ENQUÊTE PUBLIQUE du 5 mars au 4 avril 2018 PORTANT SUR LA DEMANDE D’AUTORISATION UNIQUE POUR LA CREATION D’UN PARC EOLIEN DANS LE DEPARTEMENT DE LA MEUSE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE TREVERAY et de SAINT-JOIRE Société du parc éolien de Tréveray/Saint-Joire (SPETSJ) RAPPORT D’ENQUÊTE AVEC AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Dossier E17000147/54 Projet éolien de Tréveray/Saint-Joire Rapport et avis motivé du commissaire enquêteur Bernard CAREY - Page 1 sur 35 SOMMAIRE PREMIERE PARTIE : RAPPORT D’ENQUÊTE 1 - Présentation 3 2 - Organisation de l’enquête et information du public 4 3 - Examen du dossier, contenu et évaluation 7 3.1 Contenu 7 3.2 Evaluation 8 4 - Déroulement de l’enquête et participation du public 15 5 - Examen détaillé de la contribution du public 16 6 - Questions du commissaire enquêteur sur les incidences du projet 28 DEUXIEME PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS 32 Recommandations du commissaire enquêteur 35 ANNEXES : PV de synthèse remis à M. Patrick BILLAS le 9 avril 2018 Mémoire en réponse remis au commissaire enquêteur le 20 avril 2018 Dossier E17000147/54 Projet éolien de Tréveray/Saint-Joire Rapport et avis motivé du commissaire enquêteur Bernard CAREY - Page 2 sur 35 PREMIERE PARTIE : RAPPORT D’ENQUÊTE 1 - PRESENTATION Objet de l’enquête : La présente enquête publique concerne le projet présenté par la Société du Parc Eolien de Tréveray/Saint-Joire (SPETSJ) pour l’implantation de 13 éoliennes d’une puissance unitaire maximale de 2,35 MW (soit 30,55 MW) et de 2 postes de livraison sur les communes de Tréveray (7 éoliennes) et de Saint-Joire (6 éoliennes). Les éoliennes, disposées selon 3 alignements nord-sud sur le plateau Barrois, ne dépasseront pas 145 mètres en bout de pales conformément aux servitudes aéronautiques militaires. - Un alignement de 3 machines implantées dans le bois de Tréveray. - Deux alignements de 6 et 4 machines implantées en zone de culture intensive. La production annuelle du parc éolien de Tréveray / Saint-Joire est estimée à 67.210 MWh équivalant à la consommation annuelle d’environ 50.000 habitants. Il devrait permettre d’éviter le rejet annuel d’environ de 20.160 tonnes de CO2 si cette même énergie provenait des énergies fossiles ou de 200kg de déchets radioactifs si elle était issue de l’énergie nucléaire. La SPETSJ est une société du groupe LANGA spécialisé dans le domaine des énergies renouvelables : Eolien, Méthanisation, Biomasse et Photovoltaïque. Le projet de parc éolien de Tréveray / Saint-Joire a été développé par la société Billas Avenir Energie (BAE) basée à Maizières-les-Metz, M. Patrick BILLAS interlocuteur principal des élus et des acteurs locaux représentant le pétitionnaire. BAE et LANGA sont associés à TERRE et LAC Conseil en tant qu’assistant à maîtrise d’ouvrage. Le but de l’enquête publique est de faire connaître le projet à un large public afin de recueillir ses observations, contre-propositions et avis qu’ils soient favorables ou défavorables. Cadre législatif et réglementaire : A l’issue de cette enquête, Madame la préfète de la Meuse, après avoir pris en considération le rapport d’enquête et l’avis motivé du commissaire enquêteur, puis consulté différents organismes dont la CDNPS (Commission Départementale de la Nature des Paysages et des Sites), prendra un arrêté d’autorisation unique du projet ou un arrêté de rejet. La loi de transition énergétique pour la croissance verte du 17 août 2015 a fusionné dans une seule et même procédure, dite « Autorisation Unique », plusieurs décisions nécessaires à la réalisation des projets éoliens. Cette nouvelle procédure permet pour le porteur de projet de réduire les délais d’instruction et le nombre d’interlocuteurs tout en assurant une plus grande sécurité juridique, le projet étant autorisé ou refusé en une seule fois. L’autorisation unique rassemble dans le même dossier : l’autorisation d’exploiter ICPE (Installation Classée pour la Protection de l’Environnement) - permis de construire délivré par l’état - dérogation aux espèces protégées (non demandée dans le projet présenté) - autorisation Dossier E17000147/54 Projet éolien de Tréveray/Saint-Joire Rapport et avis motivé du commissaire enquêteur Bernard CAREY - Page 3 sur 35 de défrichement - autorisation au titre du code de l’énergie - autorisation de la défense, accord de météo France et de l’aviation civile. S’il est positif, l’arrêté d’Autorisation Unique fixera les conditions d’installation et d’exploitation du parc éolien de la SPETSJ ainsi que les mesures spécifiques de préservation des enjeux environnementaux locaux étudiées entre les services de la préfecture de la Meuse, la DREAL Grand Est et l’inspection des installations classées. Contexte National La France s’est fixé pour objectif d’atteindre 32% d’énergie renouvelable dans sa consommation totale d’énergie à l’horizon 2030. Ceci devant permettre de réduire l’utilisation d’énergies fossiles et de diminuer progressivement la part d’électricité issue du nucléaire. Au 31/12/2016, la France possédait 34 GWh de capacité éolienne installée (par comparaison, l’Allemagne en possédait 3 fois plus) et produisait annuellement 21TWh d’électricité éolienne représentant 4% des 531TWh d’électricité totale produite. Ce taux encore faible montre le chemin à parcourir pour l’atteinte de cet enjeu national. Contexte régional et local Avec une capacité de production éolienne de 2694 MW, dont 400 MW dans la Meuse et un parc de 1300 machines, le Grand-Est est une des régions accueillant le plus de projets éoliens. Fin 2016, la production d’électricité éolienne du Grand-Est couvrait 10,7% de sa consommation d’électricité. A proximité du projet, dans un rayon de 20 km, on recense 21 parcs éoliens totalisant 187 machines en service ou dûment autorisées. 2 - ORGANISATION DE L’ENQUÊTE ET INFORMATION DU PUBLIC 1°) Désignation du commissaire enquêteur et prise de contact : Désigné commissaire enquêteur chargé de cette enquête par ordonnance n° E17000147/54 du 18 décembre 2017, j’ai pris contact avec l’autorité organisatrice de l’enquête Mme Sylvie KRISAN au Bureau des procédures environnementales de la Préfecture de la Meuse. J’ai alors appris que l’enquête devait être différée du fait que le Conseil d’Etat, par décision du 6 décembre 2017, avait annulé la disposition du décret du 28 avril 2016 qui désignait le préfet de région en tant qu’autorité environnementale pour ce type de projet. La validité de l’ « Avis de L’Autorité Environnementale » versé au dossier devait donc être vérifiée. Rappelé par Mme KRISAN le vendredi matin 2 février, nous avons convenu d’un rendez- vous dans l’après-midi. Nous nous sommes alors entretenus du dossier dont un exemplaire m’a été remis et avons envisagé les modalités de déroulement de l’enquête. 2°) Calendrier de l’enquête, permanences du commissaire enquêteur, mise à disposition du dossier : Le calendrier de l’enquête a été rendu officiel par arrêté n°2018-323 de Madame la Préfète de la Meuse du 7 février 2018. Les permanences ont été fixées, à des jours et créneaux horaires différents, de façon à faciliter la venue du public. Dossier E17000147/54 Projet éolien de Tréveray/Saint-Joire Rapport et avis motivé du commissaire enquêteur Bernard CAREY - Page 4 sur 35 Durée de l’enquête : 31 jours consécutifs du 5 mars au 4 avril 2018. Permanences du commissaire enquêteur : - lundi 5 mars 2018 de 9h00 à 12h00 - mercredi 14 mars 2018 de 14h00 à 17h00 - samedi 24 mars 2018 de 9h00 à 12h00 - vendredi 30 mars 2018 de 9h00 à 12h00 - mercredi 4 avril 2018 de 16h00 à 19h00 Ces permanences se sont tenues au siège de l’enquête en mairie de Tréveray dans une salle située à l’entresol du bâtiment. Un ascenseur permettait l’accès de personnes à mobilité réduite. L’aménagement de la salle, spacieuse et confortable, a grandement facilité la présentation des différentes pièces constituant le dossier. En dehors de ces permanences, le dossier demeurait consultable dans les mairies de Tréveray et de Saint-Joire aux heures d’ouverture au public. Le registre d’enquête unique qui m’avait été remis par la préfecture a été ouvert, coté et paraphé par mes soins le 5 mars au siège de l’enquête. En plus de ce registre, le public pouvait transmettre ses observations par courrier en mairie de Tréveray ou par internet via une adresse dédiée sur le site de la Préfecture de la Meuse. En complément des 2 dossiers papier en mairies de Tréveray et de Saint-Joire, une version numérisée du dossier était consultable gratuitement dans les 24 mairies du périmètre règlementaire (BAUDIGNECOURT, BIENCOURT-SUR-ORGE, BONNET, BOVIOLLES, BURE, CHANTERAINE, COUVERTPUIS, DAMMARIE-SUR-SAULX, DEMANGE-AUX-EAUX, HEVILLIERS, HOUDELAINCOURT, LIGNY-EN-BARROIS, LONGEAUX, MANDRES-EN-BARROIS, MARSON-SUR- BARBOURE, MENAUCOURT, MONTIERS-SUR-SAULX, MORLEY, NAIX-AUX-FORGES, NANTOIS, REFFROY, RIBEAUCOURT, SAINT-AMAND-SUR-ORNAIN, VILLERS-LE-SEC), et sur un poste informatique à la Préfecture de la Meuse. Pour compléter ce dispositif, les pièces du dossier étaient consultables et téléchargeables en ligne sur le site de la Préfecture www.meuse.gouv.fr 3°) Information du public, publicité de l’enquête : En complément de l’information réglementaire, le pétitionnaire a fait distribuer, sur les communes de Tréveray et de Saint-Joire, une plaquette d’information de 4 pages, « Bulletin d’information n° 2 » distribuée entre le 22 et le 27 février 2018, préalablement à l’ouverture de l’enquête. Ce document décrit le projet final, souligne les avantages et les retombées locales du projet, aborde l’insertion paysagère, la réglementation acoustique et le financement participatif, prévient du déroulement de l’enquête publique. Cette plaquette d’information est reproduite en annexe 4 du mémoire en réponse. Affichage réglementaire : Quinze jours avant le début de l’enquête et pendant toute sa durée, affichage de « l’AVIS D’ENQUÊTE PUBLIQUE » au siège de l’enquête, dans les mairies concernées et en extérieur à proximité du projet.