Masarykova univerzita Ekonomicko-správní fakulta Studijní obor: Regionálni rozvoj a cestovní ruch SPRÁVA V MALÝCH OBCÍCH - ZPŮSOBY JEJÍHO ZABEZPEČENÍ A NÁKLADNOST Administration in small municipalities - methods of its security and expensiveness Bakalářská práce Vedoucí bakalářské práce: Autor: Ing. Jiří VELINSKÝ Tereza HORÁKOVÁ Brno, 2017 MASARYKOVA UNIVERZITA Ekonomicko-správní fakulta ZADANÍ BAKALÁRSKE PRACE Akademický rok: 2017/2018 Studentka: Tereza Horáková Obor: Regionální rozvoj a cestovní ruch Název práce: Správa v malých obcích - způsoby jejího zabezpečenia nákladnost Název práce anglicky: Administration in small municipalities - methods of its security and expensiveness Cíl práce, postup a použité metody: Problémová oblast: Správa a problémy malých obcí Cíl práce, postup a použité metody: Cílem práce je zhodnocení zabezpečení a nákladnosti správy v malých obcích v České Republice. Práce se bude skládat ze dvou hlavních částí, obecné a praktické. V obecné části budou na základě rešerší odborné literatury naznačena východiska a teoretické poznatky z předešlých výzkumů v dané oblasti, též bude provedena rešerže rele­ vantní literatury. Poté bude následovat část věnovaná metodice a postupu prak­ tické části práce. V praktické části práce budou zpracovány výsledky výzkumu dotazníkového šetření a dalšího sběru dat. Dotazníky budou určeny pro zástupce malých obcí (vybraných podle předem stanovených kritérií) a budou primárním zdrojem dat pro praktickou část této práce. Součástí bude též případová studie situace v konkrétní obci. Při zpracování práce budou použity metody analýzy a syntézy. V praktické části bude využito dotazníkového šetření a komparací, po­ případě využití řízených rozhovorů s vybranými osobami. Rozsah grafických prací: Podle pokynů vedoucího práce Rozsah práce bez příloh: 35-45 stran Literatura: BENDA, V. DPH a malé obce od 1. 1. 2001, 1. vyd., Praha: Pragoeduca, 2001, 60. s. ISBN 80-85856-91-3 BERNARD, J. Samospráva venkovských obcí a místní rozvoj, Vyd. 1., Praha: So­ ciologické nakladatelství, 2011, 236 s. ISBN 978-80-7419-069-8 BUCHANAN, J. M. Politics as public choice, Indianapolis: Liberty Fund, c2000., 497 s. ISBN 0-86597-238-9 CORNES, R. a SANDLER, T. The theory of externalities, public goods, and club goods, 2nd ed., Cambridge: Cambridge University Press, 1996., 590 s. ISBN 0- 521-47718-2 Strana 1 z 2 LEHKOŽIV, J., NOVÁKOVÁ, Š., ŠMÍD, V. Účetnictví malých obcí, Hradec Králové: E.I.A. - Ekonomická a informační agentura, 1995. 154 s. ISBN 80-85490-47-1 MINISTERSTVO VNITRA, Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím 1. etapa [online]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/identifikace-kompetenci-zatezujicich-vykon- verejne-spravy-se-zvlastnim-přihlédnutím-k-malym-obcim-1-etapa.aspx NEMEC, J., MATE)OVA, L, a SOUKOPOVA, J., "Small Is Beautiful": Pros and Cons of Territorial Fragmentation on the Example of the Czech Republic. 1. vyd. Hershey: IGI Global, 2016. s. 115-136, 22 s. ISBN 978-1-5225-0320-0. PEKOVÁ, )., Finance územní samosprávy: teorie a praxe v ČR, Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2011, 587 s. ISBN 978-80-7357-614-1 ZÁKON č. 128/2000 o obcích (obecní zřízení) ze dne 12. dubna 2000. V sbírka zákonů České Republiky 2000, částka 38, strany 1737 - 1764. Dostupný také z: http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu/SearchResult.aspx?q= 2000&typeLaw=zakon&what=Rok&stranka=12 Vedoucí práce: Ing. Jiří Velinský Pracoviště vedoucího práce: Katedra regionální ekonomie a správy Datum zadání práce: 8. 2. 2016 Termín odevzdání bakalářské práce a vložení do IS je uveden v platném harmonogramu akademického roku. V Brně dne: 28. 11. 2017 Strana 2 z 2 Jméno a příjmení autora: Tereza Horáková Název bakalářské práce: Správa v malých obcích - způsoby zabezpečení a nákladnost Název práce v angličtině: Administration in small municipalities - methods of its security and expensiveness Katedra: Regionální ekonomie a správy Vedoucí diplomové práce: Ing. Jiří Velinský Rok obhajoby: 2018 Anotace Předmětem bakalářské práce „Správa v malých obcích - způsoby jejího zabezpečení a nákladnost" j e hodnocení zabezpečení a nákladnosti správy v malých obcích v České republice. V první obecné části práce je nastíněno teoretické pozadí a současný stav poznání v dané oblasti. V praktické části jsou pak samotné výsledky sběru dat a dotazníkového šetření na vybrané skupině malých obcí. Základ pro vyhodnocení situace v obcích tvoří finanční ukazatele a další data nefinančního charakteru. Součástí této kapitoly je také případová studie obce Luboměř. V závěru práce je pak vyhodnocení situace v obcích a doporučení pro ně. Annotation The subject of the bachelor thesis "Administration in small municipalities - methods of its security and expensiveness" is evaluation of security and expensiveness of administration in small municipalities in the Czech Republic. In the first part of the thesis is outlined background and current state of knowledge in the given area. In the second part are data collection results and questionnaire survey on the selected group of small municipalities. The basis for evaluating the situation in municipalities is made up of financial indicators and other data of non-financial nature. Part of this chapter is also case study of Lubomef municipality. At the end of the thesis is the evaluation of the situation in the municipalities and recommendations for them. Klíčová slova Správa, malé obce, obce, finance obcí, výdaje na správu, výkonnost samosprávy. Keywords Administration, small municipalities, municipalities, municipality finances, cost of administration, performance of self-government. Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci Správa v malých obcích - způsoby zabezpečení a nákladnost vypracovala samostatně pod vedením Ing. Jiřího Velinského a uvedla v ní všechny použité literární a jiné odborné zdroje v souladu s právními předpisy, vnitřními předpisy Masarykovy univerzity a vnitřními akty řízení Masarykovy univerzity a Ekonomicko-správní fakulty MU. V Brně dne 8. prosince 2017 vlastnoruční podpis autora Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Ing. Ireně Opluštilové, Ph.D. a Ing. Jiřímu Velinskému za cenné připomínky a odborné rady, kterými přispěli k vypracování této bakalářské práce. Dále děkuji starostovi Mgr. Jiřímu Vlčkovi a celému obecnímu úřadu Luboměř za ochotu a spolupráci při získávání údajů potřebných k práci. OBSAH ÚVOD 13 1 OBECNÁ ČÁST 14 1.1 SYSTÉM VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČESKÉM PROSTŘEDÍ 14 1.2 ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVA 14 1.3 VYMEZENÍ POJMU OBEC 15 1.4 ORGÁNY OBCE 16 1.5 VYMEZENÍ POJMU MALÁ OBEC 17 1.6 HOSPODAŘENÍ OBCE 17 1.7 SPOLUPRÁCE OBCÍ 19 1.8 TEORETICKÉ PŘÍSTUPY K DANÉ PROBLEMATICE 19 2 PRAKTICKÁ ČÁST 21 2.1 METODIKA 21 2.2 VYMEZENÍ ZKOUMANÝCH OBCÍ 23 2.3 VÝSLEDKY SBĚRU ZÁKLADNÍCH DAT 24 2.4 VÝSLEDKY SBĚRU FINANČNÍCH DAT 28 2.5 VÝSLEDKY DOTAZNÍKOVÉHO ŠETŘENÍ 36 2.6 OBEC LUBOMĚŘ 43 2.7 DÍLČÍ ZÁVĚRY 49 ZÁVĚR 54 SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ 55 SEZNAM GRAFŮ 57 SEZNAM TABULEK 58 SEZNAM OBRÁZKŮ 58 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK 58 SEZNAM PŘÍLOH 59 I I 12 ÚVOD Malé obce mají v České republice dlouhou tradici zejména díky historickému vývoji. Málokterá evropská země má podobnou sídelní strukturu jako právě u nás (tedy velký počet obcí s malým počtem obyvatel). S malými obcemi jsou však spojeny i problémy, například omezené služby obyvatelstvu, nedostatečné financování obcí, nebo špatná dopravní obslužnost. Neustále se objevují návrhy a názory jak z politické, tak i odborné sféry, jak tyto problémy řešit, a jestli je vůbec řešit. V posledních letech i v souvislosti připojení České republiky k Evropské unii se stále častěji prosazují názory směřující k nenásilným a dobrovolně založeným formám podpory a spolupráce malých obcí i obcí celkově. Velký důraz je zde kladen na samosprávy jednotlivých obcí a na jejich ochotu a schopnost participovat na svém rozvoji společně s ostatními obcemi. Tato bakalářská práce se zabývá jedním ze souvisejících problémů malých obcí. Konkrétně jde o nákladnost a zajištění správy v těchto malých obcích a jejího zhodnocení. Toto téma bývá často diskutováno například v souvislosti s financováním přenesené státní správy na obce, nebo také z hlediska ekonomické výhodnosti fungování malých obcí. Hodnocení bude probíhat na vybraném vzorku malých obcí a vycházet bude z veřejně dostupných informací o jednotlivých obcích, finančních dat a dále z dotazníkového šetření. Na základě získaných dat, nastavení hodnotících kritérií a srovnání s dostupnými údaji na celorepublikové úrovni i mezi obcemi samotnými pak bude toto hodnocení provedeno. Práce se dělí na dvě kapitoly. První, obecná část, má za úkol vymezit důležité pojmy související s obsahem práce a uvedení do problematiky rešerší literatury. Druhá, praktická část, uvádí metodiku a samotný postup práce spolu se zjištěnými údaji a jejich interpretaci. Dále také praktická část obsahuje podkapitolu, která je případovou studií jedné vybrané obce. V této podkapitole je podrobněji rozveden způsob zabezpečení správy a její finanční náročnosti. Na konci praktické části jsou pak shrnuty dílčí poznatky a závěry. V závěrečné kapitole jsou pak shrnuta podstatná zjištění a doporučení pro vývoj obcí i pro další výzkum v této oblasti. 13 1 OBECNÁ ČÁST Obecná část této práce má za cíl uvést teoretická východiska pro práci a naznačit aktuální stav poznání. Zahrnuje vymezení potřebných pojmů a poznatků z předešlých výzkumů z oblastí hospodaření obcí, efektivnosti veřejné správy či problematiky malých obcí. Vymezuje tedy pojmy jako například obec, zastupitelstvo a rada obce, starosta obce, ale také pojmy