CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL 2011 “San Ramón Hacia el Futuro” En mi calidad de alcalde de la Ilustre Municipalidad de San Ramón, y en cumplimiento a lo dispuesto en el la Ley Orgánica constitucional de municipalidades, procederé a dar cuenta pública al Honorable Concejo y a la comunidad de San Ramón, de la gestión municipal correspondiente al año 2011. Deseo iniciar mis palabras haciendo un reconocimiento a quienes, junto al alcalde que les habla, le ha correspondido participar en la conducción municipal, y me refiero al Honorable Concejo, que con su trabajo de permanente aporte ha facilitado y permitido llevar la conducción de este municipio, teniendo como único objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida de toda nuestra gente. Antes de dejar la Alcaldía de San Ramón, quiero despedirme de todos ustedes a través de estas letras por el apoyo que me brindaron en estos cuatro periodo de trabajo y gestión, pues seguramente gracias a ellas han podido seguir el acontecer de nuestro municipio, y en especial a los funcionarios de esta, y por tanto no encuentro mejor medio de hacerles llegar mis saludos y mi agradecimiento. PEDRO ISLA FARIAS ALCALDE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SAN RAMON 1 1.- ASPECTOS HISTORICOS DE LA COMUNA DE SAN RAMON Fig. 3: La Granja: comuna “madre” Fuente: Elaboración propia La Comuna de San Ramón nace como fruto de la modificación de la estructura administrativa del Estado en 1982 a partir del D.F.L. N°1 - 3260 del 17 de Marzo del año 1981. Dicha modificación se gestó para resolver el conjunto de problemas y necesidades originadas como resultado del crecimiento de la ciudad de Santiago, particularmente de las zonas sur y poniente de la capital, en virtud de la apertura de los límites metropolitanos y la regulación que otorgaría el libre mercado de los suelos. A partir de este decreto, se desprende del área norponiente de la comuna de La Granja el territorio actual de San Ramón 1 (Fig. 3), absorbiendo también algunos espacios segregados de las comunas de La Cisterna y San Miguel. Surge también hacia el sur el territorio de La Pintana, siendo La Granja la “comuna madre” de ambas comunas. La antigua comuna de La Granja, creada en 1892, era un territorio urbano – rural que se desarrolló a lo largo de Av. Santa Rosa. Se estructuraba en 5 distritos: San Ramón, Malaquías Concha, La Granja, La Bandera y San Antonio (Fig. 4). El distrito 1 siempre fue el más consolidado ya que ahí se encontraban las poblaciones más antiguas de la comuna de La Granja. De hecho, el nombre de San Ramón proviene del primer conjunto habitacional que se emplazó en el sector en 1933 2, nombre que recordaba la quebrada que forma parte de la cuenca. La Circunvalación constituyó un límite artificial que determinó el límite entre los distritos 1 y 4; además había sido hasta ese momento el límite para el establecimiento de las nuevas poblaciones 3. Sin embargo, la presión por el crecimiento del área urbana generó finalmente el traspaso hacia el sur de este límite artificial, consolidándose finalmente cuando se lleva a cabo una de las operaciones más grandes de vivienda social con la construcción de la Población La Bandera (170 há) en el año 1971 (Fig. 5). Mediante este tipo de operaciones, el Estado asume el costo de la migración campo-ciudad, y se vuelve el principal agente de la expansión urbana (“operación sitio” 4). Esto determina definitivamente el carácter socioeconómico que imperará en el ámbito territorial de la comuna de San Ramón. 1 El concepto de “Comuna Autónoma” (primeros años del siglo XX) detonó la creación de numerosas unidades comunales. Esto se sumó al mecanismo de renta de la tierra que se gestara hacia 1870, y que transformaba a la tierra en un bien de mercado, con valor de cambio agregado. La ley de la Comuna Autónoma agregaba a lo anterior los medios legales para urbanizar, en desmedro de la condición agrícola de los predios periféricos a la capital, y sin incorporar mecanismos de financiamiento para posibilitar la operación de los nuevos centros comunales requeridos para su funcionamiento. Esto se verificó en la nueva subdivisión comunal del territorio determinado por la Ley, y en la cual incorporó a paños urbanos y rurales en situación equivalente, con cabeceras municipales asociadas y todo el programa que ello implicaba (casa consistorial, registro civil, dispensario de salud, etc.). La principal consecuencia en la dimensión global de la ciudad fue la separación de Santiago-comuna de su entorno rural, y la secuencial fragmentación de este contexto agrícola en un conjunto de comunas autónomas (De Ramón, 2000). 2 I. MUNICIPALIDAD DE SAN RAMÓN, Resumen Ejecutivo , 2003 3 VERGARA, Francisco. PALMER, Montserrat: El lote 9 x 18 en la encrucijada habitacional de hoy , Editorial Universitaria, Santiago, 1990. Pg. 27 4 PEREZ MUÑOZ, F.: Diagnóstico Industrial y comercial de la comuna de La Cisterna . Santiago 1981. Pg. 22 2 2.- ANTECENDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE SAN RAMON Fig. 1: Localización general de la comuna Fuente: Elaboración propia en base a Plano EMOS 1998 La comuna cuenta con 6,5 Km2 5, siendo la más pequeña de la Región Metropolitana 6, dentro de la cual representa el 1,68% con 94.906 habitantes 7. A lo anterior se puede agregar que San Ramón forma parte de las comunas que pierden población:–5,9 La comuna de San Ramón se localiza en la zona sur de la ciudad de Sa ntiago (Fig. 1), aproximadamente a 11 Km. del Centro Fundacional, colindando al poniente con la comuna de La Cisterna y El Bosque, al oriente con la Granja, al norte con San Miguel y al sur con La Pintana. Sus límites comunales corresponden a vialidad de c arácter metropolitano e intercomunal: Av. Santa Rosa al oriente y Av. Lo Ovalle al norte; al poniente está delimitada por la calle San Francisco y al sur por la calle Venancia Leiva. (Fig. 2) El pasó a través de ella de la Av. Américo Vespucio en el sent ido oriente – poniente genera una división interna en dos subsectores: norte y sur, los cuales tienen características distintas a partir del paso metropolitano y el carácter que tiene esta vía. %. lo que significa que comparado a los resultados del últi mo censo, se encuentra en el proceso inverso que la Región, la cual ha tenido una variación intercensal positiva de un 15,3% 8. La densidad poblacional de San Ramón es de 146 hab./há 9. Representa la tercera comuna con mayor densidad dentro de la totalidad de comunas de la Provincia de Santiago. El grupo de población más Fig. 2: Ubicación en el contexto intercomunal Fuente: Elaboración propia en base a Plano EMOS 1998 5 Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2002. 6 Fuente: SECPLAC, I. MUNICIPALIDAD DE SAN RAMÓN . Amplia ción, Mejoramiento y Equipamiento C.G.U. San Ramón y La Bandera 7 Fuente INE 8 Fuente: Censo 2002, INE 9 Se obtiene a partir del número total de habitantes dividido por la superficie total de la comuna. (ambos datos INE 2002) 3 3.- BALANCE DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA MUNICIPAL 3.1.-Ingreso Municipal La administración de recursos financieros de la Comuna, ha sido asumida con austeridad, debido a la dificultad que presenta nuestra estructura de ingresos de alta dependencia del Fondo Común Municipal 80%, situación que deja estrechos márgenes a la autonomía municipal y nos motiva a innovar en formas de captura y definición de nuevos ingresos. Para dar algunas cifras, los ingresos presupuestarios del año 2011 alcanzan a M$ 9.293.144 millones de pesos, de los cuales el 20% corresponde a recursos propios en su generación. Grafico N1: Ingreso Municipal Año 2011 Ingresos Municipales 3% 3% 3% 7% 4% Patentes Municipales Derechos de Aseo Otros Derechos Permiso de Circulación Multas y Sansiones Pecunarias Participación de Fondo Común 80% (Fuente: SECPLA) 4 3.2.-Gasto Municipal En lo relativo a Gastos, el 51% se destina al pago de personal municipal a planta, contrata y honorarios. El 23% corresponde a gastos en Bienes y Servicios relacionado a luz, agua, luminaria, retiro de basura y otros. El 24 % va a gastos directo a la comunidad reflejado en aportes, subvenciones, mejoramientos y ayuda social y el 2% restante es el gasto del retiro voluntario de funcionarios municipales.. Grafico Nº2: Gasto Municipal Año 2011 Gastos Municipales 24% Personal Bienes y Servicios 2% 51% Retiro Voluntario de Funcionarios Municipales Inversión Social 23% (Fuente: SECPLA) 5 4.-GESTIÓN PRESUPUESTARIA EDUCACIÓN 4.1.-Ingreso En Educación Los ingresos propios en el sector de educación y el aporte municipal corresponden a M$ 6.966.915 millones de pesos. De los cuales el 71% corresponde a recursos externos. Este ingreso permite poner en funcionamiento los doce establecimientos municipales y jardines infantiles con ello cumple el desarrollo de los programas educativos pertinentes. El aporte del 13% proviene de los recursos municipales con un total de M$ 830.543 millones de pesos. Con lo cual se complementa el Plan Educativo de la Comuna. Grafico Nº3: Ingreso en Educación Año 2011 Ingresos en Educación 13% 5% Subvención de Educación Subvención Especial Alumnos 11% JUNJI Aporte Municipal 71% (Fuente: SECPLA) 6 4.2.-Gasto En Educación Para el funcionamiento del sistema educacional a nivel comunal el departamento de educación gasta un total de M$ 6.464.936 millones de pesos en el pago en personal en planta, contrata y horarios correspondientes al 71%. Para el funcionamiento se invierte un total de M$1.079.740 millones de pesos, traducidos en la compra de equipos, materiales e insumos, servicios básicos, publicidad y consumos básicos corrientes con un porcentaje del 19%.