EL GRAN CARIBE: HISTORIA, CULTURA Y POLÍTICA SERIE PRETEXTOS N.º 29 EL GRAN CARIBE: HISTORIA, CULTURA Y POLÍTICA MARTA ARDILA COMPILADORA Bogotá, junio de 2005 Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica, total o parcial, de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. ISBN 958-616-947-2 © MARTA ARDILA (Compiladora), 2005 © UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, 2005 Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra Calle 12 n.º 1-17 este, Bogotá - Colombia. Fax 342 4948 [www.librosuexternado.com] Primera edición: junio de 2005 Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones, Universidad Externado de Colombia Composición: Proyectos Editoriales Curcio Penen Impresión y encuadernación: Departamento de Publicaciones, con un tiraje de 1.000 ejemplares. Impreso en Colombia Printed in Colombia CONTENIDO PRESENTACIÓN 9 INTRODUCCIÓN 11 PRIMERA PARTE ECONOMÍA POLÍTICA Y SOCIEDAD EN EL CARIBE LA CONQUISTA DEL CARIBE EN EL SIGLO XVI. HISTORIA LOCAL DISEÑO GLOBAL Aneta Ikonómova 25 EL IMAGINARIO AFRICANO DEL CARIBE Madeleine Alingué 51 GEOGRAFÍA, POLÍTICA Y CULTURA DEL CARIBE María Teresa Aya 63 LOS DESASTRES, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL MODELO DE DESARROLLO: DESAFÍOS DEL CARIBE EN EL SIGLO XXI Jorge Iván Cuervo 85 SEGUNDA PARTE EL CARIBE Y SU MUNDO EXTERNO LA RELEVANCIA INSTITUCIONAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN DEL CARIBE Eric Tremolada 103 7 EL CARIBE Y COLOMBIA: HETEROGENEIDAD, SEGURIDAD E INSERCIÓN Martha Ardila 129 LA UNIÓN EUROPEA Y EL GRAN CARIBE Rosa Duro 159 EL PAPEL DE ASIA-PACÍFICO Y EL CARIBE EN EL ACTUAL ORDENAMIENTO ESTRATÉGICO Pío García 209 TERCERA PARTE CANADA AND THE CARIBBEAN Graeme S. Mount Mark Gauthier Jason Zorbas 243 ANEXOS I. El Caribe insular y su composición 313 II. El Caribe y sus rasgos generales 314 III. Cronología. Principales sucesos 317 IV. Mapa. El Gran Caribe 332 LOS AUTORES 333 8 PRESENTACIÓN La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacio- nales, el Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales, CIPE, y el Grupo de Relaciones Hemisféricas de la Univer- sidad Externado de Colombia presentan a la comunidad académica el libro El Gran Caribe: historia, cultura y política, que en buena parte reúne y refleja las ponencias que algu- nos de nuestros profesores presentaron en el XII Congreso Internacional de Colombianistas celebrado en Barranquilla en agosto de 2003. A pesar de que Colombia posee fronteras marítimas en el Caribe, un departamento archipiélago con las caracterís- ticas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y una costa caribeña de 1.600 kilómetros, son muy escasos tanto el conocimiento como los estudios académicos que nues- tros analistas realizan sobre esta área geográfica. Por eso, la Facultad considera que este libro, en el que participan académicos de diversas nacionalidades, y pertenecientes a variadas disciplinas y aproximaciones a la realidad in- terna y externa del Caribe, constituye un valioso aporte al conocimiento de una región que es tan diversa, que en el pasado fuera escenario de enfrentamientos entre las prin- cipales potencias, y que resulta relevante para las nuevas y futuras tendencias de la globalización. Dentro de sus líneas de investigación y docencia, la Universidad ha impulsado los estudios latinoamericanos, 9 desde una perspectiva internacional y comparada, pero también multidisciplinaria y transversal. Es así como este libro refleja la reflexión conjunta y sistemática de un grupo de docentes de la Facultad, que durante más de un año se reunió a discutir e intercambiar ideas y reflexiones en torno al Gran Caribe, región que comprende tanto la parte insular como la continental. Sus artículos se complementan con el aporte de un grupo de académicos canadienses liderados por el reconocido profesor GRAEME MOUNT, de la Laurentian University, en Ontario, Canadá. Conocer la historia, cultura, política y economía del Gran Caribe resulta prioritario para el siglo XXI, en un momento en el que se discuten aspectos relacionados con la implementación tanto de una zona de libre comercio de las Américas como de tratados de libre comercio bilaterales entre diversos países, a los que no son ajenas naciones de esta región geográfica. A su vez, dentro de un creciente proceso de globalización y bajo una hegemonía de los Estados Unidos, resulta pertinente reflexionar en torno al lugar que ocupará el Caribe y las posibilidades de inserción y construcción de consensos entre los países de la región, junto con las naciones de la parte continental, con América Latina, con Canadá, con la Unión Europea ampliada y con el Pacífico. Finalmente, quiero expresar agradecimientos al doctor JUAN CAMILO RODRÍGUEZ, coordinador del Centro de In- vestigaciones y Proyectos Especiales, CIPE, y al Grupo de Relaciones Hemisféricas, que continuamente se reunieron para analizar y reflexionar en torno a todos y cada uno de los aspectos consignados en este libro, con miras a su aprovechamiento por parte del estudiantado y de la co- munidad académica en general. Roberto Hinestrosa Rey 10 INTRODUCCIÓN El Gran Caribe comprende tanto la parte insular como la continental que en América Latina presentan vertientes ha- cia el mar Caribe: todas las islas independientes, bien sean anglófonas, francófonas o hispanoparlantes, los territorios de ultramar y protectorados; Centroamérica y, en mayor o menor parte, México, Venezuela y Colombia. Desde el punto de vista económico, esta composición implica la existencia de un mercado caracterizado por la diversidad y la heterogeneidad. En él encontramos desde la economía mexicana –el décimo exportador mundial– con ventas totales por más de US$130 mil millones (es el único país del gran Caribe que supera la barrera de los US$100 mil millones) hasta economías pobres y débiles como Haití, único país de la región que entra en la calificación de PMA –países menos avanzados de la Tierra– por las Naciones Unidas. Desde el punto de vista político, los Estados que integran el Gran Caribe tienen diversos márgenes de autonomía, soberanía, desarrollo político y relacionamiento externo. Así mismo, la región se caracteriza por ser la única del he- misferio que presenta un mosaico de influencias europeas, ya que confluyen la británica, la española, la francesa, la holandesa, e incluso la danesa, como ocurrió hasta los años 20 con la posesión por parte de Dinamarca de las Islas Vírgenes, hoy en parte estadounidenses. 11 Esta variedad de influencias y de culturas se expresa en el empleo de cinco lenguas –español, francés, inglés, creole y holandés– y de una variedad de dialectos; en la profesión de más de cinco religiones –catolicismo, islamismo, hinduismo, protestantismo, vudú, entre otras–; y en la existencia de varios grupos étnicos, principalmente afroamericanos, blancos y mestizos. Así mismo, el Gran Caribe presenta una gran diversidad en tamaño de poblaciones, que, junto con las manifestaciones económicas, políticas y culturales, com- pletan un cuadro de inmensa complejidad. Esta complejidad y mezclas han tenido incidencia en los agrupamientos de integración económica regional, pues, por ejemplo, del Mercado Común Centroamericano no es miembro Belice –la antigua Honduras Británica– que una vez alcanzada su independencia se sintió mejor ubicada en CARICOM, que en principio estaba integrado únicamente por territorios del Caribe independizados de Gran Bretaña. La historia y la geopolítica del Caribe han estado impregnadas de la presencia de potencias externas, como Gran Bretaña, Francia, Holanda, Rusia (antigua Unión So- viética) o Estados Unidos, que compitieron, dependiendo del momento histórico, por su permanencia y expansión hacia este espacio geográfico. Actualmente el interés por esta región geográfica ha disminuido. Países como Gran Bretaña, Francia y Holanda son los de más largas historia y presencia en la región en términos jurídicos y políticos, al igual que en los económicos, que hacen alusión a los Acuerdos de Lomé y a las preferencias arancelarias que conceden. De alguna manera, se podría decir que una mayor presencia europea en el Caribe serviría no sólo de puente para la profundización de vínculos con América Latina, sino también como punto de equilibrio para las relaciones de Estados Unidos con América Latina y el Caribe. Para Estados Unidos, el Caribe ha tenido un significado geoestratégico que se manifiesta en el control marítimo y 12 aéreo, la búsqueda de liderazgo y el intercambio comercial con la región. Su interés mayor ocurrió durante la Guerra Fría por el temor a la expansión comunista, cuando se im- pusieron políticas como el bloqueo a Cuba y la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (1984), que se convirtieron en sus principales pilares. Respecto al bloqueo a Cuba, pare- cería que las relaciones se distensionan paulatinamente, a pesar de los nuevos énfasis de la Casa Blanca. En realidad, Cuba ya no representa una amenaza real para los intereses de los Estados Unidos. A partir de la década de los 90, los temas relacionados con el narcotráfico, la migración y más recientemente, las preferencias arancelarias, han resultado prioritarios y, junto al banano y en menor medida el azúcar, son causa hoy de tensión en la relación de Washington con el Caribe. Luego del atentado de septiembre de 2001contra las Torres Gemelas y de declararse la guerra en Iraq, las rela- ciones de Estados Unidos con América Latina y el Caribe cambiaron en dos sentidos. Por una parte, para Estados Unidos, se redujo la prioridad de ambas regiones y la agen- da hemisférica se “securitizó”, lo cual hizo que elementos relacionados con el poder duro tomaran fuerza. A su vez se siguen utilizando sanciones económicas y diplomáticas con los países que no apoyaron a Washington en Iraq. Al respecto, la respuesta de América Latina fue fragmentada, pues tanto Honduras como República Dominicana envia- ron tropas a Iraq (que ya fueron retiradas), mientras que México y Chile –entonces miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU– votaron en contra de la intervención. Estados Unidos penetró y permanece en el Gran Cari- be, no sólo debido a su actual hegemonía en el concierto mundial, sino porque carece de un competidor real en este escenario.