POTENCIAL MINERO DE PANAMÁ No solamente el 2% de esta riqueza se quedará en el país Resumen Panamá cuenta con una impresionante riqueza mineral a pesar de no contar con un gran territorio. Los fenómenos geológicos que llevaron a colocarla en una posición geográfica envidiable, también generaron que el subsuelo de este país contenga estos enormes recursos. Los panameños debemos unir esfuerzos y capacidades, para lograr llegar a un nivel de manejo de este recurso, similar al que exhibimos hoy al mundo con la administración de la vía interoceánica. Zorel Morales [email protected] V-6 - Dirección Ejecutiva Julio 2016 INTRODUCCIÓN. Panamá posee en la actualidad las condiciones propicias para el desarrollo de la actividad minera metálica de manera responsable. Una posición geológica favorable que promovió la generación de grandes yacimientos de metales como Petaquilla, Cerro Colorado y otros ya descubiertos por medio de actividades de exploración geológica desarrollada en las últimas décadas en parte del territorio nacional. En los yacimientos ya conocidos se ha probado la existencia de un total de más de 25 millones de toneladas de cobre y cerca de 12 millones de onzas de oro, que a los precios actuales de mercado de estos metales representa una riqueza por extraer de alrededor de 200,000 millones de balboas. La ubicación estratégica, sus facilidades portuarias, de infraestructura, de comunicación terrestre y aérea, el Canal ampliado y el convertirnos en un país exportador de metales a través de inversión privada y sin recurrir a aumentos de la deuda externa, permitirán al país ubicarse en el umbral de salida del subdesarrollo, para beneficio de las actuales y nuevas generaciones de panameños. La extracción responsable y ordenada de esta riqueza por sí sola, generaría recaudaciones anuales de impuestos para el Estado de aproximadamente 1000 millones de balboas, además de otros 1400 millones en salarios, programas sociales y ambientales y compra de servicios locales. La mina de cobre de Minera Panamá, S.A, por si sola y luego de su entrada en operación a fines del año 2017, generará exportaciones por el orden de las 350,000 toneladas anuales de cobre, que a los precios actuales significan divisas por el orden de los 2,450 millones de balboas y que sitúan al sector como el productor de alrededor del 7.0 % del PIB del país, basado este en cifras publicadas en 2014. Estos recursos financieros generados por los proyectos mineros, deberán ser efectivamente cobrados y además canalizados por el Estado, de manera que reviertan en desarrollo social de las comunidades donde se localizan los yacimientos mineros metálicos, ubicados mayormente en zonas remotas caracterizadas por grandes carencias en cuanto a necesidades de infraestructuras básicas y los consecuentes problemas sociales, ambientales, y de falta de estímulo al desarrollo económico y social. Para lograr lo anterior, es imprescindible que el estado modernice la reglamentación y normativa vigente, además de que establezca en base a ello, los diversos instrumentos adecuados de supervisión, fiscalización y tributación para garantizar el desarrollo responsable de la gran minería, que ya se ha iniciado con la construcción de la Mina de Cobre Panamá de la empresa Minera Panamá, S.A. Siendo este un proyecto de orden mundial, es imperativo y absolutamente necesario, reglamentar, reformar y modernizar el actual Código de Recursos Minerales. La minería de agregados pétreos (no metálicos) es el sustento de la industria de la construcción, siendo este último uno de los pilares actuales del crecimiento económico del país. Sin embargo, a pesar de que es la actividad minera más extendida en todo el país, la entidad rectora no ha podido establecer la base para el buen manejo de las concesiones, el marco reglamentario y normativo, ni tampoco sentar las bases de los mecanismos y equipo técnico adecuados para una supervisión efectiva de las operaciones mineras, que en este caso no son las más complejas desde el punto de vista técnico ni financiero. Lo anterior también va de la mano con la mejora de las capacidades técnicas y de gestión, y el fortalecimiento institucional y jerárquico de la institución rectora del sector minero, de manera que cuente con la jerarquía, recursos financieros, humanos y técnicos para realizar la fiscalización efectiva a las actividades mineras que se desarrollan en el país, desde la gran minería metálica hasta las más pequeñas explotaciones no metálicas. 1 V-6 - Dirección Ejecutiva Julio 2016 CUALES SON LAS CIFRAS? Panamá no posee solamente ventajas comparativas con los países de la región en el ámbito geográfico, es decir además de una posición geográfica que genera nuestra mayor fuente de ingresos que es el Canal, tenemos una conformación geológica envidiable de nuestro territorio, que ha generado en nuestro subsuelo enormes yacimientos de metales, algunos de los cuales ya han sido descubiertos y evaluados a la fecha. La riqueza existente. Al momento, existen unos 12 proyectos mineros para la explotación de metales (oro y cobre). Algunos de estos han alcanzado el estado de yacimientos con reservas de metal probadas y otros, que aunque sus estudios no han llegado a probar todas sus reservas hasta el momento, están en etapas muy avanzadas de evaluación. Cuadro 1. Valor de reservas de metales probadas (reservas minerales) y recursos minerales (reservas probables), en millones de US$ (a precios de US$3.00/lbCu y US$ 1,000.00/Oz Au). RESERVAS MINERALES 1. COBRE (Cu) Proyecto Mineral Reservas Valor in Situ (millones de lbs) (US$ Millones @ US$3/lb) Cerro Colorado cobre 25,000+ 75,000 Cobre Panamá cobre 26,000 78,000 Chorcha cobre 2,200 6,600 Sub-total 53,200 159,600.00 2. ORO (Au) Proyecto Mineral Reservas (Onzas) Valor (US$ Millones @ US$1,500/onza) Cobre Panamá Oro 7,300,000 10,950 Molejón Oro 500,000 750 Cerro Quema Oro 750,000 1,125 Santa Rosa Oro 750,000 1,125 Remance Oro 100,000 150 Sub-total 9,400,000 14,100 RECURSOS MINERALES Proyecto Mineral Reservas (Onzas) Valor (US$ Millones @ US$800/onza) Cerro Pelado Oro 115,000 115 C. Dorada Oro 40,000 60 Viento Frìo Oro 125,000 187.5 Zioro Oro 75,000 112.5 Otros Oro 1,000,000 1,000 Sub-total 1,355,000 2,032.5 TOTALES (US$M) 175,733.00 Fuente: DNRM (MICI), informes técnicos publicados por empresas. El Cuadro 1 detalla estos proyectos, el metal que constituye sus reservas, la cantidad de reservas en libras u onzas (ya sea oro o cobre) y el valor In Situ de estas reservas a precios de mercado del metal respectivo. Hemos tomado como precio de referencia US$3.00/lb para el cobre y US$ 1500/Oz para el 2 V-6 - Dirección Ejecutiva Julio 2016 oro, aunque al momento los precios de mercado se mantienen un poco por debajo de estas cifras. Hay que resaltar que al momento ninguno de estos proyectos está en etapa de producción, solamente en etapa de construcción Cobre Panamá Y cerro Quema. Se refleja en el cuadro que el potencial de estos proyectos en términos económicos para el país es enorme, máxime que todos están situados en zonas rurales donde no hay otras alternativas económicas. Es decir tenemos en Panamá recursos mineros cuyo valor está por el orden de unos US$ 175,733 Millones (ciento setenta y cinco mil setecientos treinta y tres millones de US$). Las recaudaciones del Estado Panameño en función de estos proyectos. La explotación y exportación de estos recursos mineros, generaría significativas recaudaciones para el estado, lo que contrasta con las aseveraciones de algunos, que aseguran que al explotar esta riqueza todo iría a manos de las empresas extranjeras. Tal como se detalla en el Cuadro 2, basados en el valor de estos proyectos, se calcula que se generarían recaudaciones de unos US$26,359.88 millones en impuesto sobre la renta, US$878.66 millones en ITBMS, y US$5,271.98 millones en impuestos sobre dividendos, como normalmente generarían este tipo de recaudaciones cualesquiera otros proyectos o negocios de tal envergadura en el país. Adicionalmente y es importante resaltarlo, estos proyectos mineros generarían la suma de US$6,706.65 millones en regalías por producción (% de la producción bruta), que es un impuesto adicional que paga exclusivamente la actividad minera. Considerando una vida útil promedio de unos 30 años para estos proyectos, equivale a recaudar unos US$1,568.69 millones anuales solamente en impuestos, tal como se detalla para cada tipo en el Cuadro 2, que no contempla los pagos en concepto de canon anual por hectárea que pagan los concesionarios mineros al estado. Cuadro 2. Estimación de impuestos a recaudar por el estado, generados por la explotación de la riqueza minera del país (en millones de US$). Proyecto ISR (30%) ITBMS (7%) Imp. sobre Regalías (4% Total dividendos oro, 5% cobre) Impuestos (10%) (millones de US$) 1..Cobre Cerro Colorado 11,250.00 375.00 2,250.00 3,000.00 16,875.00 Cobre Panama 11,700.00 390.00 2,340.00 3,120.00 17,550.00 Chorcha 990.00 33.00 198.00 264.00 1,485.00 Sub-Total 23,940.00 798.00 4,788.00 6,384.00 35,910.00 2. Oro Cobre Panama 1,642.50 54.75 328.50 438.00 2,463.75 Molejón 112.50 3.75 22.50 30.00 168.75 Cerro Quema 168.75 5.63 33.75 45.00 253.13 Santa Rosa 168.75 5.63 33.75 45.00 253.13 Remance 22.50 0.75 4.50 6.00 33.75 Cerro Pelado 25.88 0.86 5.18 6.90 38.81 C.