DE LA COCA AL PODER Fernando B. Salazar Ortuño Salazar Ortuño, Fernando B. De la coca al poder : políticas públicas de sustitución de la economía de la coca y pobreza en Bolivia, 1975-2004 . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2008. 352 p. ; 23x16 cm. - (CLACSO-CROP) ISBN 978-987-1543-08-3 1. Políticas Públicas. 2. Economía Rural. I. Título CDD 320.6 Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Pobreza / Políticas Públicas / Economia Rural-Campesina / Comunidades Campesinas / Cultivos de Coca / Desarrollo Alternativo / Cooperacion Internacional / Conflictos Sociales / Bolivia / Trópico de Cochabamba La Colección CLACSO-CROP tiene como objetivo principal difundir investigaciones originales y de alta calidad sobre la temá- tica de la pobreza. La colección incluye los resultados de las actividades que se realizan en el marco del Programa CLACSO-CROP de Estudios sobre Pobreza en América La- tina y el Caribe (becas, seminarios interna- cionales y otros proyectos especiales), así como investigaciones relacionadas con esta problemática que llevan a cabo miembros de la red CLACSO-CROP, aprobadas por evaluaciones académicas externas. Secretario Ejecutivo Director Científico Emir Sader Tom Skauge Comité Directivo Comité Científico Miembros Titulares Atilio A. Boron, Presidente, Argentina Gustavo Verduzco Igartúa Lucy Williams, Vicepresidente, Estados Unidos Centro de Estudios Sociológicos Santosh Mehrotra, Vicepresidente, India El Colegio de México Abderrezak Benhabib, Argelia México Alicia Ziccardi, México José Vicente Tavares Juan Manuel Arbona, Bolivia Programa de Pós-Graduação em Sociologia Instituto de Filosofia e Ciências Humanas Layi Erinosho, Nigeria Universidad Federal de Rio Grande do Sul Leif Jensen, Estados Unidos Brasil Fatima Adamu, Nigeria Julio César Gambina Karima Korayem, Egipto Fundación de Investigaciones Sociales y Políticas Adebayo Olukoshi, Senegal Argentina Murray Leibbrandt, Sudáfrica Marco A. Gandásegui, h. Peter Saunders, Australia Centro de Estudios Latinoamericanos “Justo Arosemena” Ragnhild Lund, Noruega Panamá Blandine Destremau, Francia Margarita López Maya Arjun Sengupta, India Centro de Estudios del Desarrollo Carlos Sojo, Costa Rica Universidad Central de Venezuela Du Xiaoshan, China Venezuela Penina Mlama, Kenia Marielle Palau BASE Investigaciones Sociales Paraguay Víctor Vich Instituto de Estudios Peruanos Perú CLACSO CROP Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Comparative Research Programme Conselho Latino-americano de Ciências Sociais on Poverty Av. Callao 875, piso 5º J Nygårdsgaten 5 C1023AAB, Buenos Aires, Argentina N - 5020, Bergen, Noruega Tel (54 11) 4811 6588 / 4814 2301 Tel 47 55 58 97 39 Fax (54 11) 4812 8459 Fax 47 55 58 97 45 <www.clacso.org> <www.crop.org> [email protected] [email protected] Colección CLACSO-CROP DE LA COCA AL PODER Políticas públicas de sustitución de la economía de la coca y pobreza en Bolivia [1975-2004] Fernando B. Salazar Ortuño Editor Responsable Emir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinador Académico Pablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO Colección CLACSO-CROP Directores de la colección Alberto D. Cimadamore y Else Øyen Coordinación Fabiana Werthein y Hans Offerdal Asistente del Programa Santiago Kosiner Área de Difusión y Producción Editorial de CLACSO Coordinador Jorge Fraga Edición Ivana Brighenti - Mariana Enghel Diseño editorial Miguel A. Santángelo - Marcelo Giardino - Mariano Valerio Divulgación editorial Sebastián Amenta - Daniel Aranda - Carlos Ludueña Arte de tapa Marcelo Giardino Revisión de pruebas Laura Kaganas Impresión Gráfica Laf SRL Primera edición De la coca al poder. Políticas públicas de sustitución de la economía de la coca y pobreza en Bolivia, 1975-2004 (Buenos Aires: CLACSO, diciembre de 2008) ISBN 978-987-1543-08-3 © Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depósito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Ciências Sociais Av. Callao 875 Piso 5º J | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <[email protected]> | <www.clacso.org> Patrocinado por la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, sin el permiso previo del editor. La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artículos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores firmantes, y su publicación no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretaría Ejecutiva de CLACSO. ÍNDICE Introducción | 11 Capítulo I Pobreza y políticas públicas en comunidades campesinas | 29 Capítulo II Políticas de colonización y pobreza durante la conquista del Chapare | 57 Capítulo III Conflicto y negociación en políticas de erradicación de cultivos de coca | 137 Capítulo IV Límites de los programas de desarrollo alternativo | 239 Conclusiones | 297 Bibliografía | 313 INTRODUCCIÓN EL TEMA DE INVESTIGACIÓN fue desarrollado en el Trópico de Co- chabamba, más conocido como Chapare, región que se encuentra ubi- cada a cuatro horas de viaje desde la ciudad de Cochabamba (ver Mapa 1). Para el ingreso al Trópico, el pasaje en bus tiene un valor de entre US$ 2 y US$ 4. Una vez iniciado el viaje, su primera parada es Sacaba (zona de valle), ubicada a 12 kilómetros de la ciudad, para luego empezar a subir la cumbre de la cordillera de Cochabamba hasta llegar a una altura de 3.500 metros sobre el nivel del mar. En este primer recorrido, se pasa de un paisaje variado de valle a uno de montaña, y todo este sector se en- cuentra ampliamente poblado por pequeñas villas rodeadas de cultivos de la zona, entre los que sobresalen papa, haba, trigo, cebada y forraje para el ganado. Esta es la región principal de campesinos migrantes al Trópico de Cochabamba. Continuando con el recorrido, dos horas y media más tarde se llega al punto conocido como La Cumbre, que es el límite entre la zona de montaña y el Trópico. Este territorio presenta un paisaje maravillo- so e impactante, donde comienzan la estepa verde y las nacientes de la cuenca del Amazonas con innumerables riachuelos cargados con aguas claras que bajan de las más altas montañas. 11 DE LA COCA AL PODER El viaje y el paisaje se interrumpen a los pocos minutos con la presencia de la tranca de Parajti, donde las fuerzas antinarcóticos cor- tan el paso a todo vehículo de transporte, los pasajeros son obligados a descender y la movilidad es inspeccionada por oficiales que han hecho del mal humor una norma. En caso de que los uniformados encuentren algún precursor o droga, tanto la movilidad como todos los pasajeros, sin distinción alguna, pueden ser detenidos y sujetos a la Ley 1008; es decir que pueden ser considerados “narcotraficantes” y su liberación depende nuevamente de la predisposición de los oficiales. Pasada la tranca, se reanuda el recorrido que está franqueado por ríos y las tupidas montañas de selva tropical hasta llegar a la zona conocida como Yungas del Chapare, que fue una de las primeras re- giones de colonización a finales del siglo XIX. En este lugar surgen las primeras viviendas de campesinos colonizadores, que sobresalen por las plantas de banano y papayas, pero sobre todo por el rostro de muchos niños chapareños. A partir de este punto denominado Cho- colatal, el ambiente y el recorrido se entremezclan con las viviendas campesinas, la presencia de patrullas militares y policiales antinar- cóticos de la Unidad Móvil para el Patrullaje Rural (UMOPAR) –cono- cidas como “leopardos”– y el vuelo rasante de los viejos helicópteros norteamericanos que sobrevolaron el Vietnam y ahora operan en el Trópico de Cochabamba. En quince minutos se llega al municipio de Villa Tunari, pobla- do bastante urbanizado por la proliferación de hoteles, discotecas, ka- raokes, restaurantes, cantinas y clubes nocturnos que reciben a turistas de las ciudades, funcionarios del Desarrollo Alternativo, trabajadores de ONG y del municipio, así como también a los oficiales militares y policías acantonados en el Trópico. De este punto, se continúa el recorrido hasta llegar a la zona de El Castillo, que es la bifurcación de ingreso a la Federación del Trópico, principalmente a Villa 14 de Septiembre y a la Central San Francisco, en cuya jurisdicción se encuentra el sindicato 2 de Agosto, el lugar donde emergió el liderazgo de Evo Morales. Retornando a la carretera principal, en nuestro itinerario imagi- nario, la siguiente parada es la Agencia Cantonal de Shinahota, pueblo que entre fines de la década del setenta y principios de la del ochenta fue la capital mundial de la cocaína, con la circulación de millones de dólares manejados por los principales carteles de narcotráfico mundial. Hoy es un pueblo de comerciantes que ofrecen su mercadería a los cam- pesinos colonizadores, quienes salen al pueblo los fines de semana para abastecerse de víveres y vender sus productos agrícolas. Minutos después, se llega al municipio de Chimoré, donde se ubi- can el gran cuartel de la UMOPAR y las agencias antidrogas norteame- 12 Fernando B. Salazar Ortuño ricanas de la Narcotics Agency Section (NAS) y la Drug Enforcement Administration (DEA), que operan desde una pista controlada por ellos. Además, se observa la presencia de campamentos y trincheras militares fuertemente custodiados. Tras el