2019 års riksdagsöversyn ISSN 1651-6885 ISBN 978-91-7515-014-3 Riksdagstryckeriet, Stockholm, 2020 2020/21:URF1 1 Till riksdagsstyrelsen Riksdagsstyrelsen beslutade den 12 juni 2019 att sammankalla en parlamenta- riskt sammansatt kommitté under ledning av talmannen med uppdrag att ge- nomföra en översyn av vissa frågor som gäller riksdagens arbete (dnr 2452- 2018/19). Kommittén antog namnet 2019 års riksdagsöversyn. Riksdagssty- relsen beslutade den 18 december 2019 att anta tilläggsdirektiv till utredningen i fråga om riksdagens medalj. Ordförande för kommittén har varit talman Andreas Norlén. Ledamöter har varit Erik Ezelius (S), Laila Naraghi (S), Fredrik Olovsson (S), Elisabeth Svan- tesson (M), Jessika Roswall (M), Charlotte Quensel (SD), Mikael Strandman (SD), Peter Helander (C), Mia Sydow Mölleby (V), Larry Söder (KD), Lina Nordquist (L) och Janine Alm Ericson (MP). Kanslichefen Lars Franzén, en- hetschefen Ann Larsson, departementsrådet Mathias Säfsten, kammarsekrete- raren Johan Welander och kanslichefen Mikael Åsell har biträtt kommittén som experter. Sekreterare har varit utskottsrådet Hans Hegeland. Kommittén överlämnar härmed sitt betänkande. Uppdraget är härmed slutfört. Stockholm den 23 september 2020 Andreas Norlén Erik Ezelius Laila Naraghi Fredrik Olovsson Elisabeth Svantesson Jessika Roswall Charlotte Quensel Mikael Strandman Peter Helander Mia Sydow Mölleby Larry Söder Lina Nordquist Janine Alm Ericson /Hans Hegeland 3 2020/21:URF1 2 Innehållsförteckning 1 Till riksdagsstyrelsen ............................................................................... 3 3 Sammanfattning ..................................................................................... 10 4 Författningsförslag ................................................................................. 15 4.1 Förslag till lag om ändring i regeringsformen ................................... 15 4.2 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen ................................ 16 4.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet ............. 22 4.4 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................................................................. 23 4.5 Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) ....................... 24 4.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen .......................................................................... 25 4.7 Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion för Riksdagens arvodesnämnd .................................................................... 28 4.8 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter............................................................................. 29 5 Inledning ................................................................................................ 34 5.1 Uppdraget ......................................................................................... 34 5.2 Kommitténs arbete ............................................................................ 34 5.3 Betänkandets disposition .................................................................. 35 6 Budgetfrågor – budgetpropositionens lämnande och provisorisk budget ........................................................................................................... 37 6.1 Direktiven ......................................................................................... 37 6.1.1 Budgetpropositionens lämnande ............................................... 37 6.1.2 Om riksdagen inte har fattat budgetbeslut................................. 38 6.2 Gällande ordning ............................................................................... 38 6.2.1 Budgetpropositionens lämnande och riksdagens budgetprocess ........................................................................................... 38 6.2.2 Riksdagens budgetprocess ........................................................ 39 6.2.3 Statsministeromröstning ........................................................... 40 6.2.4 Om riksdagen inte har fattat budgetbeslut................................. 40 6.3 Begränsad reglering i regeringsformen av budgetprocessen ............. 41 6.3.1 1809 års regeringsform ............................................................. 42 6.3.2 1974 års regeringsform ............................................................. 43 6.3.3 Beslutet om rambeslutsprocessen inför 1997 – hanteringen under valår ............................................................................ 44 6.3.4 Utvärderingar av budgetprocessen och valdagen ...................... 46 6.3.5 Grundlagsutredningen 2010 ...................................................... 47 6.3.6 Beslut om längre tid för en ny regering (2014) – budgetpropositionens lämnande ............................................................... 50 6.3.7 Riksdagens tillkännagivande om utredning om budgetpropositionens lämnande och provisorisk budget .......................... 53 6.4 Erfarenheter från budgetprocessen .................................................... 53 6.4.1 Rambeslutsprocessen ................................................................ 53 6.4.2 Hösten 2014 .............................................................................. 54 6.4.3 Hösten 2018 .............................................................................. 55 6.4.4 Delning av budgetpropositionen i tryckt format ....................... 57 4 2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2020/21:URF1 6.4.5 Tjänstemannautvärdering i riksdagen av budgetprocessen hösten 2018 .............................................................................................. 58 6.5 Tidsgränser i riksdagsarbetet – riksmötets början eller öppnande .................................................................................................... 59 6.5.1 Bestämmelser i regeringsformen .............................................. 60 6.5.2 Bestämmelser i riksdagsordningen ........................................... 61 6.6 Andra länder ..................................................................................... 62 6.6.1 Sista dag för lämnande av budgetpropositionen........................ 62 6.6.2 Om parlamentet inte har fattat beslut om statsbudgeten ........... 62 6.7 Överväganden ................................................................................... 63 6.7.1 Lämnandet av budgetpropositionen i förhållande till statsministeromröstningen ....................................................................... 63 6.7.2 Allra sista dag för att lämna budgetpropositionen ..................... 65 6.7.3 Om riksdagen inte fattar beslut om budgeten före budgetårets början .................................................................................... 68 7 De vice talmännen som vice ordförande i krigsdelegationen................. 73 7.1 Direktiven ......................................................................................... 73 7.2 Gällande ordning ............................................................................... 74 7.2.1 Krigsdelegationen ..................................................................... 74 7.2.2 Talman och vice talman ............................................................ 78 7.2.3 Ordförande och vice ordförande i krigsdelegationen ................ 78 7.2.4 Krigsdelegationens presidium ................................................... 79 7.2.5 Vice talmän i krigsdelegationen ................................................ 81 7.2.6 Talmän och vice talmän sedan 1971 ......................................... 82 7.2.7 Riksdagens tillkännagivande om översyn av regleringen av krigsdelegationen ................................................................................ 84 7.3 Överväganden ................................................................................... 85 8 Tystnadsplikt i krigsdelegationens verksamhet ..................................... 87 8.1 Direktiven ......................................................................................... 87 8.2 Grundlagsskyddad yttrandefrihet och informationsfrihet ................. 88 8.3 Offentlighets- och sekretesslagen ..................................................... 88 8.3.1 Lagens innehåll och omfattning ................................................ 88 8.3.2 Närmare om innebörden av begreppet sekretess ....................... 89 8.3.3 Förordnande om undantag från sekretess och sekretessförbehåll ..................................................................................... 90 8.3.4 Särskilda bestämmelser om sekretess i riksdagen ..................... 91 8.3.5 Särskilda regler för riksdagens ledamöter ................................. 92 8.3.6 Brott mot tystnadsplikten .......................................................... 93 8.4 Tillkomsten av nuvarande bestämmelser om tystnadsplikt i riksdagsordningen ...................................................................................... 93 8.4.1 Lydelsen fram till 2014 ............................................................. 93 8.4.2 Lydelse 2014–2018 ................................................................... 96 8.4.3 Problem med formuleringen av bestämmelsen från 2014 ......... 97 8.4.4 Konstitutionsutskottets betänkande 2017/18:KU7 Tystnadsplikt i riksdagen ......................................................................... 98 8.4.5 Sammanfattning av konstitutionsutskottets