UNIVERSITETET I BERGEN Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Masteroppgåve Køpris for einkvar pris? Ei studie av avgjerdsprosessen i samband med køprising i Bergen frå perioden januar 2010 til og med mars 2013. Christina Riiser Bøtun Våren 2013 I do not believe in taking the right decision, I take a decision and make it right Muhammad Ali Jinnah 1876- 1948 II Føreord Denne masteroppgåva har skildra avgjerdsprosessen i samband med køprising i Bergen i perioden januar 2010 til og med mars 2013. Oppgåva har også søkt å belyse kvifor tiltaket ikkje er vedteke eller innført i Bergen, trass i ei rekkje anbefalingar frå fagleg og sentralt politisk hald. Hovudaktøren har vore Bergen kommune som er forureiningsmyndigheit for den lokale luftkvaliteten. Dette inneber eit ansvar for utgreiing, og avgjersler knytt til ulike tiltak som kan bidra til mellom anna mindre biltrafikk, slik som er eit av føremåla med køprising. I samband med at to års arbeid med denne oppgåva no er ferdig, er det mange som fortjener ei stor takk. Først og fremst vil eg takke rettleiaren min Thor Øivind Jensen for mange gode tilbakemeldingar og engasjerande kommentarar. Vidare vil eg takke forskargruppa PGI for konstruktive tilbakemeldingar undervegs i arbeidet. Ei stor takk må også rettast til dei fem informantane som villig tok seg tid til å stille til intervju. Intervjua bidrog med nyttig og interessant informasjon. Eg vil også takke medstudentane mine på Lindstrøm for gode diskusjonar og hyggelege stunder. Til slutt vil eg gi ei spesiell stor takk til Elias på 3 år som har skjønt at mamma sine ”lekser” er viktige og at helgane stortsett har vore pappatid dei siste månadene. Med det fortene også min kjære Andreas verdas største takk. Du har vore uvurderleg! Tusen takk alle saman! Bergen, 14. juni 2013 Christina Riiser Bøtun III Innhald KAPITTEL 1: INNLEIING .................................................................................................... 1 1.1 Introduksjon ...................................................................................................................... 1 1.2 Problemformulering .......................................................................................................... 2 1.3 Disposisjon ....................................................................................................................... 4 KAPITTEL 2: TEORETISK RAMMEVERK ...................................................................... 6 2.1 Ulike strategiar for mangfald av teoriar ........................................................................... 6 2.2 Politikksirkelen ................................................................................................................. 7 2.3 Avgjerdsteori .................................................................................................................... 8 2.4 Politikk og avgjersler ........................................................................................................ 8 2.5 Ulike modellar for avgjerdstaking .................................................................................... 8 2.5.1 Den rasjonelle ”idealmodell” .................................................................................... 9 2.5.2 Administrative man .................................................................................................. 10 2.5.3 Garbage Can ............................................................................................................ 13 2.6 Oppsummering ............................................................................................................... 17 KAPITTEL 3: METODE ...................................................................................................... 18 3.1 Forskingsdesign .............................................................................................................. 18 3.1.1 Casestudie som strategi ............................................................................................ 18 3.2 Datagrunnlag .................................................................................................................. 19 3.2.1 Kvalitative intervju .................................................................................................. 20 3.2.2 Intervjuprosessen og utval av respondentar ............................................................. 20 3.2.3 Kvalitativ innhaldsanalyse ....................................................................................... 22 3.2.4 Avisartiklar .............................................................................................................. 24 3.2.5 Bruk av avisartiklar .................................................................................................. 25 3.2.6 Strukturering av empirien ........................................................................................ 25 3.3 Vurdering av studia sin datakvalitet ............................................................................... 26 3.3.1 Reliabilitet ................................................................................................................ 26 IV 3.3.2 Validitet .................................................................................................................... 27 3.3.3 Grunnlag for generalisering ..................................................................................... 28 3.4 Oppsummering ............................................................................................................... 28 KAPITTEL 4: BAKGRUNN ................................................................................................. 30 4.1 Bergen Kommune- Bergen byråd ................................................................................... 30 4.2 Kommunen si rolle innan miljøområdet ......................................................................... 31 4.3 Bakgrunn for luftforureining .......................................................................................... 32 4.4 Klarering av omgrepsbruk .............................................................................................. 33 4.5 Bompengar og køprising- historie og utbreiing .............................................................. 34 4.6 Belønningsmidlar ............................................................................................................ 36 4.7 Lovgiving ........................................................................................................................ 36 4.7.1 Forureiningsforskrifta .............................................................................................. 36 4.7.2 Folkehelselova – tidlegare kommunehelsetjenestelova ........................................... 37 4.7.3 Nasjonale mål ........................................................................................................... 37 4.7.4 Vegtrafikklova og veglova ....................................................................................... 37 4.7.5 Lov om bompengeinnkrevjing ................................................................................. 38 4.7.6 Lov om Køprising .................................................................................................... 38 4.8 Andre studiar på feltet .................................................................................................... 39 4.8 Oppsummering ............................................................................................................... 40 KAPITTEL 5: KØPRISING PÅ DEN POLITISKE DAGSORDEN ................................ 41 5.1 Oversikt over sentrale hendingar 2010-2013 .................................................................. 41 5.2 Avisartiklar gjenspeglar aktualiteten til køprising frå 2010 ........................................... 43 5.3 ”Køprising i Bergensområdet” ....................................................................................... 43 5.4 Snakkar varmt om køpris ................................................................................................ 45 5.5 Byrådet: Nei til køprising! .............................................................................................. 46 5.6 Oppsummering ............................................................................................................... 46 KAPITTEL 6: POLITIKKFORMULERING ..................................................................... 47 V 6.1 Parti i byråd og bystyre- Haldning til køpris .................................................................. 48 6.2 Strid mellom lokale og nasjonale myndigheiter ............................................................. 49 6.3 Unge Høgre usamd med moderpartiet ............................................................................ 51 6.4 Belønningsmidlane frå staten- Tvingar fram køpris debatten ........................................ 54 6.5 Alternativa til køprising- Miljødifferensiering scorar høgt ............................................ 58 6.6 Oppsummering ............................................................................................................... 62 KAPITTEL 7: AVGJERDSTAKING .................................................................................. 63 7.1 Forslag til køpris og tidsdifferensierte bompengar- relevante bystyre- og komitèsaker 63 7.1.1 Prinsippvedtak om køprising ................................................................................... 63 7.1.2 Klimaplan for fylket ................................................................................................