Innst. 396 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument 8:98 S (2016–2017) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- ne, og forslagsstillerne mener det derfor nå er på sin teen om Representantforslag fra stortingsrepre- plass å gjennomføre en frihetsreform for kommune- sentantene André N. Skjelstad, Pål Farstad og ne. Større og færre kommuner styrker denne argu- Trine Skei Grande om kommunal frihet mentasjonslinjen, og det er flere områder der kom- munene i dag overreguleres gjennom statlig øremer- king av midler og overprøving av kommunale ved- tak, til tross for at disse ikke har noen klar nasjonal Til Stortinget eller regional betydning. Forslagsstillerne mener det er betydelige muligheter for å gi kommunene større lokalt handlingsrom som vil føre til et sterkere lokal- Sammendrag demokrati og kommunalpolitiske løsninger som i I dokumentet fremmes følgende forslag: større grad er tilpasset den lokale virkeligheten. I dokumentet gis en omtale av følgende forslag: «1. Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortin- – Mindre detaljregulering av kommunene get med forslag som i større grad begrenser stat- – Økt innflytelse på egne inntekter lig detaljregulering gjennom å begrense statens – Økt kommunal frihet i fastsetting av skjenkebe- mulighet til å overprøve kommunale vedtak og i villinger og salgstider for alkoholholdige varer mindre grad tar i bruk øremerking av statlige – Kommunal frihet og bostedsregistrering overføringer til kommunene. – Friheten til å regulere egen oppdrettsnæring 2. Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortin- get med forslag som i større grad lar kommunene Det vises for øvrig til dokumentet for nærmere øke egne inntekter gjennom blant annet å selv beskrivelse av forslaget. kunne fastsette eiendomsskatt og den kommuna- le skattøren. 3. Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortin- Komiteens behandling get med forslag som gir kommunene større frihet Komiteen har i brev av 19. april 2017 til Kom- til selv å bestemme skjenke- og salgstider for al- munal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd koholholdige varer. Jan Tore Sanner bedt om en vurdering av forslaget. 4. Stortinget ber regjeringen fremme sak tilbake til Flere av forslagene som er reist i Representantforslag Stortinget med forslag som gir kommunene fri- 98 S (2016–2017), involverer flere departementer. heten til selv å tillate dobbel bostedsregistrering. Svaret fra statsråden er utarbeidet i samråd med dis- 5. Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortin- se. get med forslag som gir kommunene større frihet Statsrådens uttalelse følger i vedlagte brev av til selv å regulere lokal fiskeoppdrettsnæring.» 19. mai 2017. Forslagsstillerne viser i dokumentet til at en av lovnadene som ble gjort i forbindelse med kommu- nereformen, var å flytte makt ut og ned til kommune- 2 Innst. 396 S – 2016–2017 Komiteens merknader K o m i t e e n mener det er riktig å arbeide for at mer makt og myndighet må overlates til lokalsam- Komiteen, medlemmene fra Arbei- funnet. Samtidig må dette balanseres med kravet om derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga at innbyggerne i landet skal ha gode og likeverdige Pedersen og Eirin Sund, fra Høyre, tjenester uansett i hvilken kommune de bor. Frode Helgerud, Frank J. Jenssen, Bjørn Lødemel og Ingjerd Schou, fra Komiteens flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Mazyar Keshvari og Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig lederen Helge André Njåstad, fra Kris- F o l k e p a r t i o g Ve n s t r e , viser til behandlingen telig Folkeparti, Geir Sigbjørn av Prop. 91 L (2016–2017), som inneholder lovfor- Toskedal , fra Senterpartiet, Heidi slag om overføring av oppgaver til kommunene i for- Greni , fra Venstre, André N. Skjelstad, bindelse med kommunereformen, og som inneholder og fra Sosialistisk Venstreparti, Karin en omfattende gjennomgang av oppgaver som er A n d e r s e n , viser til Representantforslag 98 S overført, er varslet overført eller vurderes overført til (2016–2017) med forslag til tiltak om kommunal fri- kommunene. het. I representantforslaget fremmes det fem forslag som alle tar sikte på å gi kommunene en større grad Komiteens medlemmer fra Arbeider- av frihet. partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ve n s t r e p a r t i konstaterer at kommune- og region- Komiteens flertall, medlemmene fra reformene er blitt strukturreformer og ikke systemre- Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig former. Det er sammenslåing og sentralisering i stør- F o l k e p a r t i o g Ve n s t r e , har merket seg svaret re enheter som er drivkraften i reformene. Overfø- fra statsråden, hvor statsråden peker på at regjeringen ring av oppgaver og tiltak for å begrense statlig sty- i sin tiltredelseserklæring fastslo «at mer makt og ring og kontroll er ikke blitt prioritert i regjeringens myndighet må overlates til lokalsamfunnet» og at arbeid med reformene. dette er «fulgt opp gjennom stortingsperioden». Statsråden går i brevet gjennom en lang rekke tiltak Komiteens medlem fra Venstre viser til og reformer som regjeringen har foreslått og gjen- at både kommunereformen og regionreformen har nomført. ført til de største reformene, både hva angår innhold F l e r t a l l e t viser til at forslagene tar utgangs- og struktur, i fylkes- og kommune-Norge på flere år. punkt i den pågående kommunereformen. Denne re- D e t t e m e d l e m er tilfreds med at begge reformene formen tar sikte på å etablere større og mer kraftfulle markerer startskuddet, ikke sluttstreken, på mer om- enheter som kan legge et grunnlag for å gi kommune- ne flere oppgaver og ta større ansvar. fattende oppgaveoverføring og strukturendring i fyl- kes- og kommune-Norge, og ser fram til videre Komiteens medlem fra Senterpartiet reformarbeid med målsetting om å flytte mer makt ut viser til at Senterpartiet ikke støtter regjeringens og ned. kommunereform. D e t t e m e d l e m mener det er be- hov for reformer som styrker kommunene i løsnin- Komiteens medlem fra Sosialistisk gen av tjenestetilbudet til innbyggerne og som sam- Ve n s t r e p a r t i viser til sine merknader og forslag funnsutvikler. Det er behov for å redusere omfanget under behandlingene av Prop. 91 L (2016–2017), der av statlig styring av kommunenes oppgaveløsning. Sosialistisk Venstreparti går imot de fleste En slik styrking av kommunenes rolle i den offentli- endringene fordi oppgavene som foreslås flyttet, er ge forvaltningen er ikke et spørsmål om struktur- regelstyrte formaloppgaver som ikke forsterker lo- endringer, men om vilje til desentralisering av makt kalpolitikken eller gjør kommunene sterkere. og myndighet fra statlig til lokalt nivå. Komiteens merknader til de konkrete forslagene i K o m i t e e n viser videre til Stortingets behand- dokumentet ling av kommuneproposisjonen 2015, hvor Stortin- Forslag 1 get sluttet seg til følgende mål for en kommunere- form: «Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stor- [[Sitat]] tinget med forslag som i større grad begrenser statlig «– Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne detaljregulering gjennom å begrense statens mulig- – Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling het til å overprøve kommunale vedtak og i mindre – Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner grad ta i bruk øremerking av statlige overføringer til – Styrket lokaldemokrati» kommunene.» [[Sitat]] Innst. 396 S – 2016–2017 3 Komiteens flertall, medlemmene fra het til å overprøve kommunale vedtak og i mindre Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig grad ta i bruk øremerking av statlige overføringer til Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har kommunene.» merket seg at bruken av rammelover og øremerkede midler er blitt redusert mellom 1999 og 2015. Komiteens medlem fra Sosialistisk F l e r t a l l e t har videre merket seg at Difis kartleg- Ve n s t r e p a r t i viser til at innbyggernes rettigheter ginger fra 2015 og 2016 viser at det statlige tilsynet ikke skal variere mellom kommunene, og at kvalite- med kommunene utvikler seg i riktig retning, og at ten på velferd og skole skal være god og som et mi- det statlige tilsynet ikke har økt de siste ti årene. nimum oppfylle lovens krav. Det er variasjoner ut F l e r t a l l e t ser positivt på dette og mener denne ut- over dette som kan løses på ulike måter i kommune- viklingen bør videreføres. ne. Det er viktig å sikre nasjonal høy standard på Statsråden skriver i sitt brev til komiteen at «De- både tjenester og på ivaretakelsen av miljø, natur og partementet i sin behandling av innsigelsessaker jordvern. Dette forutsetter større krav til kompetanse [har] lagt økt vekt på hensynet til lokalt selvstyre», lokalt og at staten ivaretar sin tilsynsfunksjon aktivt, og at «Terskelen for innsigelser er hevet». først og fremst som veiledning, men også som et vern for enkeltmennesker og for nasjonale verdier. D e t t e Et annet flertall, medlemmene fra m e d l e m viser til egne forslag og merknader under Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskritts- behandlingen av Prop. 64 L (2016–2017). partiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, ser positivt på denne utviklingen. Forslag 2 «Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stor- Komiteens medlem fra Senterpartiet tinget med forslag som i større grad lar kommunene viser til Senterpartiets merknader og forslag i be- øke egne inntekter gjennom blant annet å selv kunne handlingen av Prop. 91 L (2016–2017), hvor det fastsette eiendomsskatt og den kommunale skatt- framgår at reformene som er gjennomført og foreslått øren.» gjennomført under den sittende regjering, i altfor stor grad er preget av å være overføring av kostnader og K o m i t e e n viser til at kommunene i dag har fri- regelstyrte ordninger, og i liten grad ansvar for opp- het til å fastsette egen skattøre opp til en viss grense gaver som vil øke det politiske handlingsrommet for og til å ilegge eiendomsskatt innenfor et definert re- kommunene.