BALANCE SUPERVISIÓN 2004-2008 TELEVISIÓN ABIERTA Y CABLE DEPARTAMENTO DE SUPERVISIÓN GERMÁN MANSILLA HERMANN SCHWADERER VERÓNICA SILVA 30 de abril de 2009 Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable Consejo Nacional de Televisión (CNTV) © 2009. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, en la medida que se especifique correctamente la identificación del texto. Las publicaciones del Consejo Nacional de Televisión gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual. No obstante, se autoriza la reproducción total o parcial de sus documentos, con la condición de que se mencione la fuente. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los informes, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no representa la política oficial del CNTV. Las publicaciones e informes del CNTV pueden obtenerse en: Mar del Plata 2147, Providencia, Santiago, Chile. www.cntv.cl 2 Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable CONTENIDOS INTRODUCCIÓN 4 I. DENUNCIAS CIUDADANAS 5 II. CARGOS Y SANCIONES EN TELEVISIÓN ABIERTA 15 III. CARGOS Y SANCIONES EN TELEVISIÓN POR CABLE 21 IV. PRINCIPALES RESULTADOS 26 1. Denuncias Ciudadanas 26 2. Cargos y Sanciones en Televisión Abierta 26 3. Cargos y Sanciones en Televisión por Cable 27 ANEXO: PROGRAMAS DENUNCIADOS 2004-2008 28 3 Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable INTRODUCCIÓN El Balance de Supervisión es un documento elaborado anualmente por el Departamento de Supervisión del Consejo Nacional de Televisión (CNTV), con la finalidad de dar cuenta del trabajo de fiscalización realizado por la institución respecto del funcionamiento de los canales de televisión de libre recepción y por cable. Junto con difundir y sistematizar antecedentes referidos a las denuncias que son informadas por los ciudadanos al CNTV, además de las investigaciones que de oficio realiza el Departamento de Supervisión, en el Balance se incluyen análisis estadísticos que muestran las causales de las denuncias, los informes elaborados por los supervisores, las formulaciones de cargos del H. Consejo y las resoluciones en las que se determina la aplicación de sanciones a las concesionarias, en virtud de lo establecido en el Artículo 19 Nº 12 de la Constitución Política y en la Ley Nº 18.838 (D.O. 30 de septiembre de 1989). De esta manera, el Balance contribuye a transparentar la información relacionada con el correcto funcionamiento de los servicios de televisión, estando disponible para investigadores, la industria televisiva y la opinión pública en general. Para contribuir a una mirada diacrónica de la fiscalización llevada a cabo, el Balance se efectúa considerando los cambios y las tendencias que se han producido en los últimos cinco años en materias de supervisión y control de los programas de televisión de libre recepción y por cable. El informe se divide en tres secciones: en la primera se revisa la evolución del comportamiento y características de las denuncias formuladas por los televidentes, lo cual se expresa en resultados anuales, conforme al número de denuncias tramitadas, los conductos utilizados al formular las denuncias, los temas de preocupación informados por los ciudadanos y los géneros televisivos denunciados. Una segunda sección se concentra en las tendencias que se pueden observar en términos de cargos y sanciones que ha recibido la televisión de libre recepción. Esta información está expresada conforme a distribuciones anuales de cargos según número de cargos, géneros programáticos y canales y causales de sanción. La tercera sección presenta los datos correspondientes a los cargos y sanciones para el caso de las concesionarias de televisión por cable en los últimos cinco años, según número de cargos, causales de sanción, géneros programáticos, empresas y programas sancionados. Para el final se dejan los principales resultados, y se anexa un listado con todos los programas denunciados entre 2004 y 2008. 4 I. DENUNCIAS CIUDADANAS La Ley Nº 18.838 establece que cualquier particular puede denunciar ante el CNTV a las empresas televisivas que eventualmente transgredan la normativa vigente referida al correcto funcionamiento de los servicios de televisión, conforme a los valores consagrados en su Artículo 1º y a las normas complementarias que han sido dictadas por el H. Consejo. Para ser acogida a tramitación, cada denuncia debe cumplir con los siguientes requisitos: (i) ser planteada dentro de los diez días siguientes a la emisión del programa; (ii) formularse por escrito; (iii) señalar el canal y nombre del programa que se denuncia; (iv) señalar el día y hora aproximada de su transmisión; (v) fundamentar la denuncia; (vi) presentar la identificación del denunciante. Las denuncias que no cumplen con los requisitos formales o que no se ajustan a las competencias del CNTV, son desestimadas y por ende interesados1. El H. Consejo aprecia el mérito de cada denuncia y, en los casos en que lo estima procedente, formula los correspondientes cargos en contra del concesionario que estaría incurriendo en falta a la normativa vigente. El operador tiene el plazo de cinco días para presentar sus descargos y solicitar un término de prueba si lo estima pertinente no acogidas a tramitación, lo cual se informa oportunamente a los, contado desde la fecha en que es notificado de la resolución del H. Consejo. A continuación el H. Consejo dicta su resolución, la que en todo caso puede ser apelada ante la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago. En el período comprendido entre el 1º de enero de 2004 y el 30 de diciembre de 2008, el CNTV acogió a tramitación un total de 1.143 denuncias. Tabla nº 1: Distribución anual denuncias ciudadanas Base: total denuncias tramitadas 2004-2008 (1143) 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL 144 161 271 282 285 1143 Cabe precisar que durante el 2008 se recibieron un total de 405 denuncias ciudadanas, de las cuales 122 fueron desestimadas por no cumplir con los requisitos formales señalados anteriormente, o por referirse a asuntos que no son de competencia del CNTV. 1 A través del Programa de Mejoramiento de la Gestión del Estado (PMG) se impone un plazo máximo de 48 horas para entregar una primera respuesta a las denuncias, informándose si son acogidas o no a tramitación. Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable Desde que se permitió a los ciudadanos efectuar las denuncias a través del sitio Web del CNTV, el número de denuncias formuladas ha ido gradualmente aumentando desde el 2003, lo cual se condice con lo que ha estado sucediendo en diversos organismos del Estado. Tabla nº 2: Vía de ingreso denuncias tramitadas Base: total denuncias tramitadas 2004-2008 (1143) AÑO PÁGINA WEB MEDIOS TRADICIONALES TOTAL 2004 136 8 144 2005 151 10 161 2006 249 22 271 2007 266 16 282 2008 278 7 285 TOTAL 1080 63 1143 Durante el período analizado el 95% de las denuncias ciudadanas fueron ingresadas a través del formulario disponible en el sitio Web del CNTV. El formulario de denuncias disponible en el sitio Web institucional presenta diversas ventajas respecto del sistema de ingreso a través de la Oficina de Partes, pues permite: (i) que el proceso para denunciar sea más expedito para la audiencia; (ii) un mayor control sobre las denuncias en la medida que quedan registradas de manera automática en la base de datos del CNTV, eliminando la posibilidad de extravío de los papeles como medio de registro; (iii) mayor rapidez de una primera respuesta a los usuarios, donde se les informa que su denuncia ha sido acogida a tramitación o desestimada; (iv) mejorar los sistemas de registro, coordinación y comunicación interna al interior de las distintas áreas del CNTV; y (v) mayor eficacia y control en la labor al interior del Departamento de Supervisión, ya que el sistema permite delegar las denuncias entre los integrantes del equipo, lo que también queda registrado con fecha y hora. El uso del formulario de denuncias se condice con la iniciativa gubernamental denominada “Gobierno Electrónico”, a través de la cual se pretende mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos2. 2 Véase SECRETARIA EJECUTIVA ESTRATEGIA DIGITAL: Guía Metodológica 2009. Sistema de Gobierno Electrónico, Programa de Mejoramiento de Gestión y Metas de Eficiencia Institucional. 6 Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable Tabla nº 3: Naturaleza denunciantes Base: total denuncias tramitadas 2004-2008 (1143) TIPO DE DENUNCIANTE AÑO TOTAL HOMBRE MUJER INSTITUCIÓN 2004 50 92 2 144 2005 70 88 3 161 2006 121 130 20 271 2007 136 141 5 282 2008 127 149 9 285 TOTAL 504 600 39 1143 Durante los últimos cinco años predominan las denunciantes mujeres en relación a los hombres, con un 52,5% del total de denuncias sometidas a tramitación. Esta tendencia se manifiesta en todos los años analizados. Mientras que las instituciones denunciantes concentran el 3,4% del total. Tabla nº 4: Géneros Televisivos Denunciados Base: total denuncias tramitadas 2004-2008 (1143) GÉNEROS TELEVISIVOS DENUNCIADOS Nº DENUNCIAS PORCENTAJE (%) Misceláneos 257 22,4 Farándula 150 13,1 Telenovelas 147 12,9 Reality Shows 108 9,4 Reportajes/documentales 98 8,6 Dibujos animados 86 7,5 Publicidad 79 6,9 Informativos 62 5,4 Talk Shows 52 4,5 Conversación 28 2,4 Continuidad/Autopromoción 24 2,1 Series 22 1,9 Docu-realities 14 1,2 Películas 12 1,0 Evento Cultural 3 0,3 Videoclips 1 0,1 TOTAL 1143 100 7 Balance Supervisión 2004-2008. Televisión Abierta y Cable En el período analizado las 1143 denuncias acogidas a tramitación fueron asociadas a 247 programas. El rango de denuncias es de 1 a 77 denuncias para cada uno de ellos. Los programas denunciados pertenecen a una variedad de géneros televisivos. Estos corresponden principalmente a programas de realidad tales como misceláneos, farándula, reality shows, reportajes, informativos, talk shows, conversación, etc., los que comprenden el 66,3% del total de denuncias (758 casos).