Prop. 146 S (2014–2015) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og finansiering av rv 23 Dagslett – Linnes i Buskerud Tilråding fra Samferdselsdepartementet 19. juni 2015, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg) 1 Innledning anleggsstart i 2017 og trafikkåpning i 2021. I 2015 og 2016 vil det bli gjennomført prosjektering, Samferdselsdepartementet legger i denne propo- grunnerverv og andre forberedende arbeider. sisjonen fram forslag om utbygging og finansier- ing av første utbyggingsetappe på rv 23 Dagslett – x E18, prosjektet rv 23 Dagslett – Linnes i Røyken 2 Dagens situasjon og omtale og Lier kommuner i Buskerud. av utbyggingen For trafikanter langs Oslofjorden er rv 23 med Oslofjordforbindelsen en alternativ kjørerute til Dagens tofelts veg har dårlig standard og går i en vegnettet gjennom Oslo. For kommunene Lier, bue mellom Dagslett i Røyken kommune og Røyken og Hurum er rv 23 en viktig innfartsåre til Linnes i Lier kommune. Verken vegbredde, kur- Drammensregionen. Strekningen mellom Dags- vatur, avkjørsler, kryssløsninger eller fartsgrense lett og Linnes er en flaskehals med dårlig stan- tilfredsstiller dagens krav. Strekningen framstår dard og lavt hastighetsnivå. På rv 23 videre inn som en flaskehals, særlig for tungtrafikken. mot Drammen er det køproblemer i rushtiden. Årsdøgntrafikken på strekningen varierer mel- Ny firefelts veg mellom Dagslett og Linnes vil lom 14 000 og 18 000 kjøretøy. Den høye trafikk- gi både framkommelighets- og trafikksikkerhets- mengden gir trafikksikkerhetsproblemer og mil- gevinster. Kjørelengden vil bli redusert med 2,2 jøulemper for lokalbefolkningen. km. Med rv 23 i delvis ny trase i tunnel utenom I perioden 2005–2014 ble det registrert 51 bebyggelsen blir miljøulempene redusert, og ulykker med personskade på rv 23 mellom lokalbefolkningen avlastes for gjennomgangstra- Dagslett og Linnes, hvorav 5 dødsulykker og 9 fikk. Bedre standard og kortere kjøretid vil gjøre ulykker med alvorlig personskade. De mest domi- rv 23 mer attraktiv som alternativ til vegnettet nerende ulykkestypene er påkjøring bakfra og gjennom Oslo. møteulykker. Prosjektet rv 23 Dagslett – Linnes er bl.a. Prosjektet omfatter bygging av 5,5 km ny fire- omtalt i Meld. St. 26 (2012–2013) Nasjonal tran- felts veg mellom Dagslett og Linnes (Gilhus), jf. sportplan 2014–2023 der det legges til grunn figur 2.1. Vegen vil delvis følge dagens trase og anleggsstart i første fireårsperiode forutsatt til- delvis gå i ny trase. Hovedelementene i prosjektet slutning til et opplegg for delvis bompengefinansi- er en tunnel på 2,2 km, nye kryss på Dagslett og ering av utbyggingen. Det legges nå opp til Linnes samt en 300 m lang kulvert på Linnes. I 2 Prop. 146 S 2014–2015 Utbygging og finansiering av rv 23 Dagslett – Linnes i Buskerud m RØYKENER Oslo Oslo Lier E18 ! Linnes DRAMMENDRAMMEN Gilhus LIER Gilhus LIER Røyken Spikkestad LIER LIER RØYKEN RØYKEN m Bomstasjon m ! ! Rv 23 Drøbak Dagslett Drammen Dagslett Bomstasjon E134 ! ´ Lahell 0120,5 Km DRAMDRAMRØYKERØYKE MM Figur 2.1 Oversiktskart rv 23 Dagslett – Linnes prosjektet inngår også bygging av 3 km gang- og Røyken og Lier kommuner behandlet saken i sykkelveg. møter i kommunestyret hhv. 22. mai og 17. juni Godkjent reguleringsplan for prosjektet fra 2014. Det ble fattet følgende likelydende vedtak: 2003 er revidert med bl.a. ny kryssløsning på 1. [Røyken/Lier] kommune tilrår at utbyggingen Linnes. Revidert reguleringsplan ble godkjent av av riksvei 23 på strekningen Linnes – Dagslett Røyken og Lier kommuner i juni 2013. delfinansieres med bompenger i henhold til Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring foreslått finansieringsopplegg. (KS2) av prosjektstyringsunderlag, kostnadsover- 2. Det legges til grunn innkreving i begge retnin- slag og trafikkgrunnlag. Det er ingen reell uenig- ger i to automatiske bomstasjoner; en på ny het mellom Statens vegvesen og kvalitetssikrer RV 23 vest for krysset på Dagslet og en på om styringsramme. Statens vegvesen foreslår en dagens RV 23 på Lahell, vest for rundkjøringen styringsramme på 2 070 mill. 2013-kr. Kvalitets- mellom RV 23 og FV 3. sikrer foreslår en styringsramme på 2 140 mill. 3. Det forutsettes en samlet investeringskostnad 2015-kr. Det er enighet om en kostnadsramme på på 2070 mill. 2014-kr, statlig andel på 680 mill. 2 420 mill. 2015-kr. 2014-kr og en innkrevingsperiode på inntil 15 Samferdselsdepartementet legger etter dette år med mulighet for forlengelse med inntil 5 år til grunn Statens vegvesens forslag til styrings- og økning av takstene med inntil 20 % dersom ramme. Omregnet til 2015-prisnivå er styrings- utviklingen i bompengeselskapets økonomi rammen 2 180 mill. kr og kostnadsrammen 2 420 gjør det nødvendig. Det legges til grunn en mill. kr. bompengetakst i spennet 22 – 27 kr (2014-kr) Prosjektets samfunnsøkonomiske netto nytte pr. passering for lette kjøretøy og tre ganger så er beregnet til 5,2 mrd. kr. Netto nytte over totale mye for tunge kjøretøy med en totalvekt på kostnader er beregnet til 1,7. over 3500 kg. Bompengetaksten forutsettes regulert i takt med prisstigningen. 4. Det forutsettes en rabattordning hvor alle trafi- 3 Lokalpolitisk behandling kanter som betaler med elektronisk brikke gis 10 % flat rabatt. Forslag til opplegg for delvis bompengefinansiert 5. Lette kjøretøy betaler for maksimalt 40 passe- utbygging av prosjektet rv 23 Dagslett – Linnes ringer per kalendermåned ved bomstasjonen ble behandlet av lokale myndigheter i 2014. på dagens RV 23. 2014–2015 Prop. 146 S 3 Utbygging og finansiering av rv 23 Dagslett – Linnes i Buskerud Lier kommunestyre gjorde følgende protokoll- selskap av Vegfinans AS. Lånet gis rentefritt tilførsel til saken: med tilbakebetaling senest innen 5 år. Beløpet 1. Tidligere vedtak om stenging av vei over belastes investeringsbudsjettet for fylkesveger. Gullaugkleiva og Mørk for gjennomkjøring Det flyttes budsjettmidler fra 800300- 2380- opprettholdes. 07220-80001 til 800300-5290-08700. 2. Lier kommune anmoder Samferdselsdeparte- 8. Under forutsetning av Kommunal- og moderni- mentet om å finne en tilfredsstillende løsning seringsdepartementets godkjenning, garante- for lokalbefolkningen i Røyken og Lier som får rer Buskerud fylkeskommune ved selvskyld- uforholdsmessige ulemper som følge av bom- nerkausjon for bompengeselskapets gjeld, penge-etableringen. Dette for å sikre fri tilgang med pant i rettighet til å innkreve bompenger. til barnehage, skole, fritidsaktiviteter etc. i Det samlede garantibeløpet (som tilsvarer sel- egen kommune. skapets maksimale gjeld beregnet ut fra pessi- mistiske forutsetninger) begrenses oppad til Buskerud fylkeskommune behandlet saken i 1750 mill 2014-kr med tillegg av 10 % av til møtet i fylkestinget 27. august 2014, og det ble enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av fattet følgende vedtak: eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det 1. Buskerud fylkeskommune tilrår at utbyggin- samlede garantibeløpet blir følgelig 1925 mill gen av riksveg 23 på strekningen Linnes – 2014-kr. Under forutsetning av en indeksregu- Dagslett delfinansieres med bompenger i hen- lering på 2,5% fram til forventet trafikkåpning i hold til foreslått finansieringsopplegg. 2021, settes garantibeløpet til NOK 2300 2. Det legges til grunn innkreving i begge retnin- mill.kr. Garantien gjelder fra første opptrekk på ger i to automatiske bomstasjoner; en på ny rv. finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner 23 vest for krysset på Dagslett og en på dagens fra Statens vegvesen i byggeperioden og gjen- rv. 23 på Lahell, vest for rundkjøringen mellom nom innkrevingsperioden på 15 år. Innkre- rv. 23 og fv. 3 ved kommunegrensen mellom vingsperioden kan i særskilte tilfelle forlenges Røyken og Lier. med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde 3. Det forutsettes en samlet investeringskostnad inntil 2 år, jf. garantiforskriftenes § 3. Samlet på 2070 mill. 2014-kr, en statlig andel på garantitid blir følgelig inntil 25 år fra første opp- 680 mill. 2014-kr og en innkrevingsperiode på trekk på finansieringen i forbindelse med inntil 15 år med mulighet for forlengelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen. inntil 5 år og økning av takstene med inntil 20 % 9. Under forutsetning om Stortingets godkjen- dersom utviklingen i bompengeselskapets øko- ning vil den fylkeskommunale garantien først nomi gjør det nødvendig. Det legges til grunn komme til utbetaling dersom gjelden ikke blir en bompengetakst i spennet 22 – 27 kr (2014- mulig å håndtere etter at realtakstene er økt kr) per passering for lette kjøretøy og tre gan- med inntil 20 % ut over prisstigningen, og bom- ger så mye for tunge kjøretøy med en totalvekt pengeperioden er forlenget med inntil 5 år. på over 3500 kg. Bompengetaksten forutsettes Garantien gjelder inntil bompengeselskapets regulert i takt med prisstigningen. gjeld er nedbetalt. Det forutsettes at garantien 4. Det forutsettes en rabattordning hvor alle trafi- blir sikret 1. prioritet i retten til å kreve inn kanter som betaler med elektronisk brikke gis bompenger. 10 % flat rabatt. 10. Selvskyldnerkausjon forutsetter at Samferd- 5. Lette kjøretøy betaler for maksimalt 40 passe- selsdepartementet samtykker til at pant i rettig- ringer per kalendermåned ved bomstasjonen heter til å kreve inn bompenger kan etableres. på dagens rv. 23. 6. Fylkestinget ber Vegfinans AS opprette bom- pengeselskapet «Rv. 23 Buskerud AS» for del- 4 Trafikkgrunnlag finansiering av rv. 23 Linnes – Dagslett, i hen- hold til gjeldende standarder og aksjonærsam- Statens vegvesen har gjort beregninger og vurde- arbeidsavtale mellom Vegfinans