Udbygning af landevejen Ålbæk - Skagen Vurdering af virkninger på miljøet (VVM) EFTER FØR August 2002 Titel VVM-redegørelse for udbygning af landevejen Ålbæk - Skagen Udarbejdet af Nordjyllands Amt i samarbejde med RAMBØLL NYVIG og RAMBØLL Udgivet August 2002 Kort Copyright: Kort- og Matrikelstyrelsen 1992/KD.86.1029 Fotos RAMBØLL NYVIG Orthofoto Kampsax 1999 Tryk Special-Trykkeriet Viborg A/S ISBN 87-7775-473-5 Oplag 400 eksemplarer Pris Kr. 30,- for regionplantillæg med VVM-redegørelse 2 Indholdsfortegnelse I Indhold FORORD 5 KAPITEL 1 INDLEDNING 7 1.1 Baggrund 9 1.2 Metode 10 1.3 Rapportstruktur 10 1.4 Mangler og usikkerheder 11 KAPITEL 2 „IKKE TEKNISK“ RESUMÉ 13 KAPITEL 3 PROJEKTET 21 3.1 Eksisterende forhold 23 3.2 2+1 - løsningen - Skitseprojektet for 2+1-vej 25 3.3 Økonomi og tidsplan 29 3.4 Visualiseringer 31 KAPITEL 4 TRAFIKPÅVIRKNING 37 4.1. Indledning 39 4.2. Forudsætninger 41 4.3. Serviceniveau og rejsehastighed 43 4.4 Trafiksikkerhed 49 4.5 Barrierevirkning og risikovirkning 55 4.6. Sammenfatning 56 KAPITEL 5 KULTUR OG LANDSKABSPÅVIRKNING 59 5.1 Indledning 61 5.2 Landskabsdannelse 62 5.3 Kulturhistoriske forhold 65 5.4 Landskabsbeskrivelse 68 5.5 Arealanvendelse 75 5.5 Sammenfatning 76 KAPITEL 6 MILJØPÅVIRKNING 77 6.1 Indledning 79 6.2 Natur, flora og fauna 81 6.3 Vejvand 93 6.4. Luftforurening 100 6.5. Støj 101 6.6 Socioøkonomiske forhold 102 6.7 Sammenfatning 103 KAPITEL 7 ALTERNATIVER 105 7.1. 0+-alternativet 107 7.2 2+1+-alternativet 109 7.2. Forslag fra den indledende høring 110 7.3. Sammenfatning 113 KAPITEL 8 REFERENCER 115 BILAG Bilag 1 Illustration af støjbelastning af ejendomme Bilag 2 Illustration af støjbelastning af naturområder 3 4 Forord Nordjyllands Amt ønsker at udvide den 2-sporede lan- devej mellem Ålbæk og Skagen. Udvidelsen skal for- bedre trafiksikkerheden og trafikafviklingen på stræk- ningen, der er den eneste forbindelse til Skagen. Der- med tilgodeses både de trafikanter, der bruger vejen dag- ligt, erhvervstrafikken til og fra Skagen samt turismen i området. Skagen Kommune ønsker også, at landevejen mellem Ålbæk og Skagen udbygges. Det er fiskeriets og fiske- industriens udvikling i konkurrence med andre fiskeri- havne, der især gør det vigtigt at få skabt bedre infra- struktur og fremkommelighed på land. Bedre infrastruk- tur forventes desuden at støtte op om kommunens ønske om at styrke Skagens rolle som egnscenter og turistmål. Den 17 km lange strækning ønskes udvidet til “2+1-spor” med cykelsti på hele strækningen. Det betyder, at køre- banen skiftevis vil få 2 spor i én retning og 1 spor i mod- sat retning i længder af 1-1,5 kilometer. Vejens rabatter vil blive udvidet til 4 meter, så der kan laves cykelstier, og så biler i nødsituationer kan standse uden for køreba- nen. Da vejen forløber gennem et meget følsomt naturom- råde skal der, før vejen kan udvides, laves et tillæg til amtets regionplan, og tillægget skal omfatte en vurde- ring af den udvidede vejs virkninger på miljøet i omgi- velserne - en VVM-redegørelse. Denne rapport indeholder VVM-redegørelsen (Vurde- ringer af Virkninger på Miljøet) af en udvidelse af lan- devejen til 2+1-spor mellem Ålbæk og Skagen. Derud- over beskrives de fravalgte alternativer, samt konsekven- ser hvis projektet ikke gennemføres. Udover denne rapport er udarbejdet Regionplantillæg nr. 85 til Regionplan 2001, som indeholder de nødvendige ændringer af regionplanens retningslinjer, et ikke tek- nisk resumé af VVM-redegørelsen samt en sammenfat- tende vurdering med begrundelse for Amtsrådets beslut- ning. 5 6 1. Indledning 7 8 1.1 Baggrund 1.1 Baggrund Landevejen mellem Ålbæk og Ska- det derfor stærkt påkrævet, at vejen gørelse (bekendtgørelse nr. 428 af 2. gen er belastet af tung erhvervstrafik, mellem Ålbæk og Skagen udbygges. juni 1999) fastlægger, at regionplan- og især i sommermånederne er den Udbygningen tænkes at ske i form af tillægget skal ledsages af en under- yderligere belastet af stærk ferie- en bred to-sporet vej med kanalise– søgelse af miljøkonsekvenserne for trafik. Trafikken er i juli måned dob- ringsanlæg ved større vejkrydsninger det naturområde som vejen går igen- belt så stor som årsgennemsnittet. eller som en 2+1 sporet vej med ka– nem = en VVM-redegørelse. Vejen er 2-sporet med smalle rabat- naliseringsanlæg. ter, og den er uden cykelsti på stræk- I marts 2001 igangsatte amtet et ningen mellem Hulsig og Skagen. Cykelstien langs landevejen syd for undersøgelsesarbejde, som har ført Det medfører trafikuheld og farlige Hulsig ønsker kommunen videreført frem til denne VVM-redegørelse for situationer, der giver utryghed for langs landevejen helt til Skagen, da den planlagte vejudvidelse til 2+1- især cyklister og knallertkørere, og Hulsigstien er en natursti, hvor der spor. særligt i sommermånederne giver det ikke må køres på knallert. Endvidere langsom kørsel og køkørsel for bili- anbefales, at der over Hulsig Hede Undersøgelserne og udarbejdelsen ster. etableres 2-3 mindre holdepladser, af VVM-redegørelsen er forestået af hvor trafikanterne kan gøre ophold og en projektgruppe sammensat af re- Skagen kommune anfører i sin nyde det fredede landskab. præsentanter fra Amtsvejvæsnet og Kommuneplan 1997, at det, af hen- Plankontoret i Nordjyllands Amt, syn til især fiskeindustriens konkur- Amtsrådet har på denne baggrund rådgiverfirmaet RAMBØLL samt renceevne og af hensyn til turismen, besluttet af udarbejde et tillæg til re- trafikplanlægningsfirmaet RAM- er nødvendigt at forbedre fremkom– gionplanen, som skal danne grundlag BØLL NYVIG. meligheden på adgangsvejene til for den egentlige vejudvidelse. Miljø- motorvejsnettet. Kommunen finder og Energiministeriets samlebekendt– SKAGERAK KATTEGAT 1.Indledning 9 1.2 Metode 1.3 Rapportstruktur Undersøgelsesarbejdet er gennem- Undersøgelserne i VVM-arbejdet Denne rapport indeholder de under- ført med en idéfase – indledende omfatter en beskrivelse af: søgelser, der ligger til grund for vur- offentlige høring i maj-juni 2001 - deringerne af vejprojektets virknin- og en efterfølgende detaljeret og til- • Basis - Eksisterende forhold i da- ger på miljøet. bundsgående undersøgelse. Under- gens situation 2001 søgelsen har omfattet de berørte Kapitel 1 indeholder en beskrivelse omgivelser, virkninger på omgivel- • 0-løsningen - Fremskrivning af af VVM-redegørelsens tilblivelse serne og vurdering af de kortsig- de trafikale og miljømæssige for- samt baggrund og metode for arbej- tede og langsigtede virkninger på hold ud fra eksisterende forhold, det. miljøet. 2010 Kapitel 2 indeholder et ikke-teknisk Som reaktion på Amtsrådets de- • 2+1-løsningen - Udvidelse til resumé. batoplæg i den indledende offent- 2+1-spor og etablering af cykel- lige høring modtog amtet en række stier, 2010 Kapitel 3 indeholder en beskrivelse debatindlæg. Alle debatindlæg er af de eksisterende forhold og den behandlet i VVM-undersøgelsen. • 0+-alternativet - Forbedring af tekniske beskrivelse af 2+1-vejens Debatindlæggene indeholdt bl.a. eksisterende forhold, herunder udformning og af, hvordan anlægs- alternativer og forslag om ikke at sideudvidelse til 8 m kørebane- arbejdet vil blive tilrettelagt. udvide vejen. bredde og etablering af cykelstier mellem Hulsig og Skagen, 2010 Kapitel 4 indeholder resultatet af Der er gennemført følgende under- trafikanalysen, der er gennemført for søgelser: • 2+1+-alternativet - Supplering af at vurdere de trafikale konsekvenser 2+1-løsningen med fysisk af at etablere 2+1-vejen. • Feltundersøgelser midteradskillelse mellem de • Miljøundersøgelser modsatrettede kørespor. Kapitel 5 og 6 indeholder beskri- • Landskabsundersøgelser velse af de berørte omgivelser, 2+1- • Trafikberegninger Undersøgelsen omfatter vurdering vejens virkning på omgivelserne og af ét løsningsforslag: en vurdering af de kortsigtede og Undersøgelserne anvender data- langsigtede virkninger på landskab grundlag fra amtets VIS-database, • 2+1-løsningen. og miljø, samt en beskrivelse af de grundkort og planoplysninger. socioøkonomiske forhold. I vurderingen sammenlignes med 0- Projektforslaget til 2+1-vejen er løsningen. Kapitel 7 indeholder beskrivelse af udarbejdet af Amtsvejvæsnet under de fravalgte alternativer, herunder hensyn til gennemførte miljø- og Derudover behandles 0+-alternativet behandling af de indkomne forslag feltundersøgelser, samt hvad der og 2+1+-alternativet med hensyn til fra den indledende høring vejteknisk kan lade sig gøre. de væsentligste miljøfaktorer. 10 1.4 Mangler og usikkerheder 1.4 Mangler og usikkerheder VVM-redegørelsen skal i følge get over en 10-årig periode, vil samlebekendtgørelsens bestemmel- uheldstyperne dog også være ser indeholde en oversigt over punk- præget af en vis tilfældighed. Pe- ter, hvor datagrundlaget er usikkert, rioden efter en ombygning kan eller hvor der mangler viden til at derfor være præget af andre ty- foretage en nærmere vurdering af per uheld som ikke skyldes konsekvenserne. ombygningen. Der er derfor en vis usikkerhed forbundet med I den forbindelse skal der peges på vurderingen. følgende aspekter i forbindelse med vurderingerne af udbygningen af • Grundlaget for vurdering af vejstrækningen Ålbæk-Skagen: serviceniveau og rejshastighed er baseret på spidstimetrafik. Såle- • Der er en begrænset viden om des repræsenterer vurderingen forekomst og udbredelse af de alene disse perioder med spids- fugle og dyr, der er omfattet af belastning. EF- direktiver for Habitatområder og Fuglebeskyttelseområder. Det • Alternativerne, herunder 0+-alter- vurderes dog ud fra de besigtigel- nativet og 2+1+-alternativet, er ser, der er gennemført i forbin- behandlet med en