DIVERGENCES D'INTÉRÊTS ET MAUVAISES HUMEURS La France et les pays du Benelux devant la construction européenne, 1942-1950 PROEFSCHRIFT ter verkrijging van de graad van Doctor aan de Rijksuniversiteit te Leiden, op gezag van de Rector Magnificus Dr. W.A. Wagenaar, hoogleraar in de faculteit der Sociale Wetenschappen, volgens besluit van het College van Dekanen te verdedigen op woensdag 1 oktober 1997 te klokke 14.15 uur door Johan Willem Lodewijk Brouwer geboren te Leiden in 1956 Promotiecommissie Promotor: Prof. Dr. A.E. Kersten Referent: Prof. Dr. H.L. Wesseling Overige leden: Prof. Dr. R. Girault (Université Paris-I) Dr. A. Pijpers Prof. Dr. A. van Staden Prof. Dr. G. Trausch (Université de Liège) Prof. Dr. F. Wielenga (Rijksuniversiteit Groningen) De totstandkoming van dit proefschrift werd mede mogelijk gemaakt door de financiële steun van de Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek (NWO) III TABLE DES MATIÈRES Remerciements VII Introduction 1 - Sujet 1 - État de la recherche 4 - Problématique 10 - Sources 12 PREMIÈRE PARTIE PRÉPARER L'APRÈS-GUERRE, 1940-1944/1945 13 1. Les premières années en exil, 1940-1943 15 - Les relations interalliées 15 - Le gouvernement belge 16 - Le gouvernement néerlandais 20 - Le gouvernement luxembourgeois 24 - La France Libre 25 - Les premières initiatives françaises 33 - Conclusions 35 2. La naissance du Benelux, 1942-1944 37 - Entre les deux guerres 37 - Divergences initiales 39 - L'accord monétaire 41 - L'accord douanier 43 - Conclusions 46 3. Le projet d'entente France-Benelux, 1943-1944 47 - Les préparatifs 47 - Diplomatie 56 - L'ambivalence belge 58 - Les conversations franco-belges 63 - Les hésitations néerlandaises 65 - Conclusions 70 4. Vers l'accord de coopération économique, 1944-1945 73 - Les décisions françaises 73 - Bruxelles entre Londres et Paris 76 - Les opinions néerlandaises sur la France 81 - L'accord de coopération économique 81 - Le Luxembourg 83 - Conclusions 84 Conclusions de la première partie 87 IV DEUXIÈME PARTIE LE TEMPS DES INCERTITUDES, 1945-1947 91 5. La question allemande, 1945-1947 93 - La France isolée 94 - La coopération belgo-néerlandaise 99 - La position du Luxembourg 108 - Un secteur d'occupation belgo-néerlandais en Allemagne: oui ou non? 110 - La France face à la politique allemande des pays du Benelux 119 - Conclusions 122 6. La Grande-Bretagne face aux projets d'entente occidentale, 1945-1947 125 - Le projet d'union occidentale 125 - La stagnation des relations franco-britanniques 127 - Les avances belges 129 - Les Pays-Bas au regard de la coopération occidentale 130 - Bruxelles et La Haye face au traité de Dunkerque 132 - Conclusions 135 7. La difficile élaboration du Benelux, 1945-1947 137 - Les hésitations belges 137 - Les réticences néerlandaises 143 - Les premiers pas vers la réalisation de l'union 146 - La coopération diplomatique, 1946-1947 148 - L'opinion publique en Belgique 149 - Le Luxembourg devant le Benelux 153 - La France face au rapprochement belgo-néerlandais 155 - Conclusions 158 8. Le Conseil tripartite, 1945-1948 161 - L'organisme, les protagonistes et les problèmes en suspens 161 - Les ambitions françaises 162 - La position réticente des Pays-Bas 168 - L'évolution des positions belge et luxembourgeoise 179 - L'impasse 184 - L'échec 191 - Conclusions 195 Conclusions de la deuxième partie 199 TROISIÈME PARTIE VERS UN NOUVEAU CONTEXTE INTERNATIONAL, 1947-1950 203 9. Sous le signe du plan Marshall, 1947-1948 207 - Les Etats-Unis face à l'unification de l'Europe 207 - Réorganisations administratives 1947-1950 210 - Projet français d'union douanière européenne 212 - Les pays du Benelux face au plan Marshall 220 - L'équipement de nouvelles industries 224 V - Le projet d'union douanière - première phase 225 - Opinions belges 228 - Le projet d'union douanière - deuxième phase 233 - Le Groupe d'études d'union douanière européenne 236 - Le Luxembourg 1947-1950 237 - Le projet Benelux visant la multilatéralisation des paiements 239 - Conclusions 240 10. Apogée et déclin de la coopération Benelux dans le domaine politique, 1948-1949 243 - Le pacte de Bruxelles 243 - Autour de la question allemande 247 - Le Conseil de l'Europe 250 - Le déclin de la coopération politique du Benelux 254 - L'intégration économique s'enlise 256 - Conclusions 265 11. Fritalux/Finebel, 1949-1950 267 - Pression américaine et désengagement britannique 268 - Le plan Petsche - été 1949 274 - La première phase des pourparlers: Fritalux 280 - La deuxième phase des pourparlers: Finebel 290 - L'UEP, le plan Stikker et le plan Schuman 298 - Conclusions 301 Conclusions de la troisième partie 305 CONCLUSIONS GÉNÉRALES 309 - Les intérets divergents 309 - Les mauvaises humeurs 315 - Vers la fin des divergences? 318 - Les relations franco-néerlandaises 319 Annexe-I Les relations commerciales entre l'UEBL, les Pays-Bas et la France, 1936-1953 321 Annexe-II Les gouvernements et les représentants diplomatiques 323 Abréviations utilisées dans le texte 327 Abréviations utilisées dans les notes 329 Sources et bibliographie 331 Index des noms de personnes 341 Samenvatting in het Nederlands 347 VI Curriculum vitae de l'auteur 355 VI I VI II REMERCIEMENTS Il est bien connu que si la thèse de doctorat est une preuve de qualités individuelles, son élaboration n'est pas une entreprise solitaire. Etant donné que mes recherches se sont déroulées dans quatre pays et ceci pendant une période assez longue, j'ai profité du soutien de nombreuses personnes et organisations. Certaines m'ont donné accès aux sources, d'autres m'ont offert des possibilités d'échanges de vue et, enfin, quelques-unes m'ont soutenus financièrement. Ce soutien m'a été très cher et si les recherches elles- mêmes m'ont beaucoup intéressé, c'est justement par le fait qu'elles créèrent l'opportunité de rencontres qui les rendirent encore plus passionnantes! Et si je suis contraint de laisser dans l'anonymat un grand nombre de ces personnalités que j'ai rencontrées à Groningue, à La Haye, à Paris, à Bruxelles, à Luxembourg et à Nimègue, c'est que la liste en serait vraiment trop longue. Il va sans dire que je leur suis reconnaissant de toutes les informations qu'elles ont pu me fournir. Je veux faire cependant une exception: si parmi ces anonymes se trouvent des membres du jury, ce n'est point en raison de la méconnaissance de leur concours, bien au contraire, mais à cause du règlement de l'Université de Leyde qui défend rigoureusement de les nommer! Aux Pays-Bas, je tiens tout d'abord à remercier les archivistes du ministère des Affaires Etrangères, du ministère des Affaires Générales et du ministère des Affaires Economiques, ainsi que ceux des Archives Générales du Royaume (Algemeen Rijksarchief) et du Rijksinstituut voor Oorlogsdocumentatie. Dès le début de mes recherches, j'ai pu profiter des conseils de Chris Baljé, Henri Baudet, Herman Schaper et Coen Tamse. Mes plus vifs remerciements vont à l'Organisation néerlandaise de la recherche scientifique (NWO, anciennement ZWO). Celle-ci m'a permis, grâce à plusieurs bourses, de passer de longs séjours à Paris et Bruxelles, notamment entre 1983 et 1986. En m'accueillant en tant que chercheur en 1986-1987, l'Organisation m'a permis de commencer la rédaction de ce livre. Je suis très reconnaissant, enfin, du soutien de mes collègues du Centre d'Histoire Parlementaire à Nimègue, et plus particulièrement Irene Broeder et Peter van der Heiden qui ont participé à la mise en page de mon ouvrage. En France, ce sont les archivistes du Ministère des Affaires Etrangères, du Ministère de l'Economie et des Finances et de la Section Contemporaine des Archives Nationales qui m'ont aidé dans mes recherches. J'ai estimé aussi les conseils et les réflexions de René Girault, Pierre Gerbet et Raymond Poidevin. Je tiens à remercier également de leur soutien les conseillers culturels de l'ambassade de France à La Haye, Jacques Lafon et Yves Martial. Ce dernier à - en plus - corrigé une partie du manuscrit et l'ensemble a été révisé par Bruno Lagarrigue. En Belgique, je dois souligner le soutien qu'ont apporté les archivistes du Ministère des Affaires Etrangères, du Centre de Recherches et d'Etudes Historiques de la Seconde Guerre Mondiale et des Archives Générales du Royaume, ainsi que les conseils de Michel Dumoulin, Jean Stengers et Jacques Willequet (†). Au Luxembourg, je dois remercier les archivistes des Archives de l'Etat. J'ai beaucoup estimé les conseils et les réflexions de Gilbert Trausch. IX Enfin, je tiens a exprimer ma reconnaissance à mes amis et collègues Sabine Godts- Peters à Bruxelles, Dominique Mongin à Paris et Anjo Harryvan à Groningue, qui non seulement ont commenté des parties d'une version antérieure du manuscrit, mais dont les encouragements m'ont été particulièrement chers. Il va sans dire que cet ouvrage n'aurait pas été, non plus, ce qu'il est aujourd'hui sans le soutien moral et affectif d'Erika, mon épouse. 1 INTRODUCTION Sujet En octobre 1994, le nouveau premier ministre néerlandais, Wim Kok, et le ministre des Affaires Etrangères de son gouvernement, Hans van Mierlo, sont reçus à l'Elysée. Après un entretien apparemment intéressant avec le président François Mitterrand, Van Mierlo annonce un "nouveau printemps" pour les relations franco-néerlandaises. D'après lui, la visite avait "corrigé" dans les relations bilatérales "un retard de dizaines d'années, voire des siècles".1 Très vite l'optimisme du ministre néerlandais se voit cependant démenti. Au cours de l'année 1995, la France et les Pays-Bas entrent en quelque conflits aigus autour de différents sujets tel que la politique néerlandaise en matière de toxicomanie et la reprise des essais nucléaires français. Décidément, les relations franco-néerlandaises sont assez compliquées! C'est sans doute sur la construction européenne que les conceptions françaises et néerlandaises ont divergées le plus depuis la Seconde Guerre Mondiale. Les différences à cet égard sont manifestes lors des premiers projets de coopération européenne avancés pendant les années 1940, lors de l'élaboration des traités de la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier, de la Communauté Européenne de la Défense et du projet de la grande zone de libre-échange aux années 1950.