Petit guide de la lobbycratie à Bruxelles par le Corporate Europe Observatory et l’Observatoire des Multinationales LOBBY PLANET LOBBY BRUXELLES SOMMAIRE 02 UN MOT SUR CE GUIDE 06 UN APERÇU DU LOBBYING AUPRÈS DE L’UNION EUROPÉENNE À BRUXELLES 09 Comment est élaborée la législation européenne ? 10 À la rencontre des lobbyistes 18 Stratégies d’influence des entreprises privées 23 Le lobbying sous l’œil du public ? 26 GUIDE GÉOGRAPHIQUE 27 Le quartier européen, un aménagement urbain Corporate Europe Observatory est un groupe de Sarah Reader, Erik Wesselius et l’ensemble de catastrophique recherche et d’action documentant et contestant l’équipe de Corporate Europe Observatory, l’influence disproportionnée des entreprises privées ainsi que Rachel Knaebel de l’Observatoire des 27 Y aller et en revenir et de leurs lobbyistes sur les processus décisionnels multinationales. 28 Autour du rond-point Schuman de l’Union européenne. Le contenu de cette publication peut 62 Du parc Léopold à la place du Luxembourg Nos travaux sont financés exclusivement grâce aux être cité ou reproduit dans un but non 82 Autour du square de Meeûs dons individuels et aux bourses que nous versent commercial, à condition de citer Corporate différentes fondations. Nous ne bénéficions d’aucun Europe Observatory et l’Observatoire des 104 La petite ceinture et ses environs financement public ou provenant d’entreprises multinationales. privées. Pour en savoir plus sur nos finances, voir 120 Rue de la Loi et artères adjacentes corporateeurope.org/about-ceo. OCTOBRE 2017 134 Au-delà du quartier européen L’Observatoire des multinationales est un site Corporate Europe Observatory 150 Lobbyistes sans bureau à Bruxelles d’information et d’investigation sur les activités Rue d’Edimbourg 26 des grandes entreprises françaises partout 1050 Ixelles dans le monde et sur leurs impacts sociaux, Bruxelles environnementaux et démocratiques. Le site aborde aussi, plus généralement, les questions de +32 2893 0930 154 GROS PLAN SUR LES LOBBIES responsabilité sociale et juridique des entreprises et les enjeux liés à l’influence et au pouvoir des corporateeurope.org FRANÇAIS À BRUXELLES multinationales. L’Observatoire des multinationales [email protected] produit des enquêtes originales et assure une veille sur ces questions. @corporateeurope 166 GUIDE THÉMATIQUE Auteur : David Lundy Observatoire des multinationales Éditrice: Katharine Ainger Alter-médias 172 CE QUE VOUS POUVEZ FAIRE ! Dessinateur: Khalil Bendib 5, avenue Paul Langevin 93100 Montreuil Infographiste: Lindsay Noble Design 176 GLOSSAIRE ANTI-JARGON Photographies: Eric de Mildt 33 9 52 83 22 46 Lindsay Noble Couverture et mise en page: multinationales.org Design Traduction : Lôman [email protected] Coordination version française : Lora Verheecke, @transnationales Martin Pigeon et Olivier Petitjean. Nous remercions tout particulièrement Vicky Cann, Theresa Crysmann, Olivier Hoedeman, 2 1 UN MOT SUR CE GUIDE Bienvenue dans le guide Lobby Planet, qui vous Il est donc grand temps de lever le voile sur le propose une visite du quartier européen de Bruxelles Bruxelles secret des lobbyistes. Suivez le guide ! afin de vous expliquer les méthodes souvent douteuses des lobbies des grandes entreprises. Du On estime à plus de 25 000 le nombre de lobbyistes Dieselgate de Volkswagen à la controverse autour travaillant dans cette capitale européenne. Rue du glyphosate de Monsanto, ce n’est en général par rue, ce guide Lobby Planet vous emmène dans que lorsqu’un scandale éclate qu’apparaissent au l’univers souvent opaque du lobbying des grandes grand jour les manoeuvres de ces lobbies pour tenter entreprises. Il met au jour les lignes invisibles du d’orienter les politiques de l’Union européenne (UE), pouvoir politique qui quadrillent Bruxelles pour vous d’échapper à la réglementation communautaire et de faire comprendre les méthodes des lobbyistes. Vous y verrouiller les débats. ferez connaissance avec les principaux protagonistes, vous saurez où ils se retrouvent, vous découvrirez de Tandis que ces lobbies veillent à entretenir des quoi ils parlent. relations privilégiées avec les responsables politiques européens, le grand public n’a aucune idée de La version française de ce guide Lobby Planet contient ce qui se trame au jour le jour dans les bureaux du en outre une section spéciale consacrée aux intérêts quartier européen entre lobbyistes et fonctionnaires. français présents à Bruxelles et à leurs stratégies, Les cocktails et les dîners mondains, les rencontres illustrant la manière dont les lobbies parviennent à officieuses et les « briefings » privés sont une exercer leur influence à la fois au niveau européen et partie visible de l’iceberg mais pas la plus grande. au niveau national. À Bruxelles, les lobbies font partie intégrante du système, au quotidien. Les institutions européennes, insuffisamment pourvues, ont besoin d’eux pour s’informer… pour le meilleur mais surtout pour le pire. Nous, les 510 millions de personnes qui vivons dans l’Union européenne, devons supporter les conséquences de ce lobbying : respirer un air gravement pollué par les émissions dangereuses des automobiles et de l’élevage intensif, payer les dettes de banques mal encadrées, être exposés à des substances dangereuses sur notre lieu de travail et dans nos maisons, voir nos enfants jouer dans des parcs aspergés de pesticides dangereux. Voir notre avenir compromis par le changement climatique et l’effondrement de la biodiversité... 2 3 Vous trouverez aussi une courte section thématique qui présente sept secteurs industriels qui ont mené certaines des batailles les plus polémiques et les plus coûteuses de l’histoire du lobbying. Vous apprendrez également à parler leur langue grâce à un glossaire qui vous permettra de comprendre le jargon de l’Union européenne, mélange d’acronymes et de termes techniques. Vous pourrez enfin comprendre les propos des élites politiques et économiques de l’Union européenne ! Pour terminer, nous vous suggérerons plusieurs manières de vous positionner et de participer à la résistance contre l’influence excessive des grandes entreprises sur l’Union européenne. Chacun sa voie. Nous nous contentons de vous indiquer quelques chemins qui s’offrent à vous pour peser dans la balance, aider à rééquilibrer les forces en présence et lutter pour la démocratie, pour la responsabilité de nos dirigeants et pour les intérêts du public. Nous souhaitons que ce guide Lobby Planet soit pour vous une source précieuse d’informations, d’inspiration et de motivation à vous engager ! UN AUTRE MOT SUR LES CHIFFRES Tous les chiffres relatifs aux dépenses des lobbies et au nombre de lobbyistes (en équivalent temps plein ou ETP) proviennent du registre de transparence de l’UE et ont été vérifiés au 1er juin 2017. Au vu des limites du registre actuel, qui fonde l’ensemble de ses données sur les déclarations volontaires des acteurs du lobbying, et de l’absence de vérification systématique de leur exactitude, ces chiffres peuvent être trompeurs. Dans la plupart des cas, ils sont probablement inférieurs aux dépenses réelles des lobbies. Comme il est annoncé sur le site Internet du registre de transparence de l’Union européenne, les informations qui y sont contenues « sont fournies par les organisations enregistrées elles-mêmes et relèvent de leur seule responsabilité ». Un des objectifs de Corporate Europe Observatory est d’obtenir la mise en place d’un Registre de transparence de l’Union européenne efficace et contraignant, contenant des données fiables. Nous vous invitons à vous rendre sur notre site Internet ainsi qu’à consulter celui d’Alter-EU, l’Alliance pour la transparence et la réglementation éthique du lobbying afin d’en savoir plus sur ce sujet. 4 5 APERÇU DU LOBBYING AUPRÈS DE L’UNION EUROPÉENNE ÀOn estime BRUXELLES à plus de 25 000 le nombre de lobbyistes travaillant dans le quartier européen, la plupart au service d’entreprises privées et de leurs porte- voix. Les efforts qu’ils déploient pour influencer les réglementations et les législations qui affectent les plus de 510 millions de personnes vivant dans l’Union européenne ont un prix. Les calculs les plus prudents estiment qu’au minimum 1,5 milliard d’euros est dépensé chaque année pour faire pression sur la Commission européenne, le Parlement européen, le Conseil européen et les représentations bruxelloises des gouvernements nationaux. Le lobbying est souvent défini comme une action visant à influencer, directement ou indirectement, un processus décisionnel en faveur de groupes d’intérêts particuliers. Il inclut de nombreuses formes différentes de communication et de campagnes dont le but est de convaincre les décideurs de soutenir ou de rejeter telle ou telle politique. Il existe cependant une différence fondamentale entre le lobbying mené par des professionnels, payés pour ce faire, et l’activisme politique de citoyens engagés. Autrement dit, l’argent change la donne. Il permet de mener un lobbying en continu à chaque LES POLITIQUES DE L’UNION étape du processus décisionnel européen. Employer des lobbyistes pouvant suivre un dossier du début à EUROPÉENNE AFFECTENT la fin du processus législatif (qui peut durer cinq ans, voire dix) coûte beaucoup d’argent. Les plus grands « barons » de ce microcosme bruxellois reçoivent des 510 MILLIONS salaires encore plus élevés que ceux que touchent les DE PERSONNES DANS Commissaires européens. Face à cela, les militants politiques et associatifs paraissent bien désarmés. 28 ÉTATS T N E D IN U CON T 6 7 NOUVELLE LÉGISLATION EUROPÉENNE