Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas. Jr. Junín s/n cuadra 5. Teléfono 311-7777 anexos 5152 - 5153 - 5154 (fax) http://www.congreso.gob.pe E-mail: [email protected] Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las 10:00 horas del viernes 29 de agosto de 2014. PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2014 6.ª SESIÓN (Matinal) (Texto Borrador) JUEVES 28 DE AGOSTO DE 2014 PRESIDENCIA DE LAS SEÑORAS ANA MARÍA SOLÓRZANO FLORES, ESTHER CAPUÑAY QUISPE Y DEL SEÑOR NORMAN DAVID LEWIS DEL ALCÁZAR SUMARIO Se pasa lista.— Se abre la sesión.— —A las 9 horas, bajo la Presidencia de la señora Ana María Solórzano Flores e integrando la Mesa Directiva los señores congresistas Norman David Lewis Del Alcázar y 1 De la congresista Anicama Ñañez. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más cálido saludo y felicitación al Instituto Nacional Materno Perinatal, por su Sexagésimo Sexto Aniversario de atención a la población. SUMILLA La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, vamos a continuar con la Agenda. El RELATOR da lectura: Proyectos de Ley Núms. 2137/2012-CR, 2589/2013-CR, 2609/2013-CR, 2640/2013- CR, 3544/2013-CR, 3546/2013-CR, 3695/2014-CR, 3698/2014-CR, 3707/2014-CR, 3714/2014-CR, 3740/2014-CR y 3741/2014-CR, que proponen modificar o derogar el aporte voluntario de los trabajadores independientes a las Administradoras de Fondos de Pensiones a que se refiere la Ley 29903.(*) La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— En debate los Proyectos de Ley Núms. 2137, 2589 y otros, dispensados de dictamen y de envío a comisiones, por la Junta de Portavoces, por lo que se propone modificar o derogar el aporte voluntario de los trabajadores independientes a las Administradoras de Fondos de Pensiones a que se refiere la Ley 29903. Tiene la palabra el congresista Casio Huaire, presidente de la Comisión de Economía, hasta por 10 minutos. El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Señora Presidenta, colegas, realmente esto tiene que ser un amplio debate en vista de que tenemos propuestas sobre derogación en un número de cinco proyectos presentado por el congresista Galarreta, el congresista Octavio Salazar, el congresista Díaz Dios, por el congresista Rennan Espinoza, el congresista Aldo Bardález. Igualmente, tenemos una propuesta sobre suspensión, propuesto por el congresista Jaime Delgado, congresista Velásquez Quesquén, el congresista Tubino Arias, el congresista Luna Gálvez, el congresistas Yonhy Lescano. Esta es una propuesta sobre suspensión. Igualmente tenemos propuestas afines sobre el aporte voluntario que también propone el congresista Jaime Delgado, la congresista Esther Capuñay, el congresista Mauricio Mulder. De todos estos proyectos que son en total en número de 13 proyectos, consideramos desde aquí dentro del debate, se tendría que sacar un texto sustitutorio, porque lo demás sería yo lo que proponga, casi desde mi punto de vista. En todo caso yo dejo aquí, al Pleno, a fin de que pueda determinar en función a esto, señora presidenta. Como le vuelvo a decir, hay un texto que puede ser alguna propuesta obviamente el proyecto de ley de suspender si la mayoría lo dice, o derogar al aporte obligatorio de los trabajadores independientes. Sería único texto, en la medida que la mayoría pueda determinar. Este es una visión que tengo yo a título personal. En todo caso si es necesario, se puede leer de repente, salvo mejor parecer. 69 A ver, acá hay un texto en la cual dependiendo de cómo le vuelvo a decir, esto no ha sido debatido en la comisión, propongo al Pleno, como hay un mayor número en la cual manifestaban la suspensión, considero suspende el aporte obligatorio de los trabajadores independientes al Sistema Nacional de Pensiones y al Sistema Privado de Pensiones. Suspéndase hasta el 1.° de enero del 2017, la vigencia a que se refiere la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 30082, Ley que modifica de la Ley 29903, Ley de la Reforma del Sistema Privado de Pensiones y el Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de la Administración de Fondo de Pensiones, debiéndose contabilizar a partir de dicha fecha, los periodos anuales a que se refieren los artículos 9.° y 33.° de la Ley 29903. Modificada por la Ley 30082. Eso es un texto de que propongo, pero aquí en el debate debería ya determinarse cuál sería el texto definitivo. Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista Casio Huaire, presidente de la Comisión de Economía. Se ofrece la palabra al congresista Jaime Delgado y luego el congresista Yonhy Lescano. El señor DELGADO ZEGARRA.— Me pide una interrupción el congresista Abugattás. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Daniel Abugattás. El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchísimas gracias, Jaime; muchas gracias, señora presidenta. Yo quiero llamar la atención de que los pedidos para que este tema sea visto por parte del Congreso, han sido innumerables, en todos los medios, en todas las formas y en todos los tonos. Y estamos viendo que hay una ausencia masiva de los congresistas. Yo quisiera que conste esto y que quede en Actas, porque realmente es una falta de respeto al país lo que está ocurriendo en estos momentos. Gracias. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, se va a verificar si tenemos quórum. Marquen asistencia, por favor. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 56 congresistas presentes. 70 El quórum para la presente sesión es de 52 representantes. En consecuencia, con el quórum correspondiente, continuamos con la sesión. Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado. El señor DELGADO ZEGARRA.— Muchas gracias, Presidenta. Le pediría autorización para pasar unas imágenes. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Que se autorice. El señor DELGADO ZEGARRA.— Me pide una interrupción el congresista Segundo Tapia. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Tapia. El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Gracias, Presidenta; gracias, congresista Jaime Delgado. Por su intermedio, Presidenta, para hacer llegar al Presidente de la Comisión de Economía, se sirva acumular el proyecto de ley 3752-2012-CR, de mi autoría, en relación a lo que es proponer, igualmente, derogar la afiliación obligatoria a los trabajadores independientes al Sistema Privado de Pensiones y al Sistema Público de Pensiones. Entonces, Presidenta, pido a la Presidente de Economía que, por favor, sírvase acumular este proyecto 3752. Muchas gracias, Presidenta; gracias, congresista Delgado. La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Delgado. El señor DELGADO ZEGARRA.— Muchas gracias, Presidenta. Yo quiero comenzar manifestando de que este problema del aporte obligatorio de los independientes que ha generado tanto debate y tanta discusión y malestar por parte de la población tiene que resolverse, y yo espero de que en el ánimo constructivo de este Congreso de la República podamos mirar para adelante y encontrar la mejor solución a este problema que la sociedad espera. Efectivamente, cuando el Poder Ejecutivo presentó este Proyecto de la Reforma del Sistema Privado de Pensiones y se incluyó el tema de los independientes, no se había considerado una serie de aspectos que la ciudadanía luego lo hizo conocer, y hay que ser necio para no escuchar a la ciudadanía y darse cuenta que, efectivamente, se cometió un error al no contemplar una serie de situaciones que hoy las vamos a explicar. En ese sentido, Presidenta, yo tengo un proyecto de ley que plantea la derogatoria de la obligatoriedad del aporte de los independientes declarando la libertad de los 71 trabajadores independientes para afiliarse o no, y también la devolución para aquellos que así lo desean. Y son 10 razones que estoy planteando para esta derogación. En primer lugar, que esto finalmente podría promover mayor informalidad. Tenemos una PEA de 16.3 millones de personas, pero son informales 11.5 millones de personas, se estima que hay 6 millones de independientes, pero los independientes menores de 41 años que serían los obligados a aportar son 2.6 millones. Pero de estos 2.6 millones solo 800 000 tienen RUC. O sea, 1.3 de cada 10 independientes es formal, esto significaría que dada las complicaciones que esto va generar, podríamos, mas bien, promover una mayor informalidad al hacer de que los independientes o ya no emitan recibos y busquen otras formas o como lo han comentado algunos, prefieran convertirse en una empresa unipersonal, girar boletas, girar facturas, utilizar el crédito fiscal por todos los gastos que realizan y finalmente hasta el Estado se podría ver perjudicado con menores ingresos tributarios. En segundo lugar, no se consideró ni tomo en cuenta de que efectivamente existen varios tipos de independientes. Cuando aceptamos esta propuesta pensando en que los independientes o gran parte de ellos son personas que, en realidad, son independientes entre comillas, porque trabajan en una empresa, no están en planillas, giran recibos de honorarios, pero en la práctica no tienen reconocidos derechos laborales, y a esos, por supuesto, trabajadores hay que protegerlos, y creo que la mejor forma es fortaleciendo los mecanismos de fiscalización laboral. Pero tenemos otro tipo de independientes que son propiamente los independientes, es decir, el abogado, el médico, que realiza una actividad con prescindencia de empleadores y que, obviamente, esa personas casi es un empresario unipersonal y que dedica parte de sus ingresos importantes para la reinversión y para seguir creciendo. Regresamos, por favor. Pero tenemos un tercer tipo de personas que son dependientes e independientes al mismo tiempo, es decir, trabajadores que en la mañana, de pronto, trabajan en un hospital y están en planilla y cotizan para el Sistema Nacional de Pensiones, pero en las tardes tienen su consulta privada, y en la consulta privada giran recibos de honorarios.