REGIONALNA PUBLIKACIJA: MEDIJSKE REGULATORNE AGENCIJE I GOVOR MRŽNJE AUTORI / UREDNICI Asja Rokša-Zubčević Jadranka Vojvodić Stanislav Bender UČESNICI Emilija Petreska-Kamenjarova Milan Todorović Mirand Tafarshiku Monika Stafa juni 2017 Vijeće Evrope Bosansko-hercegovačko izdanje Sva prava zadržana. Nijedan dio ove publikacije ne smije se prevoditi, reproducirati ili prenositi u bilo kom obliku ili bilo kojim sredstvima, elektronskim (CD-ROM, internet itd.) ili mehaničkim, uključujući fotokopiranje, snimanje ili bilo koji drugi sistem za čuvanje ili preuzimanje informacija bez prethodnog pismenog odobrenja Direkcije za komunikacije (F-67075 Strazbur Cedeks ili [email protected]). Mišljenja izražena u ovom radu predstavljaju odgovornost autora i ne odražavaju nužno zvaničnu politiku Vijeća Evrope. Izrađeno i objavljeno u okviru Zajedničkog programa EU/VE „Jačanje pravosudne ekspertize o slobodi izražavanja i medija u jugoistočnoj Evropi” (JUFREX) Grafički dizajn i korice Dosije studio, Beograd Štampa Dobra knjiga, Sarajevo Copyright©2017 Vijeće Evrope Sadržaj 1. UVOD 7 2. DISKURS GOVORA MRŽNJE 9 3. SLUČAJEVI GOVORA MRŽNJE U REGIJI 21 Albanija 21 Bosna i Hercegovina 22 Hrvatska 39 Makedonski regulatorni organ 47 Crna Gora 61 Kosovo* 76 Srbija 78 4. PREPORUKE I ZAKLJUČCI 85 ANEKS: Aneks 1: Pregled pravnog okvira država učesnica 95 Aneks 2: Relevantna sudska praksa Evropskog suda za ljudska prava 119 Audiovizuelni mediji i radio su moćni mediji. Važno je da se ta moć koristi odgovor- no i da se uspostavi ravnoteža između slobode izražavanja i pravičnog i odgovor- nog novinarstva. Sadržaj Strana 3 Zahvale Vijeće Evrope želi izraziti svoju zahvalnost albanskim, bosanskohercegovačkim, hr- vatskim, kosovskim1, crnogorskim, makedonskim i srbijanskim regulatornim agen- cijama na polju elektonskih medija na njihovom učešću u pripremi ove publikacije. Posebno priznanje i zahvalnost dugujemo Asji Rokša-Zubčević, Stanislavu Benderu i Jadranki Vojvodić na njihovom ličnom angažmanu u pisanju značajnih dijelova ove publikacije i koordinaciji čitavog postupka njene izrade. Također, izražavamo zahvalnost na učešću i drugim učesnicima iz regulatornih agencija: Emiliji Petre- ska-Kamenjarovoj, Milanu Todoroviću, Moniki Stafa i Mirandu Tafaršiku. Posvećen rad, inicijativa, odgovornost i timski rad karakteristike su tima koji je radio na ovom zadatku, a koji je ponovo pokazao bliske i prijateljske veze među kolegama i koji je za rezultat imao izradu ove veoma vrijedne publikacije. 1 Kosovo* – Ova oznaka ne prejudicira stavove o statusu, a u skladu sa Rezolucijom Vijeća si- gurnosti Ujedinjenih nacija 1244 i Mišljenjem Međunarodnog suda pravde o Deklaraciji neza- visnosti Kosova. Zahvale Strana 5 1. Uvod okviru projekta Vijeća Evrope i Evropske unije „Jačanje sudske eksperti- ze o slobodi izražavanja i medijima u jugoistočnoj Evropi” (JUFREKS), U regionalna konferencija „Evropski standardi i najbolje prakse u pogle- du govora mržnje i zaštite maloljetnika” održana je 7. i 8. jula 2016. godine u Crnoj Gori. Sa ciljem da se govori o važnim temama za sve regulatorne agencije, na konferenciji je promovirana regionalna saradnja u oblasti borbe protiv govora mržnje i zaštite maloljetnika od potencijalno neprikladnog i štetnog medijskog sadržaja. S obzirom na to da je ova konferencija bila prvi skup organiziran u okvi- ru projekta JUFREKS, ona je omogućila raspravu o budućoj saradnji i drugim ak- tivnostima vezanim za oblast medijske regulative. Na konferenciji su učestvovali predstavnici albanskih, bosanskohercegovačkih, hrvatskih, kosovskih, crnogorskih, makedonskih i srbijanskih regulatornih agen- cija sa gostima iz Hrvatske i Slovenije. Učesnici su razmijenili iskustva u vezi sa regulativom u ovoj oblasti i predložili da se pripremi publikacija o govoru mržnje koja bi obuhvatila podatke o značajnim slučajevima kojima su se bavili regulatori u regiji. Također, dogovoreno je da jedan dio publikacije treba biti posvećen ulozi nacionalnih regulatornih agencija u ovom pogledu, uključujući i njihove prav- ne i regulatorne mandate. Kao što je zaključeno, ovi primjeri mogu poslužiti kao smjernice i preporuke za daljnje djelovanje u sličnim slučajevima. Kako je ovaj prijedlog prihvatio tim JUFREKS-a, početkom februara 2017. godine održan je sastanak u Beogradu, na kojem su predstavnici nacionalnih regulator- nih agencija razmatrali daljnje korake, format, metodologiju i strukturu publika- cije, kao i ukupnu koordinaciju, podjelu zadataka i doprinos koji trebaju dati sve regulatorne agencije. U skladu s tim, ova je publikacija pripremljena zajedničkim naporima i kao zajednički poduhvat predstavnika navedenih regulatornih agen- cija, uključujući i one iz Hrvatske, koja nije neposredni učesnik ovog projekta, ali je njen doprinos također veoma dragocjen iz perspektive blizine regiji i razumlji- vosti jezika. Regulatorne agencije su omogućile smislenu i promišljenu interakci- ju i temeljno ispitivanje pitanja koje zahtijeva zajedničku akciju i razmjenu dobre prakse. Ova je publikacija dostupna i u elektronskoj i u štampanoj formi, kao i na jezici- ma svih zemalja JUFREKS-a. U okviru projekta JUFREKS, ona će biti podijeljena predstavnicima nacionalnih pravosudnih organa. Osim toga, ona će biti podije- ljena različitim ključnim akterima, uključujući parlamente, akademske institucije, samoregulatorna tijela, novinare itd. Uvod Strana 7 Cilj ove publikacije jest, između ostalog, doprinijeti širem razumijevanju pojma govora mržnje, šta on predstavlja, ponuditi početnu tačku u smislu davanja pre- poruka i mehanizama za borbu protiv njega, te omogućiti daljnje napore i inicija- tive. Ona treba predstavljati koristan i važan instrument u daljnjim aktivnostima ne samo regulatornih tijela, već i u okviru šireg društvenog diskursa. Strana 8 Medijske regulatorne agencije i govor mržnje 2. Diskurs govora mržnje ravo na slobodu izražavanja jedno je od najznačajnijih ljudskih prava, garan- tirano različitim međunarodnim konvencijama o ljudskim pravima i nacio- Pnalnim ustavima. Ovo pravo obuhvata ne samo pravo svake osobe na širenje različitih informacija i ideja (činjeničnih izjava i vrijednosnih sudova), već i pravo svake osobe da prima informacije koje joj drugi žele saopćiti (tzv. „pravo javnosti da zna”). Pravo na izražavanje je danas nezaobilazno političko načelo koje se teoretski više ne dovodi u pitanje. Ono predstavlja jednu od osnovnih sloboda čovjeka i građa- nina, čija je zaštita osigurana međunarodnim konvencijama i nacionalnim zako- nodavstvima. S obzirom na to da predstavlja urođeno i neotuđivo ljudsko pravo, ono je neposredan izraz ljudske ličnosti u društvu i stoga ne zavisi od odobrenja države. Istovremeno, ono je jedno od osnovnih prava građana, jer bez njega nema demokratije. Osiguravajući sučeljava-nje mišljenja i predstavljanje različitih argu- mentacija, ono otvara put ka plodnoj sintezi, koja predstavlja korak naprijed na putu društvenog napretka. Sloboda izražavanja predstavlja demokratiju, a tamo gdje nema slobode izražavanja, nema ni demokratije. Stoga ono predstavlja osno- vu opstanka svakog demokratskog društva. U određenim situacijama, sloboda iz- ražavanja može dovesti u pitanje jedno drugo osnovno ljudsko pravo istog značaja, a to je pravo na zaštitu ličnosti. U svim takvim slučajevima, ono što treba riješiti je pitanje odnosa između tih prava i koje od njih zaslužuje viši rang2. Član 10 Konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (EKLjP) i član 19 Me- đunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima (MPGPP) omogućavaju pra- vo na slobodu izražavanja. Međutim, ovo pravo nije apsolutno. Budući da nosi sa sobom dužnosti i odgovornosti, član 10 EKLjP-a propisuje da ostvarivanje prava na slobodu izražavanja može biti podvrgnuto formalnostima, uvjetima, ograničenji- ma ili kaznama kako je propisano zakonom i neophodno u demokratskom društvu, u interesu nacionalne sigurnosti, teritorijalnog integriteta ili javne sigurnosti, radi sprečavanja nereda ili kriminala, zaštite zdravlja ili morala, zaštite ugleda ili prava drugih, sprečavanja otkrivanja informacija dobijenih u povjerenju ili radi očuvanja autoriteta i nepristrasnosti sudstva. Pored ovoga, član 20 MPGPP-a predviđa zakonsku zabranu bilo kakvog propagi- ranja rata i bilo kakvog zagovaranja nacionalne, rasne ili vjerske mržnje, koje pred- stavlja podsticanje na diskriminaciju, neprijateljstvo ili nasilje. 2 Slično dr. Igor Bojanić (2007), Posebni dio krivičnog prava, Zagreb, 2007., str. 183. 2. 2.Diskurs Diskurs govora govora mržnjemržnje Strana 9 Bez obzira na to koji se argument koristi u raspravi o obimu i moći određene držav- ne vlasti, jednu stvar niko ne može poreći, a to je njena primarna funkcija zaštite ljudske sigurnosti. Naime, slobodno razmišljanje, sloboda govora i izražavanja mo- guće su samo pod određenim uvjetima, kao što su sigurnost, socijalna stabilnost, tolerancija itd. U odsustvu ovih uvjeta, društvo može jedva opstajati u atmosferi oštrih rasprava i neslaganja i jednako mu nedostaje sposobnost da se suoči sa po- sljedicama do kojih takvi govori mogu voditi. Zbog ovoga, evropska društva na- meću određena formalna i neformalna ograničenja slobodi govora i na taj način pokazuju svoju posvećenost socijalnoj stabilnosti i nacionalnoj sigurnosti, bez ko- jih sloboda govora ne bi ni bila moguća. Socijalna stabilnost je preduvjet slobode govora i izražavanja. Čak i kada je određeni govor zabranjen ili se samo obeshra- bruje, poput onoga koji se podrazumijeva pod pojmom „govora mržnje”, on se zabranjuje da osigura i održava ove uvjete. Ograničenja slobode izražavanja