Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal approuvant le projet de PLU, en date du 17/07/2014 Plan local d’urbanisme de Toussieu (69) Rapport de présentation Diagnostic territorial Etat initial de l’environnement Justification des choix Evaluation des incidences de la mise en œuvre Révision n° 1 PLU de Toussieu Rapport de présentation I 1 2 I PLU de Toussieu Rapport de présentation Sommaire ELÉMENTS INTRODUCTIFS : CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE ET TERRITORIAL 5 Le PLU, pourquoi et comment ? 7 Le cadre législatif et réglementaire 8 Les documents supracommunaux 10 La procédure du PLU 16 Le dossier de PLU 17 TOME 1 / LE TERRITOIRE 19 PARTIE 1 : DIAGNOSTIC TERRITORIAL 21 Chapitre 1 : Toussieu, une commune de l’Est lyonnais 23 Chapitre 2 : Evolutions démographiques et dynamiques résidentielles 27 Chapitre 3 : Occupations de l’espace et formes urbaines ; bilan de la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers 41 Chapitre 4 : Economie et emplois 53 Chapitre 5 : Réseaux de transports et mobilités 65 PARTIE 2 : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 81 Chapitre 1 : Identité du territoire 87 Chapitre 2 : Ressources, risques et nuisances 95 TOME 2 / LE PROJET 113 Préambule 115 Chapitre 1 : Les choix retenus pour établir le PADD 121 Chapitre 2 : Les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d’aménagement et de programmation 141 Chapitre 3 : Evaluation de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement et présentations des mesures de préservation et de mise en valeur 163 PLU de Toussieu Rapport de présentation I 3 4 I PLU de Toussieu Rapport de présentation Eléménts introductifs Contexte règlementaire et territorial PLU de Toussieu Rapport de présentation I 5 6 I PLU de Toussieu Rapport de présentation Le Plan local d’urbanisme (PLU) : pourquoi et comment ? Le PLU organise le développement et Ainsi que le précisent les articles L. 110 l’aménagement du territoire des com- et L. 121-1 du code de l’urbanisme, le munes. Il a remplacé le Plan d’oc- PADD doit respecter les principes d’équi- cupation des sols (Pos), suite à la loi libre, de diversité des fonctions urbaines Les motifs de la révision Solidarité et renouvellement urbains du et de mixité sociale, de respect de l’envi- Le POS de Toussieu a été approuvé le 28 février 13 décembre 2000 (loi dite SRU). ronnement. 1983 puis modifié, révisé et mis à jour à Outil transversal d’encadrement de Il posera donc les termes du déve- plusieurs reprises : la politique locale, il prend effet sur les loppement, tant sur le plan écono- Modification n°1 : approuvée le 4 avril 1985, questions d’environnement, d’agricul- mique (développer des activités, créer • ture et d’espaces naturels, de paysage, de la richesse, créer des emplois), que • Modification n°2 : approuvée le 6 octobre de cadre de vie et de formes de la ville, de cohésion sociale (satisfaction des 1986, de déplacements, de développement besoins en logements, services et équi- • Modification n°3 : approuvée le 28 juillet éco-nomique et de mixité sociale. pements, déplacements), dans un souci 1988, d’économie d’espace, de préser-vation Trois évolutions essentielles ont mar- • Révision n°1 : approuvée le 4 novembre qué le passage du Pos au PLU : des ressources et des milieux naturels. 1993, - le renforcement de la concertation, Tel que le souligne la loi SRU, le PADD doit par ailleurs prendre en compte les • Mise à jour : arrêté du 27 novembre 1998, - l’obligation pour la collectivité d’ex- différentes politiques publiques, lors- • Modification n°1 : approuvée le 21 septembre poser son Projet d’aménagement et qu’elles sont en place : documents de 2000, de développement durable (PADD) planification territoriale de rang supé- Modification n°2 : approuvée le18 décembre duquel découle la réglementation du rieur (Directive territoriale d’aména-ge- • droit des sols, ment (DTA) et Schéma de cohérence 2002. - les orientations d’aménagement par territoriale (Scot)), plans-cadres concer- Le PLU de Toussieu a été approuvé quartiers ou secteurs, nouvel outil nant l’habitat (Programme local de par délibération du Conseil municipal l’habitat (PLH)), les déplacements (Plan d’encadrement des projets d’aména- du 11 mai 2007. Il a depuis fait l’objet de deux de déplacements urbains (PDU)) mais gement et de construction, complé- modifications simplifiées en 2010 et 2012. mentaire au règlement. aussi l’environnement (Schéma d’amé- nagement et de gestion des eaux (Sage), Les lois Solidarité et renouvelle- Le Conseil municipal, par délibération Espace naturel sensible (ENS)), le déve- ment urbains et Urbanisme et Habitat du 12 février 2009 et 24 mars 2011, loppement économique (Schéma direc- insistent sur la nécessité de définir, sur a prescrit une révision générale du PLU. teur d’urbanisme commercial (Sduc), l’ensem-ble du territoire concerné, un Cette procédure correspond à la mise en œuvre Schéma de développement écono- projet d’urbanisme global et cohérent, des orientations et des choix communaux mique (SDE)). réfléchi quant à ses conséquences sur pour les dix à quinze années à venir. le court et le long terme. Le terme dé- Le PLU, par la voix du PADD notam- veloppement durable inscrit dans la ment, doit assurer la mise en cohérence dénomination PADD rappelle que ce de ces différentes politiques publiques projet d’urbanisme doit viser à aména- et les transcrire en termes d’aménage- ger l’espace pour « répondre aux besoins ment de l’espace. des populations présentes sans préju- dice des besoins, encore inconnus, des populations futures ». PLU de Toussieu Rapport de présentation I 7 Le cadre législatif et réglementaire La loi Solidarité et - gestion du sol de façon économe, Renouvellement urbain (SRU) - protection des milieux naturels et des paysages, La loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 fixe des principes de solidarité, de - rationalisation de la demande de dé- développement durable et de démocra- placements…). tie dans les orientations de la politique Le PLU détermine, en application de l’ar- Le nouveau PLU de Toussieu répond urbaine et les questions d’urbanisme. ticle L. 121-1 (apport loi SRU), les condi- aux objectifs de la loi ENE en intégrant Ses grands objectifs sont les suivants : tions permettant d’assurer les principes suivants. de nouvelles dispositions : - favoriser l’entraide et la solidarité des • Il reconnait les espaces sensibles au plan collectivités et mieux organiser leurs Le principe d’équilibre relève du res- actions, pect des objectifs de développement écologique et identifie les principales durable entre renouvellement urbain, continuités ; - préserver la nature et l’environne- développement urbain maîtrisé, déve- ment en luttant contre les pollutions et • Il préserve les secteurs favorables à la loppement de l’espace rural, d’une part, l’usage intensif de la voiture, en évitant biodiversité ; et préservation des espaces affectés aux l’étalement urbain et le gaspillage des activités agricoles et forestières et pro- • Il réduit l’enveloppe des secteurs urbanisables espaces, tection des espaces naturels et des pay- par rapport au PLU de mai 2007 ; - améliorer les conditions de vie et le sages, d’autre part. • Il supprime le projet routier de contournement cadre de vie, en développant l’habi-tat ouest du bourg inscrit en emplacement et les services aux usagers, en valori- réservé dans le PLU de mai 2007 ; sant les espaces publics, Le principe de diversité relève des fonc- tions urbaines et de mixité sociale dans • Il impose des liaisons piétonnes dans les - structurer l’aménagement du territoi- l’habitat urbain et rural. secteurs urbanisables ; re en tenant compte des nouveaux modes de vie (trajet domicile-travail...). • Il intègre l’ensemble des dispositions du Scot de l’agglomération lyonnaise et épouse Le principe de respect de l’environne- ment doit assurer notamment : sa logique d’ensemble (vision multipolaire, Le développement durable système des bassins de vie) ; - l’utilisation économe et équilibrée des et le PLU espaces naturels, urbains, péri-urbains • Il offre un potentiel de densification supérieur Le code de l’urbanisme, sensiblement et ruraux, à celui du PLU de mai 2007, y compris dans modifié et complété par la loi SRU, - la maîtrise des besoins de dépla-ce- les zones UB et AUB. énonce les principes fondamentaux en ment et de circulation automobile, matière de développement durable qui s’imposent à tout document d’urbanis- - la préservation de la qualité de l’air, de me (schéma de cohérence territoriale et l’eau du sol et du sous-sol, des écosys- plan local d’urbanisme). Ces principes tèmes, des espaces verts, des milieux, sont inscrits aux articles L. 110 et L. 121 1 des sites et paysages naturels ou ur- du code de l’urbanisme. bains, L’article L. 110 n’a pas été modifié par la - la réduction des nuisances sonores, loi SRU et ses principes s’imposent tou- - la sauvegarde des ensembles ur-bains jours aux collectivités : remarquables et du patrimoine bâti, - harmonisation par les collectivités pu- - la prévention des risques naturels pré- bliques, et dans le respect de leur auto- visibles, des risques technolo-giques, nomie, de leurs prévisions et décisions des pollutions et nuisances de toute d’utilisation de l’espace, nature. 8 I PLU de Toussieu Rapport de présentation La loi Engagement national Les lois Grenelle 2 et ALUR apportent pour l’environnement (ENE) des nouveautés spécifiques pour le PLU : La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 por- Les documents composant le PLU tant Engagement national pour l’envi- intègrent des outils en faveur d’une ronnement (ENE),