtaler; Jolanda Thiel Sevje (Norad), Inga Badi-Massoud (UD) og Gunn Wenche Andersgaard (Innovasjon Norge) for tilgang til arkivmateriale; faren min for korrektur og verdifulle tilbakemeldinger; Torkil Westergaard Altern for godt samarbeid mot slutten av oppgaveskrivingen; Mads Backer Owe, Øystein Fjalestad og Henning Berger Jenssen for nyttige innspill og utenomsportslige atspredelser i pausene; øvrig familie og venner for å ha holdt ut med en til tider litt stressa fyr og aller mest takk til Ida for sine klare tanker og sitt vakre vesen. Eventuelle feil og mangler som på tross av de overnevntes innstats har sneket seg med i oppgaven, tar jeg det fulle og hele ansvar for. Oslo, 03. April 2008 Tryggve Eng Kielland 3 4 Innhold Forord............................................................................................................................................................. 3 Innhold............................................................................................................................................................ 5 1 Innledning ................................................................................................................................................... 7 1.1 Bistandseffektivitet.............................................................................................................................. 7 1.2 Tema og problemstilling ..................................................................................................................... 8 1.3 Innfallsvinkel og avgrensninger .......................................................................................................10 1.3.1 Analytisk innfallsvinkel ............................................................................................................10 1.3.2 Avgrensning og operasjonaliseringer.......................................................................................10 1.4 Saksfeltets bakgrunn..........................................................................................................................14 1.4.1 Myndighetenes utgangspunkt ...................................................................................................15 1.4.2 Næringslivets utgangspunkt......................................................................................................17 1.4.3 Grunnleggende interessekonflikt..............................................................................................18 1.5 Disposisjon.........................................................................................................................................20 2 Forskningsmetode....................................................................................................................................21 2.1 Design.................................................................................................................................................21 2.2 Kilder og kildebruk............................................................................................................................23 3 Tradisjonell forklaringsmodell..............................................................................................................26 3.1 Forklaringsfaktorer i foreliggende forskning...................................................................................26 3.1.1 Økonomiske konjunktursvigninger ..........................................................................................27 3.1.2 Partipolitiske skillelinjer ...........................................................................................................31 3.1.3 Interesser som drivkrefter .........................................................................................................32 3.2 Pluralistisk interessehevdingsperspektiv..........................................................................................32 3.3 Brudd ..................................................................................................................................................35 4 Alternativ tilnærming .............................................................................................................................39 4.1 Statlig autonomi.................................................................................................................................39 4.2 Ontologisk idealisme.........................................................................................................................41 4.3 Sosial læring.......................................................................................................................................44 4.4 Problemstillingen sett i et autonomt idéperspektiv .........................................................................46 5 Norsk næringsrettet bistand 1990-2007 ...............................................................................................49 5.1 1990-1996: Næringslivet som motsats til idealismen .....................................................................49 5.1.1 Krav om økt tilbakeføring.........................................................................................................49 5.1.2 Bistandsmyndighetenes holdning til næringslivet...................................................................55 5.1.3 Oppsummering ..........................................................................................................................58 5.2 1996 - 2003: Økt oppmerksomhet rundt næringslivet ....................................................................60 5.2.1 Strategi for næringsutvikling i sør............................................................................................63 5.2.2 Avbinding ..................................................................................................................................65 5.2.3 Internasjonal koordinering ........................................................................................................71 5.2.4 Oppsummering ..........................................................................................................................73 5.3 2003 - 2007: Pragmatisk tilnærming til næringslivet som partner .................................................77 5.3.1 Sektororientering .......................................................................................................................80 5.3.2 Oppsummering ..........................................................................................................................84 6 Mot et konjunkturuavhengig samarbeid .............................................................................................87 6.1 Hovedfunn og konklusjon.................................................................................................................87 6.2 Videre forskning ................................................................................................................................91 6.3 Avsluttende kommentarer .................................................................................................................92 Kilder ............................................................................................................................................................95 Muntlige kilder.......................................................................................................................................102 5 6 1 Innledning 1.1 Bistandseffektivitet De siste årene har det vært stadig økende internasjonal oppmerksomhet om resultater i bistanden, blant annet som følge av FNs Tusenårsmål og Paris- erklæringen om bistandseffektivitet. Fordi Norge sammenlignet med andre giverland bruker mye penger fra statsbudsjettet på et formål som ikke direkte kommer skattebetalerne tilgode, er det viktig for norske myndigheter å kunne vise til at bistanden gir resultater. De siste årene har da også den offentlige debatten rundt norsk bistand vært mer fremtredende enn på lenge, med bistandseffektivitet og spørsmålet om hvorvidt norsk innsats for å bekjempe fattigdom er innrettet på en hensiktsmessig måte som det sentrale spørsmålet.1 Økt effektivitet og resultatfokus i bistanden har også stått i sentrum for Norads arbeid. Dette er kanskje klarest uttrykt gjennom opprettelsen av en egen avdeling for evaluering av bistanden. Avdelingen arbeid har blant annet resultert i publikasjonen Resultatrapport 2007, Norads første forsøk på å dokumentere resultater av hele den norske bistanden (Norad 2007a). Norsk bistand har tradisjonelt vært preget av et utstrakt samarbeid mellom myndighetene og de frivillige bistandsorganisasjonene. Som en oppfølging av St.meld. nr. 35 (2003-2004) Felles kamp mot fattigdom oppnevnte regjeringen Bondevik et utvalg hvis mandat var å vurdere organisasjonenes rolle som bistandsaktører (Utenriksdepartementet 2006). Utvalgsrapporten pekte på at de frivillige organisasjonene spiller en viktig rolle, men også at det kan være formålstjenlig å se på om bruk av andre kanaler for fordeling