1 Informe de la comisión verdad histórica y nuevo trato Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas Editado por el Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas Primera edición, Santiago de Chile, octubre de 2008 El presente libro contiene la versión fi dedigna (sin correciones, adiciones, ni modifi caciones de ningun tipo) del informe entregado por la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato al entonces Presidente de la República Ricardo Lagos Es- cobar, el día 28 de octubre de 2003. Presidenta de la República Michelle Bachelet Jeria Ministra de Planifi cación y Presidenta del Consejo Ministerial para Asuntos Indígenas Paula Quintana Meléndez Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas Rodrigo Egaña Baraona Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Alvaro Marifi l Hernández Diseño y diagramación: Andrés Meneses Vergara Diseño portada: Marcial Cáceres Poblete Revisión de textos: Gerardo Zúñiga Navarro Impresión: Colorama Coordinación editorial: Sergio Molina Monasterios 2 Capítulo primero: Una ocupación larga del territorio Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas Integrantes: Patricio Aylwin Azócar (Presidente), Antonio Alcafuz Canquil, José Bengoa Cabello, Sandra Berna Martínez, Juan Claro González, Obispo Sergio Contreras Navia, Enrique Correa Ríos, Armando de Ramón Folch Alberto Hotus Chávez, Francisco Huenchumilla Jaramillo, Aucán Huilcamán Paillán, Carlos Inquiltupa Tito Felipe Larraín Bascuñán, José Llancapán Calfucura, Adolfo Millabur Ñancuil, José Santos Millao Palacios Sonia Montecino Aguirre, Samuel Palma Manríquez, Carlos Peña González, Ivonne Quispe Osorio Galvarino Raimán Huilcamán, Ricardo Rivadeneira Monreal, Víctor Caniullán Coliñir, José Quidel Lincoleo Rosamel Millamán Reinao, Juan Carlos Mamani 3 Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato 4 Presentación an sido muchos y signifi cativos los pasos que hemos dado para reconocer los derechos de los pueblos indígenas. Recientemente se cumplió la anhelada ratifi cación del Convenio 169 de Hla Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el que se consagran varias de sus aspira- ciones. Ahora cumplo con otra de mis promesas hacia los pueblos originarios de Chile: publicar las conclusiones del Informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, trabajo elaborado por un grupo de connotados dirigentes indígenas y especialistas, dirigidos por el ex Presidente Patricio Aylwin, y que le fuera entregado a mi antecesor, el 28 de octubre de 2003. El espíritu que motivó la creación de esta Comisión, el 18 de enero del 2001, fue la necesidad de conocer la visión de nuestros pueblos indígenas sobre la historia de Chile y la elaboración de reco- mendaciones para construir una política de Estado que permitiera avanzar hacia el reencuentro de la sociedad chilena en su totalidad. Por la relevancia que este tema reviste para mi administración es que lo hemos revitalizado a través de una serie de acciones, como la elaboración del documento marco “Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad”, que resume la política indígena de mi gobierno e intenta fi jar una nueva agenda con los pueblos indígenas para los próximos años; el nombramiento de un Comisionado Presidencial de Asuntos Indígenas, y el potenciamiento de una institucionalidad más acorde con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT a nivel local, regional y parlamentario, entre otras. Las propuestas de la Comisión incluyen mecanismos institucionales, jurídicos y políticos para una plena participación, reconocimiento y goce de los derechos de los pueblos indígenas en un sistema democrático, sobre la base de un consenso social y de la reconstrucción de la confi anza histórica. Se trata de un informe único en su tipo que indagó en la historia de Chile, poniendo atención en el trato que desde la misma conformación de la República recibieron los pueblos indígenas. Para consolidarlo, la Comisión abordó la relación histórica entre el Estado y los pueblos originarios, incluyendo a los que han desaparecido. Estudió la historia del Pueblo Mapuche y la situación de sus tierras y territorios; la evolución y situación de los pueblos indígenas del norte (Aymara, Atacameño, Quechua, Colla y Diaguita) y las medidas que podría asumir el Estado para mejorar sus condiciones de vida; la historia y situación actual de la cultura de Rapa Nui y de los pueblos indígenas australes (Yagán y Kawésqar). Además, analizó la situación socioeconómica de los pueblos indígenas, incluyen- do la de quienes viven en áreas urbanas, considerando medidas para promover su desarrollo integral y el mejoramiento de su calidad de vida, con pleno respeto a su identidad. Finalmente, formuló suge- rencias para una nueva política de Estado. Han pasado muchas cosas desde entonces. Algunas de las recomendaciones allí expresadas fueron cumplidas y otras aún aguardan. Pero más allá de estas consideraciones, el valor de este documento radica en que refl eja la profundidad del carácter multiétnico y multicultural de nuestra sociedad. Estamos intentando fi jar una nueva agenda que recoja esa complejidad y riqueza. Y es en ese marco en el que surge la necesidad de difundir el informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato en todos los establecimientos educacionales del país. El documento que tienen en sus manos hoy es un símbolo más de mi compromiso con nuestros pueblos originarios. Michelle Bachelet Jeria Presidenta de la República 5 Informe de la comisión verdad histórica y nuevo trato 6 Indice general ÍNDICE GENERAL DECRETO QUE CREA LA COMISIÓN VERDAD HISTÓRICA Y NUEVO TRATO 16 PRESENTACIÓN 19 1. El Mandato de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato 21 2. Materias examinadas por la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato 21 3. Origen y naturaleza de los antecedentes en los que la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato fundó sus convicciones de orden histórico y sus propuestas y recomendaciones de Nuevo Trato 22 4. Procedimientos y método de trabajo 23 5. Proceso, enfoques y método a través de los que la Comisión deliberó y se formó convicción en torno a las dos componentes de su mandato: La Verdad Histórica y el Nuevo Trato 25 6. Volúmenes que integran el Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato 29 7. Reconocimientos 30 INTRODUCCIÓN 33 PRIMERA PARTE: HISTORIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CHILE Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO 53 I. LA HISTORIA LARGA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CHILE 55 Capítulo primero: Una ocupación larga del territorio 57 1. Nuestros primeros antepasados 57 2. La formación del Norte Grande 62 3. Tiwanaku 63 4. Los Inkas y su infl uencia en el norte grande hasta la zona central 65 5. Poblaciones del Norte Chico 66 6. Poblaciones de la Zona Central 68 7. Los Mapuche 69 8. Las poblaciones del Extremo Sur 70 Capítulo segundo: Los indígenas de Chile central 73 1. Los pueblos de Chile central al momento de la invasión europea 73 2. “La guerra de los loncos” y la fundación de Santiago 76 3. El descenso demográfi co 77 4. Las acusaciones de brujería y el nuevo ordenamiento social 79 5. El régimen de trabajo 80 6. Los Pueblos de Indios 81 7. Voces a favor de los indígenas 84 8. El orden republicano y la nacionalización de los indígenas 88 7 Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato II. LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL NORTE 91 Capítulo primero: El Pueblo Aymara 93 1. Los primeros habitantes y su relación con el ecosistema andino 93 1.1. Integración y complementariedad económica 94 1.2. El desarrollo cultural de Tiwanaku y culturas locales en los territorios del extremo norte de Chile 95 1.3. El Tawantinsuyu panandino: los Inkas 98 2. La invasión europea en un territorio multiétnico 99 2.1. El inicio del orden colonial: indígenas en la institución de la encomienda 100 2.2. Circulación y distribución espacial de los indígenas en el siglo XVII 103 2.3. Extirpación de idolatrías y abusos en el siglo XVII 104 2.4. El período colonial tardío: los levantamientos anticoloniales andinos del siglo XVIII 106 3. La Independencia y el período republicano peruano (1821-1854 111 4. El período salitrero 113 5. La ocupación chilena en territorios aymaras 115 5.1. Las primeras políticas del Estado chileno y la chilenización 115 5.2. Políticas del Estado chileno a mediados del siglo XX 119 5.3. El impacto de la Doctrina de Seguridad Nacional 122 6. Comunidades aymaras, minería y reajuste en las economías tradicionales 123 6.1. De una economía tradicional a una economía campesina mercantilizada: transformaciones en la relación tierra y población 125 6.2. Migraciones aymaras en la región de Tarapacá 127 6.3. La dinámica social andina: de sociedades estructuradas en microregiones a sociedades andinas regionalizadas 132 7. La nueva legislación indígena durante los 90’ 133 7.1. La realidad actual y nuevas demandas 134 Capítulo segundo: El Pueblo Atacameño 139 1. Los antepasados atacameños 139 1.1. Los primeros habitantes y su relación con el ecosistema andino 139 1.2. Los cazadores andinos 140 1.3. Los primeros pastores y agricultores 141 1.4. Los pueblos agrícolas y pastores más avanzados de los oasis de Atacama y del Loa 142 1.5. Esplendor de los pueblos de los oasis de Atacama y del Loa 143 1.6. Los señores y pueblos de los oasis piemontanos a la espera de los inkas (900-1450 d.C 145 1.7. El dominio Inka 147 2. La invasión europea en un espacio multicultural y la imposición del orden colonial 149 2.1. Transformaciones en el siglo XVIII 164 2.2. Los movimientos de resistencia 166 3. Atacama y la población atacameña en el proyecto de formación de un Estado nacional boliviano (1825-1879) 168 3.1. La economía y sociedad atacameña en el siglo XIX 172 4. El período salitrero 174 5. Región atacameña, Estado chileno y economías capitalistas 175 8 Indice general 5.1.