OMBUDSMANDEN FOR INATSISARTUTS BERETNING FOR 2017 ROSENDAHLS A/S ISSN 2245-1382 Til Inatsisartut Til Inatsisartut Jeg afgiver hermed min beretning for 2017 i overensstemmelse med § 10, stk. 1, i inatsisartutlov nr. 7 af 1. juni 2017 om Ombudsmanden for Inatsisartut (om- budsmandsloven). Beretningen offentliggøres og bliver behandlet på Inatsisartuts ordinære efter- årssamling. De sager, der medtages i beretningen, ledsages af oplysninger om, hvad pågældende myndighed, som undersøgelsen har været rettet imod, har anført til sit forsvar, jf. § 10, stk. 2, i ombudsmandsloven. De sager, som udtages til offentliggørelse, trykkes ikke i beretningen, men kan findes på embedets hjemmeside, www.ombudsmand.gl Beretningen indeholder ligeledes orienteringer fra mig og mine medarbejdere i form af artikler om organisatoriske spørgsmål og retsforhold med særlig relevans for Grønlands Selvstyre og de grønlandske kommuner. Nuuk, marts 2018 Vera Leth 3 Indholdsfortegnelse Forord .................................................................................................................. 3 1. Embedets almindelige forhold ...................................................................... 7 1.1 Personale.................................................................................................... 7 1.2 Rejser, besøg og inspektioner samt internationalt samarbejde .................. 7 1.3 Ombudsmandens kompetence ................................................................... 8 Personlig inhabilitet8 ................................................................................. 8 Greenland Business A/S ............................................................................ 8 Udvidet kompetence med ny ombudsmandslov ........................................ 9 Styrelser og rekursadgang ....................................................................... 10 1.4 Samarbejdsrelationer ................................................................................ 10 1.5 Meddelelser efter ombudsmandsloven ..................................................... 10 Psykiatriloven .......................................................................................... 10 Magtanvendelsesloven ............................................................................ 11 Børnestøtteloven ...................................................................................... 11 Børnestøtteloven ...................................................................................... 12 2. Statistiske oversigter .................................................................................... 13 3. Artikler ......................................................................................................... 25 3.1 Informationskampagne i Sydgrønland .................................................... 25 3.2 Sagen om den kritiske embedsmand ....................................................... 25 4. Generelle bemærkninger vedrørende forvaltningsretlige spørgsmål ..... 29 4.1 Håndtering af personoplysninger (j.nr. 2017-907-0019) ......................... 29 4.2 En myndigheds genoptagelse af en sag (j.nr. 2015-235-0006) ............... 30 5. Sager af almindelig interesse fordelt på sagsområde ............................... 32 5.1 Afslag på uddannelsesstøtte til gennemførelse af uddannelse via e-learning (j.nr. 2015-235-0006) ............................................................. 32 5.2 Hjemgivelse af plejebarn. Sagsoplysning. Notatpligt (j.nr. 016-142- 0014) ........................................................................................................ 41 5.3 Ikke hjemmel til afslag på ansøgning om aktindsigt (j.nr. 2016-702- 0007) ........................................................................................................ 53 5.4 Offentligt ansattes ytringsfrihed (j.nr. 2017-320-0002) .......................... 63 4 Indholdsfortegnelse 6. Opfølgning på tidligere års beretninger – klagesager .............................. 86 6.1 Årsberetning 2016, afsnit 5.3, side 149 ff. ............................................... 86 Ansøgning om fiskerilicens. Legalitetsprincippet. Hjemmelsgrundlag (j.nr. 2016-811-0053) 6.2 Årsberetning 2016, afsnit 4.1, side 38 ff. ................................................. 86 Ansøgning om fiskerilicens. Legalitetsprincippet. Hjemmelsgrundlag (j.nr. 2015-811-0052 og 2016-811-0054) 7. Opfølgning på tidligere års beretninger – egen drift-sager ..................... 88 7.1 Årsberetning 2016, afsnit 7.1, side 178 f ................................................ .88 Surrogatanbringelse af mindreårig. Sagsbehandlingstid (j.nr. 2014- 907-0012) og surrogatanbringelser efter retsplejeloven (j.nr. 2015- 905-0025) 7.2 Årsberetning 2016, afsnit 7.3, side 179 f. ................................................ 88 Myndighedsstrukturen i centraladministrationen. Kompetencen i personalesager i centraladministrationen (j.nr. 2014-908-0002) 7.3 Årsberetning 2016, afsnit 7.4, side 180 f ................................................. 89 Personnavneudvalget. Hjemmelsmæssige mangler (j.nr. 2014-904- 0008) 7.4 Årsberetning 2016, afsnit 7.5, side 181 ................................................... 90 Egen drift-sag. Aktindsigt på råstofområdet. Myndighedsstrukturen. Styreformen for den udøvende magt i Grønlands Selvstyre (j.nr. 2014- 905-0023) 7.5 Årsberetning 2016, afsnit 8.1, side 182 ff. ............................................... 90 Inspektion af Store og Lille Afdeling på døgninstitutionen Angerlar- simaffik Aja, Nuuk (j.nr. 2016-900-0007) 7.6 Årsberetning 2016, afsnit 8.3, side 207 ff. ............................................... 91 Inspektion af Meeqqat Illuat i Nuuk (j.nr. 2015-900-0009) 7.7 Årsberetning 2016, afsnit 8.4, side 226 ff. og afsnit 8.5, side 244 ff. ...... 92 Inspektion af Meeqqat Angerlarsimaffiat i Uummannaq (j.nr. 2016- 900-0011) og inspektion af Meeqqat Angerlarsimaffiats Handicap- satellit i Uummannaq (j.nr. 2016-900-0012) 8. Inspektioner og egen drift-projekter.......................................................... 93 8.1. Inspektion af Sungiusarfik Aaqa i Nuuk (Rapport af 12. april 2017, j.nr. 2016-900-0010) ................................................................................ 93 8.2. Inspektion af den ikke-sikrede afdeling på Angerlarsimaffik Isikkivik i Sisimiut (Rapport af 6. december 2017, j.nr. 2016-900-0013) ........... 119 8.3. Inspektion af afdelingerne Stuen, N1 og Tikitaq på Ippiarsuk i Nuuk 5 (Rapport af 4. december 2017, j.nr. 2017-900-0014) ............................ 128 8.4. Inspektion af Meeqqat Angerlarsimaffiat Ivaaraq i Qaqortoq (Rap- port af 6. december 2017, j.nr. 2017-900-0015) .................................... 134 8.5. Inspektion af Inuusuttut Inaat i Qaqortoq (Rapport af 12. september 2017, j.nr. 2017-900-0016) .................................................................. 144 8.6. Inspektion af Afdelingen for Yngre med Handicap på Ippiarsuk i Nuuk (Rapport af 21. december 2017, j.nr. 2017-900-0017) ................ 150 8.7 Inspektion af Alderdomshjemmet i Aasiaat (Rapport af 22. december 2017, j.nr. 2017-900-0022) .................................................................... 157 8.8 OPCAT-inspektion af Psykiatrisk Afdeling A1 på Dronning Ingrids Hospital i Nuuk (Rapport af 20. december 2017, j.nr. 2017-928- 0025) ...................................................................................................... 168 9. Bilag............................................................................................................. 180 Ny ombudsmandslov med bemærkninger Inatsisartutlov nr. 7 af 1. juni 2017 om Ombudsmanden for Inatsisar- tut ........................................................................................................... 180 6 1. Embedets almindelige forhold 1. Embedets almindelige forhold 1.1 Personale Lili Rasmussen opsagde sin stilling som specialkonsulent pr. 31. marts 2017. Jeg ansatte i stedet Maliina L. Lyberth pr. 1. august 2017 i stillingen. Maliina L. Lyberth er juridisk kandidat fra Syddansk Universitet. Sean Kamelarczyk Paulsen opsagde sin stilling som fuldmægtig pr. 31. oktober 2017. Embedet havde ved udgangen af 2017 følgende medarbejderstab: Retschef Kim Blokbo Cheftolk Jørgen Hansen Chefkonsulent Lasse E. Risager Fuldmægtig Henrik Bach Fuldmægtig Franz Amdi Hansen Fuldmægtig Maliina L. Lyberth Tolk Bolette (Bula) Larsen Sekretær Alice Møller 1.2 Rejser, besøg og inspektioner samt internationalt samarbejde En jurist og en tolk fra embedet deltog i perioden fra den 27. maj til 7. juni 2017 i en af Center for Arbejdsskader arrangeret informationskampagne med skib til Sydgrønland med anløb til 4 byer og 7 bygder. Turen er nærmere omtalt i afsnit 3, 3.1. Jeg var den 9. og 10. september 2017 vært for vestnordisk ombudsmandsmøde i i Nuuk med deltagelse af de færøske, danske, islandske og norske ombudsmænd. Embedet har i 2017 foretaget følgende inspektioner: - Psykiatrisk Afdeling A1 på Dronning Ingrids Hospital i Nuuk - Meeqqat Angerlarsimaffiat Ivaaraq i Qaqortoq - Inuusuttut Inaat i Qaqortoq - Afdelingerne Stuen, N1 og Tikitaq på Ippiarsuk i Nuuk - Afdelingen for Yngre med Handicap på Ippiarsuk i Nuuk - Alderdomshjemmet i Aasiaat 7 Inspektionen af Psykiatrisk Afdeling, A1, på Dronning Ingrids Hospital blev foretaget som led i varetagelsen af opgaven som den nationale forebyggende mekanisme i henhold til OPCAT-protokollen. Inspektionen blev gennemført i samarbejde med DIGNITY, Dansk Institut mod tortur samt Institut for Menneskerettigheder. Den 11. december