1 2 3 Asociación Civil El Paso. Dueños de personas, personas con dueños. Investigación sobre trata de personas en Uruguay. Montevideo: Asociación Civil El Paso, 2020. 292 p. ISBN 978-9915-9301-0-7 1. Trata de personas. 2. Explotación sexual co- mercial de niñas, niños y adolescentes. Prego Tramuja, Cristina (coord.) JKVM 364.1 Esta publicación fue realizada con el apoyo de la Unión Europea en el marco del Instru- mento Europeo para la Democracia y los De- rechos Humanos. El objetivo específico del proyecto Uruguay mira la trata es contribuir a los esfuerzos de Uruguay en promover la implementación de políticas públicas sobre trata de personas en el país con enfoque de derechos humanos. El contenido de esta pu- blicación es responsabilidad exclusiva de la Asociación Civil El Paso y de ninguna manera es reflejo del puntos de vista de la Unión Eu- ropea. La ejecución del proyecto está a a car- go de la Asociación Civil El Paso asociada a la agencia Voz y Vos – Asociación Civil El Abrojo. Coordinación general de proyecto Cristina Prego Tramuja Coordinación de la investigación Natalia Guidobono Genisans 4 Equipo de investigación Relevamiento de información en prensa Marisa Acosta Niell Voz y Vos, El Abrojo: Paula Baleato Devita Camila Figueira, integrante del Equipo Técnico Valeria España Gómez Paula Baleato, Coordinación ejecutiva Heloisa Greco Alves Natalia Guidobono Genisans El Paso: Sandra Perroni Beneventano Agustina Larrosa Falero Cristina Prego Tramuja Luis Purtscher Bachini Corrección de estilo Andrea Tuana Nägeli María Cristina Dutto Colaboradora en campo Diseño Karina Núñez Rodríguez Guillermo Alberti Asesoramiento metodológico Fotografía Docentes integrantes del Área de Género del Susette Kok Departamento de Trabajo Soscial, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República: Laura Cafaro Carla Calce La presente investigación está protegida por Mariana González Guyer los derechos de propiedad intelectual. Pue- Natalia Magnone den reproducirse extractos sin autorización, Gabriela Pacci con la condición de que se mencione la fuen- te. Se agradece el envío a la Asociación Civil Sistematización de fichas del Servicio de El Paso de las publicaciones donde sea cita- Atención a Mujeres en Situación de Trata da esta obra. con Fines de Explotación Sexual (Inmuje- res-El Paso) ISBN 978-9915-9301-0-7 El Paso: Impreso por Mastergraf Heloisa Greco Depósito legal: Natalia Guidobono Sandra Perroni 1.a Edición - Setiembre 2020 1.000 ejemplares Inmujeres: Cecilia Reynaud Montevideo - Uruguay Natalia González Diego Pieri Florencia Semblat 5 6 Habrá que moldear el molde que nos fundó y hacernos cargo del tiempo que nos tocó. Un título viejo (murga 2020) 7 8 TABLA DE CONTENIDO AGRADECIMIENTOS PÁG. 10 CAPÍTULO VII PÁG. 153 La trata con fines de explotación laboral SIGLAS Y ABREVIATURAS PÁG. 11 CAPÍTULO VIII PÁG. 169 PRÓLOGO PÁG. 13 La percepción de las y los acto- res entrevistados sobre concep- tualización de la trata y la migra- RESUMEN EJECUTIVO PÁG. 23 ción INTRODUCCIÓN PÁG. 29 CAPÍTULO IX PÁG. 185 Acceso a la justicia de víctimas de trata. Análisis de casos judiciali- CAPÍTULO I PÁG. 35 zados en los últimos 10 años. Referencias conceptuales para mirar y comprender la trata de personas CAPÍTULO X PÁG. 211 La mirada de la prensa CAPÍTULO II PÁG. 51 Antecedentes CAPÍTULO XI PÁG. 229 La política pública en construc- ción CAPÍTULO III PÁG. 61 Contextos de desigualdad en relación con la trata de perso- CAPÍTULO XII PÁG. 241 nas Conclusiones CAPÍTULO IV PÁG. 77 BIBLIOGRAFÍA PÁG. 253 Aspectos metodológicos de la investigación ANEXOS PÁG. 267 CAPÍTULO V PÁG. 93 La trata desde las personas aten- APUNTES BIOGRÁFICOS DEL didas en el Servicio de Atención EQUIPO DE INVESTIGACIÓN PÁG. 283 a Mujeres en Situación de Trata con Fines Sexuales CAPÍTULO VI PÁG. 123 La trata con fines de explotación sexual según procesos, actores y espacios territoriales 9 Agradecimientos A todas las personas entrevistadas, que de- erradicación de la explotación sexual de niñas, sinteresadamente aportaron su conocimien- niños y adolescentes. De todas y todos ellos to, experiencias y percepciones, lo que nos hemos aprendido en cada encuentro. ha permitido pensar y repensar, preguntar y repreguntarnos, salir de nuestros espacios A Ana Lima, por sus aportes en la lectura críti- más cómodos para recrear nuestra mirada ca y por el codo a codo en los caminos comu- sobre el problema desde el dolor y la poten- nes recorridos. cia. A Mariana González Guyer, Natalia Magnone, A la Delegación de la Unión Europea en Gabriela Pacci, Carla Calce y Laura Cafaro, por Uruguay, especialmente al embajador, su lectura atenta, por sus correcciones y co- Sr. Karl-Otto König, y a la asesora de mentarios que ordenaron nuestra ideas y las cooperación, Sra. Clelia de la Fuente, por el enriquecieron con las suyas. acompañamiento y el apoyo a la iniciativa. A nuestras familias, por su incansable apoyo y A la Oficina de la Organización Internacional amorosa presencia en nuestras vidas. para las Migraciones en Uruguay, a la Sra. Tanja Pacífico y a todo el equipo, por apostar Al Carnaval uruguayo, a las murgas, por pres- una vez más al trabajo articulado. tarnos sus canciones, por su creatividad y por la forma en que ponen en escena lo mejor y Al Instituto Nacional de las Mujeres, a Mariella lo peor de nuestra humanidad. Mazzotti, directora del período en el que se desarrolló la investigación, y a todo el equipo A Susette Kok, por compartir nuevamente su de trabajo, por el compromiso con la tarea y arte, que nos acerca y nos interpela desde el por compartirla en este proceso. ángulo más bello de lo terrible. A Solana Quesada, directora de la Asesoría Dedicamos este libro a todas, todes y todos para la Igualdad de Género de la Intendencia quienes insisten porfiadamente, día a día, de Montevideo, por seguir apostando al tra- para que el sueño colectivo de la igualdad bajo articulado, desde el territorio y en cer- sea una realidad. canía. A Rodolfo Casillas, por su generosidad y cari- ño, por todo lo que nos enseñó, nos cuestionó y por su importante trayectoria de búsqueda de sentidos en las vidas humanas. A compañeras y compañeros integrantes de El Paso que en diferentes momentos han aportado, comentado, intercambiado y re- flexionado con el equipo de investigación para pensar colectivamente y poder cocrear; espe- cialmente al equipo de atención a mujeres en situación de trata y al equipo itinerante para la 10 Siglas y acrónimos Asbrad Mides Associação Brasileira de Defesa da Mulher, da Ministerio de Desarrollo Social Infância e da Juventude Obmica Aecid Centro para la Observación Migratoria y De- Agencia Española de Cooperación Interna- sarrollo Social en el Caribe cional para el Desarrollo OIM BPS Organización Internacional para las Migracio- Banco de Previsión Social nes CNV OIT Fundación CNV Internacional. Confederación Organización Internacional del Trabajo Nacional de Sindicatos Cristianos de Holanda ONG Conapees organización no gubernamental Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comer- ONU cial de la Niñez y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas CSI SIG Confederación Sindical Internacional Sistema de Información de Género ESC TS explotación sexual comercial trabajo sexual FCS UdelaR Facultad de Ciencias Sociales (Universidad Universidad de la República de la República) Unicef INAU Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Unodc Inmujeres Oficina de las Naciones Unidas contra la Dro- Instituto Nacional de las Mujeres ga y el Delito Inddhh UTU Institución Nacional de Derechos Humanos y Universidad del Trabajo del Uruguay Defensoría del Pueblo Mercosur Mercado Común del Sur 11 1 Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México. En memoria de mi querido amigo Juan Artola. 12 Prólogo Rodolfo Casillas R.1 13 14 PRÓLOGO PRÓLOGO La trata de personas en Uruguay experimen- boral está directamente relacionada con las ta cambios importantes y constantes, aun- oportunidades que ofrecen una localidad es- que mantiene inalterable la estructura de pecífica y un país en particular. Estas oportu- dominación del hombre sobre la mujer; se nidades, que pueden ser vistas en términos extiende como una práctica que desarrolla de las condiciones socioeconómicas desfa- nichos diferenciables por estrato social, pero vorables, crean una gran disposición o po- ejerce su dominio a partir de las vulnerabili- tencian el ingreso de nuevos miembros, así dades y los riesgos de las personas de cada como la estructura económica facilita el de- estrato; se posiciona como actor relevante, sarrollo de las actividades o inversiones ilega- con una presencia generalizada en el país les. Además, la presencia de una débil o de- mal disimulada; reconfigura simbólicamente bilitada estructura de Estado o de gobierno para sus propios objetivos las fronteras terri- puede facilitar infiltraciones de las redes de toriales; desarrolla un papel importante en la trata; la no formulación de leyes, la operación economía informal, pero actúa también en de leyes anticuadas y luego la operación de la formal; penetra las estructuras políticas y estas por los agentes gubernamentales son sociales, y pone en tensión los avances alcan- formas de corrupción cuando hay la concien- zados en la construcción del Estado y el siste- cia de su anacronismo y no se hace nada para ma democráticos. Su presencia es diferencia- cambiarlas. El desafío está en identificar esos da y desigual en el territorio nacional. Llega a elementos