La radio pública en Iberoamérica Arturo Merayo∗ Universidad Católica de Murcia Índice amplísima penetración –el 95% de los peru- anos, por ejemplo, escucha radio a diario1– 1 La credibilidad de la radio 1 sino que en muchos países la radio sigue si- 2 Radio privada vs radio pública 1 endo el medio más creíble. En Chile, los 3 ¿Qué es una radio pública? 4 estudios CERC y ADIMARK, han revelado 4 Neoliberalismo, poder político y me- que los chilenos siguen calificando a la radio dios públicos 7 como la institución de mayor confiabilidad y 5 ¿Tiene sentido hoy que exista la radio credibilidad del país, con una diferencia de pública? 9 13 puntos con respecto a la televisión y de 23 en relación a los diarios2. Todos los es- 1 La credibilidad de la radio tudios sociológicos realizados en España en los últimos 25 años ponen de manifiesto que Desde que empecé a interesarme por los me- los ciudadanos españoles confían en la radio dios de comunicación, hace 25 años, vengo más que en cualquier otra institución. Aún oyendo hablar de la crisis por la que atravi- más, en Brasil como en otros muchos países, esa la radio. Es casi un lugar común en cual- se considerara a la radio como el medio más quier análisis mencionar las dificultades ju- democrático de comunicación de masas. rídicas, financieras, estructurales o laborales de la radio. Parece que lamentación y radio fueran un binomio indestructible. La apari- 2 Radio privada vs radio pública ción de la televisión, el descenso de la onda Si la radio ha demostrado históricamente una media, la siempre limitada torta publicitaria, gran capacidad de adaptarse a las circunstan- el control político, las escasas plantillas, los bajos salarios, la limitación tecnológica han 1 Compañía Peruana de Investigación y Mercado, estado en boca de los profesionales en los di- CPI: Informe Tendencia de radio en hogares, CPI, Lima, 2002. ferentes momentos históricos de la radio. Y 2 En segundo lugar ubican a la institución de la sin embargo, más allá de los lamentos, en policía, Carabineros de Chile, y en tercer lugar a la los hogares, en el trabajo, en los automó- Iglesia Católica. Estos sondeos de opinión han sido viles, la radio siempre ha dado muestras de aplicados a más de mil doscientas personas, mayores una vitalidad indiscutible. No sólo tiene una de 18 años desde la Primera a la Décima regiones del país sudamericano, a fines de 2002 y en el primer se- ∗[email protected] mestre de 2003. Cfr. www.archiradios.cl 2 Arturo Merayo cias para conectar permanentemente con las cente Gómez. En Brasil la primera emisora, necesidades de los ciudadanos, quizá haya que había nacido de la iniciativa privada, Rá- sido precisamente por ese gusto en no aban- dio Sociedade, acabó siendo pública y de- donar la autocrítica, en revisar una y otra vez pendiente de Ministerio de Educación. Pero sus propios postulados. Ese afán por buscar en el resto de Iberoamérica la radio empezó motivos para la polémica ha afectado, cómo siendo privada y sólo más tarde, a lo largo de no, al eterno enfrentamiento entre la radio la década de los treinta, surgieron las prime- pública y la radio privada; cada quien se ha ras radios públicas: en la República Domi- esforzado por subrayar las ventajas o incon- nicana en 1928 (HIX), en Uruguay en 1929 venientes de una u otra. A estas alturas me (SODRE), en México en 1931 (XE-PNR)3, parece que está suficientemente demostrado en Bolivia en 1933 (Radio Illimani )4, en Ar- que, en términos generales, el mejor sistema gentina5 y Perú en 1937 (Radio Nacional), posible para la radio es aquel en el que una en Puerto Rico en 1949 (Corporación para la fuerte radio pública convive con una vigo- Difusión Pública, WIPR AM)... Algunas fu- rosa radio privada. Pretender que una de las eron mucho más tardías como Radio Nacio- dos desaparezca a costa de la otra es un sin- nal de Panamá (1974).Tan consistente fue en sentido que sólo puede provocar graves per- sus inicios la radio privada latinoamericana juicios. que en países como Chile, nunca ha existido En Iberomérica, la radio se puso en mar- como tal una radio estatal. cha muy pronto, como consecuencia de la Y esto, a mi modo de ver, no fue un mal influencia de Estados Unidos. En apenas un comienzo porque es bueno que lo que la ini- decenio todos los países contaban con emi- ciativa privada pueda promover no necesite soras. El fenómeno se inició en Argentina de la participación del Estado. La radio pri- en 1920 y concluyó en Guatemala tan solo 3 El primero de enero de 1931, la organización diez años después. La mayor parte de las na- política que gobernaría el país de 1929 a 2000, lla- ciones vieron nacer emisoras de la mano de mada inicialmente Partido Nacional Revolucionario la iniciativa privada, fruto de la curiosidad, (PNR), inauguró su propia estación de radio, la XE- la experimentación o el carácter visionario PNR, cuyos objetivos eran muy claros: la difusión de de unos cuantos locos a los que, eso sí, muy la doctrina del partido y de la postura oficial de los go- bernantes. Su papel en la consolidación del partido de pronto, la población siguió sin condiciones. Estado fue importante, sobre todo durante el gobierno Solo Colombia, Paraguay, El Salvador y Ve- de Lázaro Cárdenas (1934-1940). nezuela comenzaron la aventura radiofónica 4 En Bolivia, Radio Illimani fue inaugurada el 15 de la mano de radios públicas: en Colombia de julio de 1933; desde la guerra del Chaco hasta hoy con HJN (más tarde llamada Radiodifusora se ha constituido en el principal portavoz oficial de la administración. Nacional) en 1929; en Paraguay vinculada a 5 El 18 de febrero de 1937 quedó inaugurada LS11 las necesidades estratégicas del ejército; en Radio Provincia de Buenos Aires. Y el 6 de julio El Salvador, con Radio Nacional de El Salva- LRA Estación de Radio Difusión del Estado (luego dor, una emisora cuyo identificador tenía las LRA Radio del Estado y, más tarde, LRA1 Radio Na- iniciales del presidente de la república AQM, cional). Años después será la estación cabecera de la Cadena Argentina de Radio Difusión, luego Servicio Alfonso Quiñónez Molina; y en Venezuela Oficial. fruto de la decisión de otro dictador, Juan Vi- www.bocc.ubi.pt La radio pública en Iberoamérica 3 vada latinoamericana fue el origen y el mo- desde 6 emisoras, dependiente del Ministe- tor de la radio en el continente, como había rio de Educación Pública, y representan el sucedido en Estados Unidos y frente al mo- 16% de las emisoras de la nación. Radio Na- delo europeo donde sólo en España y Portu- cional del Perú dispone en la actualidad de gal la radio empezó siendo privada. De he- 27 emisoras. En México, la red de emisoras cho, si tenemos en cuenta los regímenes polí- que administra el IMER (Instituto Mexicano ticos del periodo de entreguerras en América de la Radio, fundado en 1983) transmite en y sus numerosos gobiernos dictatoriales pa- casi todo el país mediante 7 emisoras ubica- rece más una bendición el hecho de que Lati- das en la Ciudad de México y 10 en el inte- noamérica no siguiera el modelo europeo, en rior. Son sólo algunas de las radios permisi- el que los gobiernos fueron los que promovi- onadas mexicanas6 que comprenden además eron el nacimiento de las primeras emisoras. estaciones universitarias y de institutos tec- Ahora bien, cuando la iniciativa privada nológicos, estatales (que pertenecen a los es- no llega a satisfacer determinadas necesida- tados del país) e indigenistas7. Cuba, por ra- des –y es habitual que así acabe sucediendo– zones de todos conocidas, es el único caso , la iniciativa pública ha de surgir también y del continente en el que la radio privada no sin complejo alguno, en régimen de subsidia- existe8. El Sistema Nacional lo integran ac- ridad y para compensar las carencias del sec- tualmente 69 emisoras: La internacional Ra- tor privado. Esto es justamente lo que ocur- dio Habana Cuba, 6 cadenas nacionales (Ra- rió en la mayor parte de los países iberome- 6 De acuerdo con la Secretaría de Comunicaci- ricanos a lo largo de los años treinta. Es ver- ones y Transportes, hasta el año 2000 había 1.449 dad que en ocasiones esa radio pública fue la estaciones de radio en las bandas de AM y FM, excusa política de los gobernantes para po- de las cuales 1.141 eran concesionadas y 308 per- ner en marcha su particular órgano de pro- misionadas. Por su parte, la Cámara Nacional de paganda. Pero también es cierto que los dic- la Industria de Radio y Televisión (CIRT) señalaba que eran 1.337: 1.142 concesionadas y 195 permi- tadores pasaron y las radios públicas perma- sionadas. En ambos casos, no están contabiliza- necieron y que han servido y sirven de con- das las emisoras ilegales (Cfr. www.sct.gob.mx y trapeso a las estrategias mercantilistas que, www.cirt.com.mx/datosestadisticoscuadro.htm. Las sobre todo desde la década de los noventa, estadísticas de ambas fuentes varían, debido a que la parecen ser la única razón de ser de la comu- SCT presenta el número de concesiones y permisos que se han otorgado, sin tomar en cuenta si han en- nicación mediática en todo Occidente. trado en operación o no, mientras que los recuentos De modo que, con mayor o menor éxito, de la CIRT consideran las emisoras comerciales que radio pública y radio privada han venido con- están en operación).