Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 122/2006-CR que propone modificar el artículo 2º y la derogatoria de los artículos 3º y 4º de la Ley 25307 Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL demás organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio ESTADO de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos. COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO Periodo Anual de Sesiones 2006-2007 Señora Presidenta: Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado; el proyecto de Ley Nº 122/2006-CR, presentado por el grupo Parlamentario Fujimorista y cuyos autores son los señores Congresistas Martha Lupe Moyano Delgado, Cecilia Isabel Chacón de Vettori, Ricardo Pando Córdova, Keiko Sofía Fujimoro Higuchi, Luisa Maria Cuculiza Torre, Renzo Andrés Reggiardo Barreto, Oswaldo Vásquez De la Cruz y Rolando Reátegui Flores, propone modificar el artículo 2º de la Ley Nº 25307 y la derogatoria de los artículos 3º y 4º de la misma ley. 1. Situación procesal de la proposición El proyecto de Ley 122/2006-CR, fue presentado el 06 de Setiembre de 2006, siendo decretado e ingresado a la Comisión el día 07 de Setiembre de 2006. La Comisión tiene competencia sobre el tema objeto de la propuesta legislativa, en tanto, se refiere a al registro de las Organizaciones Sociales de Base que se desenvuelven principalmente en el ámbito de los Gobiernos locales. 2. Descripción de la proposición El Proyecto de Ley 122/2006-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, propone la modificación del artículo 2º de la Ley 25307, Ley de las Organizaciones Sociales de base, con la finalidad de simplificar el registro de estas organizaciones sociales para efectos de obtener su personería jurídica. 3. Antecedentes legislativos Conforme a los registros consignados en el departamento de Trámite Documentario del Congreso, existe antecedentes similares al proyecto materia de estudio, del período legislativo 2001-2006. Es el caso de las iniciativas Nº 9052/2003-CR de autoría de la Congresista Mercedes Cabanillas Bustamante y la 9173/203-CR de autoría de la Congresista Martha Lupe Moyano Delgado. Ambas iniciativas proponían la modificación del artículo 2º de la Ley Nº 25307 con la finalidad de simplificar la obtención de personería jurídica de las Organizaciones Sociales de Base. 1 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 122/2006-CR que propone modificar el artículo 2º y la derogatoria de los artículos 3º y 4º de la Ley 25307 Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL demás organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio ESTADO de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos. Los proyectos mencionados fueron derivados a la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social y a Gobiernos Locales. Se acumularon en un dictamen favorable sustitutorio de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social el cual llegó a debate en el Pleno del día 16 de Setiembre de 204. Luego de un cuarto intermedio volvió a la Comisión de La Mujer y Desarrollo Social donde se presentaron dictámenes de mayoría y minoría. Llego al pleno el día 23 de Noviembre de 2004 y al producirse el retiro de firmas en el dictamen de mayoría, el pleno lo devolvió a Comisión en aplicación del artículo 70º del reglamento. Fue dispensado del dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales. 4. Opiniones Recibidas Ø Con Oficio Nº 213-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión al MINDES el que opina que no considera procedente la modificación propuesta a la Ley Nº 25307. Ø Con Oficio Nº 212-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos sin haber obtenido respuesta hasta la fecha. Ø Con Oficio Nº 211-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión al Ilustre Colegio de Abogados de Lima sin haber obtenido respuesta hasta la fecha. Ø Con Oficio Nº 197-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión a la Municipalidad de Lima Metropolitana habiendo recibido opinión. Ø Con Oficio Nº 185-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión al Colegio de Abogados de Arequipa sin haber obtenido respuesta hasta la fecha. Ø Con Oficio Nº 120-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión a la Asociación de Municipalidades del Perú sin haber obtenido respuesta hasta la fecha. Ø Con Oficio Nº 119-JCEN-CDESC-2006-2007/CR se solicitó opinión al Consejo Nacional de Descentralización el que OPINA que la materia del Proyecto de Ley es redundante. 5. Marco normativo Teniendo en consideración los argumentos de la iniciativa legislativa bajo estudio, las normas aplicables al tema son las siguientes: - Código Civil: arts. 2011º, 2012º, 2013º, 2014º, 2015º, 2016º, 2017º - Ley Nº 26366, Ley del Sistema Nacional y la Superintendencia de los Registros Públicos: art. 3º - Ley Nº 25307, Ley de Organizaciones Sociales de Base - Decreto Supremo Nº 041-2002-PCM, Reglamento de la Ley Nº 25307. 2 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 122/2006-CR que propone modificar el artículo 2º y la derogatoria de los artículos 3º y 4º de la Ley 25307 Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL demás organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio ESTADO de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos. 6. Análisis de la propuesta La propuesta de Ley pretende que las organizaciones Sociales de Base obtengan su reconocimiento en un registro a cargo de las Municipalidades a nivel nacional, a efectos de contar con la correspondiente personería jurídica. Sobre este particular es menester citar algunas normas del derecho civil que rigen esta condición de toda persona jurídica que ejerce actividades legalmente en la país: CODIGO CIVIL: Artículo 2011.- Principio de Rogación Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos. Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del Registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolución judicial que ordene la inscripción. De ser el caso, el Registrador podrá solicitar al Juez las aclaraciones o información complementarias que precise, o requerir se acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro. Artículo 2012.- Principio de publicidad Se presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones. Artículo 2013.- Principio de legitimación El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez. Artículo 2014.- Principio de Buena Fe Registral El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisición una vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros públicos. La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la inexactitud del registro. 3 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 122/2006-CR que propone modificar el artículo 2º y la derogatoria de los artículos 3º y 4º de la Ley 25307 Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL demás organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio ESTADO de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos. Artículo 2015.- Principio de Tracto Sucesivo Ninguna inscripción, salvo la primera, se hace sin que esté inscrito o se inscriba el derecho de donde emane. Artículo 2016.- Principio de prioridad La prioridad en el tiempo de la inscripción determina la preferencia de los derechos que otorga el registro. Artículo 2017.- Principio de impenetrabilidad No puede inscribirse un título incompatible con otro ya inscrito, aunque sea de fecha anterior. Como se desprende de las normas precitadas, la importancia de la inscripción registral en nuestro sistema legal, es de suma relevancia para la validez de los actos jurídicos que ejercen las personas naturales o jurídicas que los practican, y para los terceros, incluido el Estado, que se vinculan con ellas. Es por ello que mantener el requisito de inscripción