n°hors-série Septembre 2007 « pour mémoire » comité d’histoire L’expérience du ministère de l’Environnement et du Cadre de vie (1978-1981) ... Actes de la journée d’études du 15 février 2007 • revue du comité d’histoire du ministère • revue du comité d’histoire du ministère • no rna ’O d l e h c i M 2 « Une » du n°11 de la revue Environnement et Cadre de vie novembre 1980 n° hors–série - septembre 2007 l « pour mémoire » éditorial Environnement et Cadre de vie, une expérimentation ministérielle remarquable endant trois courtes années, de 1978 à 1981, une configuration ministérielle inédite (et prémonitoire ? ) a été expérimentée au sein du Gouvernement... Rapprocher les aménageurs et les protecteurs pour libérer la création, porter les politiques de qualité du cadre de vie en donnant aux décideurs locaux, aux associations et plus généralement aux citoyens une réelle prise sur les décisions, telles étaient les ambitions affichées par l’Élysée et Matignon lorsqu’il a été décidé, à la constitution du e gouvernement de Raymond Barre, de rapprocher Équipement, Environnement, Architecture et Espaces protégés. À l’initiative du Comité d’histoire du ministère, de nombreux témoins et acteurs de cette expérience originale de la vie politique et administrative ont participé, à la tribune ou dans la salle, à la journée d’études qui lui a été consacrée le 15 février 2007. De la genèse de la décision à ses conséquences sur l’organisation des administrations centrales et des services déconcentrés, de l’émergence de politiques nouvelles à l’identification des réformes qui ont perduré au-delà des recompositions gouvernementales, la journée a été particulièrement riche de témoignages très éclairants. Les qualités personnelles de Michel d’Ornano, ministre à l’écoute de son administration, porteur des réformes mais respectueux de ses interlocuteurs, tant internes qu’externes, ont été unanimement soulignées. Une campagne de recueil de témoignages oraux avait précédé cette journée. De nombreuses pistes d’approfondissement sont apparues au cours de cette journée de réflexion. Il appartient maintenant au Comité d’histoire et à son conseil scientifique, en cours de finalisation, de définir celles qu’il sera opportun de proposer aux recherches universitaires. D’ores et déjà une troisième étape est apparue nécessaire à tous : après une première journée d’études en 1997 sur la création du ministère et de ses services déconcentrés en 1966-1967, c’est à l’évolution du ministère dans le cadre de la première étape de décentralisation (1981-1992) qu’une prochaine journée d’études devrait être consacrée à l’automne 2008. Je souhaite que la lecture de ces « actes » engage encore davantage les étudiants et les chercheurs à travailler sur notre histoire administrative comme sur l’histoire de nos politiques publiques. PierreChantereau, IGPC, secrétaire général du CGPC, secrétaire du Comité d’histoire « pour mémoire » l n° hors–série - septembre 2007 Éditorial du premier numéro de la revue Environnement et Cadre de vie dans lequel Michel D’Ornano présente le nouveau ministère octobre 1978 n° hors–série - septembre 2007 l « pour mémoire » 5 sommaire présentation de la journée d’études 7 parPierreChantereauetAlainBillon 1. éclairages 11 Exposésliminaires parBertrandLemoine,ÉricLengereau,JacquesTheysetThibaultTellier 2. tables rondes : les grands acteurs racontent... 28 Mars1978:pourdenouvellesattributionsgouvernementalesducadredevie Présentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés etdesinterventionsdelasalle. L’administrationcentraledespolitiquespubliquesdel’EnvironnementetduCadredevie Présentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés etdesinterventionsdelasalle. L’organisationterritorialedespolitiquespubliquesdel’EnvironnementetduCadredevie Présentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés etdesinterventionsdelasalle. Témoignaged’AlainLamassoure Présentationdutémoin,restitutiondel’échangeavecÉricLengereau etdesinterventionsdelasalle 3. grands témoins 75 Réactionsdestrois«grandstémoins»delajournée RestitutiondesexposésdeChristianPattyn,MichelRousselotetGilbertSimon conclusions 83 AllocutiondeclôturedeClaudeMartinand annexes 85 Comité d’histoire du ministère 116 « pour mémoire » l n° hors–série - septembre 2007 6 Une vue de l’assistance n° hors–série - septembre 2007 l « pour mémoire » Présentation 7 Présentation de la journée Pierre Chantereau président de la 7e section, secrétaire général du conseil général des Ponts et Chaussées, secrétaire du Comité d’histoire du ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables Alain Billon inspecteur général de l’Équipement, secrétaire délégué du Comité d’histoire du ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables Pierre Chantereau Je souhaiterais introduire cette journée en rendant hommage au Comité d’histoire, qui a largement contribué à la réussite des manifestations organisées en 2004 pour le bicentenaire du conseil général des Ponts et Chaussées, grâce notamment à la publication par les éditions Gallimard Découvertes du livre La France, de Ponts en Chaussées, dont je salue l’auteur Bertrand Lemoine, qui nous fait le plaisir d’être à nouveau parmi nous. Après cette année riche, le Comité d’histoire a organisé sa montée en puissance. Au nombre de ses récentes réalisations, on peut évoquer le développement du centre de documentation (qui comporte actuellement plus de 3 000 ouvrages), le lancement d’une nouvelle revue intitulée « pour mémoire », la reprise des campagnes de recueil de témoignages oraux et la reconstitution d’un conseil scientifique. Le comité a, par ailleurs, pris des engagements pour participer à certaines grandes manifestations telles que le Congrès mondial de la route organisé par l’AIPCR au mois de septembre 2007 à Paris. Enfin, à l’instar de ce que l’aviation civile a déjà organisé au travers de sa mission mémoire, le Comité d’histoire a commencé à travailler à l’ambitieux projet de mettre sur pied une politique du patrimoine au sein du ministère. L’ensemble de ces réalisations a notamment été rendu possible grâce à la nomination en 2005 d’Alain Billon au poste de secrétaire délégué. Inspecteur général de l’Équipement, Alain Billon est l’auteur d’un rapport remarqué intitulé L’histoire du ministère de l’Équipement n’est pas un long fleuve tranquille, rapport de 2004-2005 dont des extraits figurent dans le numéro 1 de la « pour mémoire » l n° hors–série - septembre 2007 8 revue « pour mémoire ». La renaissance du Comité d’histoire est également à mettre en lien avec l’attribution budgétaire dont il a bénéficié en 2006 grâce aux conséquences de la LOLF qui lui permettent de disposer pour la première fois d’un véritable budget. Depuis sa création en 1995 par Pierre Mayet, le Comité d’histoire a organisé plusieurs journées d’études dont la dernière, en novembre 2002, a permis d’évoquer la création des laboratoires des Ponts et Chaussées à partir des années 1950. Celle qui nous réunit aujourd’hui sur le MECV s’inscrit dans la droite ligne d’une précédente rencontre, qui s’était tenue en 1998 à l’initiative de Pierre Mayet sur les circonstances de la création du ministère de l’Équipement en 1966. Le sujet retenu présente la particularité de ne pas concerner uniquement le ministère de l’Équipement dans sa configuration actuelle mais également l’Environnement et la Culture. Il a semblé par conséquent évident aux organisateurs de la présente journée d’associer les deux autres administrations à la préparation des échanges et au déroulement des débats. Je souhaiterais tout particulièrement remercier pour leur implication les représentants du très actif Comité d’histoire du ministère de la Culture : Geneviève Gentil, secrétaire générale, et Christian Pattyn, vice- président. J’adresse également mes remerciements à Éric Lengereau, chef du bureau de la recherche architecturale, urbaine et paysagère du ministère de la Culture et de la Communication, qui a assuré la responsabilité scientifique de cette journée ainsi qu’à Florence Contenay, avec qui j’ai travaillé dans le passé, qui est aujourd’hui inspectrice générale de l’Équipement honoraire, fait partie du groupe de préfiguration du conseil scientifique et a joué un rôle important au sein du comité de pilotage de la présente journée. Le ministère de l’Écologie et du Développement durable, qui à ma connaissance ne dispose pas de comité d’histoire, a tenu également à être présent en associant l’une de ses représentantes, madame Claudine Harasse, à ce même comité de pilotage. Madame Nelly Olin a par ailleurs demandé à son directeur de cabinet de nous apporter son soutien. Je vous remercie d’avoir répondu nombreux à notre invitation et me réjouis de constater sur la liste des participants la diversité des horizons représentés dans l’assemblée. Alain Billon En 1978, tout comme en 1966 lors de la création de l’Équipement, le pouvoir politique en place n’a pas hésité à engager des mutations audacieuses et visionnaires dans les articulations fondamentales de l’appareil technique et administratif en charge de l’aménagement des territoires pour faire face à des mutations socio-économiques de grande ampleur. L’entreprise menée de 1978 à 1981, qui entendait fédérer les administrations de l’Équipement, de l’Environnement et d’une partie de la Culture, était audacieuse et risquée. Son interruption prématurée lui a longtemps valu une certaine déconsidération et une certaine occultation. Il est symptomatique qu’elle ait suscité aussi peu d’études jusqu’à présent. Les travaux tels que ceux