Právnická fakulta Masarykovy univerzity Právo a právní věda Katedra ústavního práva a politologie Diplomová práce Úřednické vlády a jejich funkce v ústavním a politickém systému ČR Tomáš Motal 2010/2011 Prohlašuji, ţe jsem diplomovou práci na téma: Úřednické vlády a jejich funkce v ústavním a politickém systému ČR zpracoval sám. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem pouţil k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu pouţitých pramenů a literatury. Tomáš Motal 2 Rád bych poděkoval panu docentu Kroupovi za vedení mé diplomové práce a za poskytnutí cenné pomoci při jejím sepsání. 3 Obsah 1 Cíle a vymezení rozsahu práce ........................................................................................... 7 2 Teoretické vymezení .......................................................................................................... 8 2.1 Vláda České republiky ................................................................................................. 8 2.2 Problematika vyslovení důvěry: .................................................................................. 9 2.3 Definice pojmu úřednická vláda ................................................................................ 12 2.3.1 Znaky úřednické vlády ....................................................................................... 12 2.3.2 Funkce úřednické vlády ..................................................................................... 21 3 Historický přehled ............................................................................................................ 23 3.1 Situace za první republiky ......................................................................................... 23 3.1.1 Politická situace .................................................................................................. 24 3.1.2 Pětka ................................................................................................................... 29 3.1.3 Portrét Jana Černého .......................................................................................... 30 3.1.4 První Černého vláda ........................................................................................... 32 3.1.5 Benešova poloúřednická vláda ........................................................................... 33 3.1.6 Druhá Černého vláda .......................................................................................... 35 3.1.7 Portrét Jana Syrového ......................................................................................... 37 3.1.8 Vláda generála Syrového ................................................................................... 38 4 Úřednické vlády České republiky .................................................................................... 41 4.1 Tošovského vláda ...................................................................................................... 41 4.1.1 Josef Tošovský ................................................................................................... 41 4.1.2 Vláda .................................................................................................................. 42 4.2 Vláda Jana Fichera ..................................................................................................... 45 4.2.1 Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky 2006 ................. 45 4.2.2 První Topolánkova vláda ................................................................................... 46 4 4.2.3 Druhá Topolánkova vláda .................................................................................. 46 4.2.4 Jan Fischer .......................................................................................................... 49 4.2.5 Fischerova vláda ................................................................................................. 50 4.3 Nález Ústavního soudu 318/2009 Sb. ........................................................................ 51 4.3.1 Melčák: ............................................................................................................... 52 4.3.2 Parlament: ........................................................................................................... 52 4.3.3 Argumentace Ústavního soudu .......................................................................... 52 4.3.4 Komentář: ........................................................................................................... 54 4.4 Volební období 2010 – 2014 a moţný budoucí vývoj ............................................... 55 5 Německá spolková republika ........................................................................................... 58 6 Přenesení úředního prvku do ústavního systému ČR ....................................................... 61 7 Úřednické vlády – klady a zápory .................................................................................... 64 7.1 Klady úřednických vlád ............................................................................................. 64 7.2 Zápory ........................................................................................................................ 64 7.3 Shrnutí ....................................................................................................................... 65 7.4 Moţné změny ............................................................................................................ 66 7.4.1 Omezení a vymezení .......................................................................................... 66 7.4.2 Eliminace problému ........................................................................................... 66 8 Moţné ústavní změny a úpravy ........................................................................................ 68 8.1 Cesta eliminace problému – speciální úprava jmenování nové vlády ....................... 68 8.2 Zakotvení institutu státních tajemníků v ústavě ........................................................ 71 8.2.1 Zákon o tajemnících ........................................................................................... 72 9 Závěr: ............................................................................................................................... 75 10 Resumé: ............................................................................................................................ 77 11 Seznam literatury: ............................................................................................................ 80 11.1 Knihy: .................................................................................................................... 80 11.2 Noviny a časopisy: ................................................................................................. 81 5 11.3 Právní předpisy a soudní rozhodnutí: .................................................................... 81 11.4 Webové stránky: .................................................................................................... 82 11.5 Ostatní: ................................................................................................................... 84 6 1 Cíle a vymezení rozsahu práce V této diplomové práci bych se rád zabýval problematikou úřednických vlád a jejich zakotvením v ústavním systému České republiky. Domnívám se, ţe se jedná o téma v České republice stále aktuální a v podstatě i stále hrozící. V relativně krátké době postsocialistického demokratického státu, jsme byli svědky činnosti dvou úřednických vlád. Jednalo se o Vládu Josefa Tošovského (1998) a v nedávné době působící vládu Jana Fischera. Jelikoţ česká demokracie a její ústavní systém duchovně a ideově navazuje na demokracii, tzv. první republiky, tedy období Československa a úřednické vlády fungovaly i v tomto období, nejedná se o ţádné historické prvenství vzniklé aţ v období samostatné České republiky. V této diplomové práci jsem si postavil tyto cíle: 1. Definovat pojem úřednických vlád, určit cíl a funkci 2. Popsat zakotvení úřednických vlád v ústavním systému a popsat mechanismus jejich vzniku 3. Vytvořit historický přehled 4. Zhodnotit přínos úřednických vlád pro politický systém České republiky 5. Popsat mechanismy, jakými se cizí státy vyhýbají vzniku úřednických vlád 6. Navrhnout změny Ústavy de lege ferenda 7 2 Teoretické vymezení 2.1 Vláda České republiky Český systém voleb do dolní komory parlamentu, tedy Poslanecké sněmovny je systém proporcionální (poměrný). Takový systém se oproti systému většinovému vyznačuje větším potenciálem k tvoření koalic, respektive koaličních vlád. Proporcionální systém obecně umoţňuje vstup většího mnoţství politických subjektů do zastupitelských orgánů, neţli je tomu u většinového. Tím je dána nutnost politických stran se na vládě dohodnout, vytvořit ve sněmovně takový konsensus, který zajistí dostatečnou podporu poslanců. S tím je spojena i moţnost vytvoření neshod a rozporů uvnitř vládních koalic a tedy i moţný rozpad vlád. „Vládní koalice – „z lat. coalescere = spojovat se, slučovat se, slučovat – seskupení dvou nebo více politických stran, které společně vytvářejí vládu. Ke koalici přistupují politické strany většinou jen v případech, kdy nemají dostatečný počet zástupců v parlamentu na to, aby vytvořily vládu samy. Pouze v mimořádných situacích se vytvářejí tzv. velké koalice, ve kterých jsou zastoupeny i další nadbytečné strany.1“ Dle definice profesora Filipa je česká vláda označena jako „kolegiální typ vlády s resortním principem