Bistandsbransjen: Givermarkedet: Bistand og sikkerhet: Bare én hane Humanitære budeier tema: ti år etter 10 igjen i kurven 16 melker samme ku 12 11. september Forstår vi det lokale maktspillet? Side 23 nr 6 – september 2011 www.bistandsaktuelt.no FAGbLAD Om bIstAnD OG UtVIKLInG En varslet katastrofe For ett år siden ble det advart om en mulig hungersnød på Afrikas horn. Politisk vilje til å reagere manglet. Nå er 12 millioner rammet av en sultkatastrofe. Side 2-9 nt Foto: Scanpix Foto: EmE onn Indias kasteløse B ta S løsner lenkene Side 18 B-Po 6.2011Bistandsaktuelt Kvinnelige ledere dominerer 2 nå de store norske bistands- organisasjonene. Aktuelt les mer på side 10 Tragedien en varslet l Somalia et er ikke tilfeldig at det er nettopp Somalias katastrofe innbyggere som i disse dager er hardest eder rammet av sultkatastrofen på Afrikas Igjenblirverdenssamfunnetkonfrontertmed Horn. I tidsskriftet Foreign Policys kåring av verdens dårligst fungerende stater for redselsbilderavAfrikasbarn,utmagredetildet D2011 topper Somalia listen, for fjerde år på rad. Ingen groteske.IngeneroverrasketoveratSomaliaer andre land kan måle seg med anarkiet som råder i dette landet. Indikasjonene på sammenbruddet er hardestrammet.Utenenpolitiskløsningerdet mange: et nærmest fraværende statsapparat, interne barespørsmålomtidførhistorienvilgjentaseg. motset ninger mellom en rekke ulike fraksjoner, elendig sikker het for landets innbyggere, flyktningstrømmer og av Hege Opseth ekstrem fattigdom. Somalia har ikke hatt en samlende regjering siden millioner sulter på direktør ved International Food Po- 1991. I dag er landet splittet. Den svake føderale over- Afrikas Horn. Både licy Research Institute. gangsregjeringen har kontroll over de midtre delene av Djibouti, Kenya og Også utenriksminister i USA, Hil- landet. Sør-provinsene kontrolleres av den islamistiske Etiopia er hardt lary Clinton, fastslår at vi står overfor opprørsgruppen al-Shabab. Det er her situasjonen er rammet, men verst det som var en varslet katastrofe. klart verst. 12er det i Somalia. FN har for første gang på flere tiår erklært hungers- komplisert Historiene flyktningene fra landets sørlige provinser nød i de verst rammede områdene i Hvordan kunne det gå så galt når vi forteller er hjerteskjærende. Mødre har sett sine menn de sørlige delene av landet. visste hva som ventet? bli drept av opprørssoldater, landsbyene er avkrevd Med elver og friskt vann som kom- – Det er ikke tilfeldig at det er Soma- opprørsskatt og deres «livsforsikring» når tørke ram- mer fra høylandet i Etiopia har bøn- lia som er i fokus, at det er derfra folk mer, buskapen, er blitt tatt fra dem. Derfor har de dene vanligvis et godt utgangspunkt flykter. I over tjue år har landet vært følt seg presset til å ta barneflokkene med seg, for å for å overleve – selv i ekstreme tørke- i en situasjon med interne krigshand- legge ut på en livsfarlig vandring på vei mot overfylte perioder. Men al-Shabaab har nektet linger, lovløshet og mangel på effektiv flyktning leirer. hjelpeorganisasjoner tilgang, selv et- nasjonal styring. Dermed har de ikke ter at situasjonen tilspisset seg mer klart å bygge noen beredskap eller å Beretningene fra Somalia vitner enda en gang om at det og mer og varsel om en ventende tør- forebygge den typen katastrofe som som oftest er politisk vanstyre, krig og konflikt, som kekatastrofe gikk verden over. Det man nå ser, sier Kjell Harald Dalen, se- fører til sultkatastrofer, ikke tørke i seg selv. Verdens fikk utvikle seg som en stille tsunami niorrådgiver i Utenriksdepartementet. småbønder vil nesten alltid klare seg gjennom en tørke – uten verdens oppmerksomhet. Han mener årsakene til situasjo- bare de får lov til å dyrke jorda si i fred, etablere korn- – Jeg tror ingen av oss egentlig nen er sammensatt og komplisert. lagre, utnytte buskapen sin, høste av naturens egne fatter omfanget av katastrofen, sier – Men når man i tillegg hindrer inter- reserver. I tillegg har verdens stater, FN og hjelpe- utviklingsminister Erik Solheim. nasjonale nødhjelpsorganisasjoner organisa sjoner de siste årene etablert bedre inter- å komme til med hjelp, og gjør dette nasjonale beredskapsordninger. Flykter for livet bevisst, kan man vel si at al-Shabaab Den varslede tørken ble til en sult- har sultet sine egne, sier Dalen. Men i Somalia har det meste slått feil. Katastrofen krise. Så til hungersnød. Det er den De fleste som har forlatt sine viser enda en gang hvor ekstremt viktig det er at alvorligste kategorien FN opererer hjem, kommer nemlig fra områder verdenssamfunnet arbeider hardt for politiske løsninger med. Det betyr at minst to mennesker som har vært kontrollert av denne i «mislykkede stater». per 10 000 dør av sult hver dag, og at opprørsgruppen. I årevis har folk minst 30 prosent av barn under fem måttet kjempe mot tørke, mens de år er underernærte. Internasjonale samtidig har måttet leve med en nyhetsbyråer rapporterer at rundt 30 ekstremistgruppe som – for å fi- 000 barn så langt har dødd i katastro- nansiere sine egne aktiviteter – har fen, ifølge USAID. 100 000 mennesker drevet knallhard beskatning av be- har søkt tilflukt i sønderskutte Moga- folkningen. dishu. Over 100 000 andre har gått i så – Bøndene hadde nok vært bedre mye som tre uker for å nå grensen til rustet til å håndtere situasjonen om Kenya og gigantleiren Dadaab. ikke dette hadde skjedd. De var alle- International Food Policy Rese- rede utpint når situasjonen eskalerte, arch Institute har i årevis studert mat- sier Dalen. produksjon, dyrkingsmetoder, tørke og sult i regionen. klarer ikke å samarbeide BistAndsaktuelt – Så langt tilbake som sist som- Det internasjonale samfunnet har mer har FEWS-NET, som støttes av gjort en rekke forsøk på å skape Etablert 1998. USAID, sendt ut varslinger om at en fred etter at diktaturet til Siad Barre Ansvarlig redaktør: Gunnar Zachrisen svak regnsesong var ventet i Øst- falt i 1991. Men til tross for nesten Bistandsaktuelt utgis i henhold til Fagpressens Afrika og at det ville være en mulig tjue forskjellige freds- og forsonings- redaktørplakat og Lov om redaksjonell fridom i media. nødssituasjon under oppseiling. Det prosesser, skjer det igjen og igjen: Eventuelle klager på artikler i avisen rettes direkte til som manglet, var handling – og poli- Somaliere sliter med å samarbeide bladets redaktør – [email protected]. tisk vilje – som trengs for å gjøre bruk på en måte som gjør at en effektiv av informasjonen, sier Shenggen Fan, regjering kommer på plass. Bistandsaktuelt 6.2011 Aktuelt 3 ]] kapitaLFLUkt ]] SkatteparadiSer Mangler 1,3 milliarder dollar Fn mener det fortsatt er behov for 1,3 mrd dollar til nødhjelp på afrikas horn. et nesten like stort beløp forsvinner ut av etiopia, kenya og Somalia i ulovlig kapitalflukt hvert år ifølge en rapport fra Global Financial integrity. – det er trist å se at så store pengesummer hvert år forsvinner ut av land som i dag kunne trengt pengene mer enn noen andre, sier anne-Marie Helland, leder i utviklingspolitisk avdeling i av selskapene på Oslo Børs har kontorer i noen av verdens fremste kirkens Nødhjelp. 10skatteparadiser, ifølge Aftenposten. % Få vil svare på hvorfor, ifølge avisen. Over 200 000 mennesker har flyktet fra hjemmene sine i jakten på mat. Kvinnene i Badbado-leiren løper for å komme tidligst mulig frem til dagens matutdeling. Foto: Foto: Stuart Price/FN Al-Shabaab- kritikk mot kenya ville vart er usikkert. Erfaring viser at krigere under Mange av de somaliske flyktningene noe av det som kan samle somalierne trening i har dratt til gigantleiren Dadaab i nettopp er motstand mot utenlandsk Lafofe sør for Kenya. Den ble opprettet for 20 år si- intervensjon, og det råder en utbredt Mogadishu. den, og var ment som en midlertidig skepsis til om det internasjonale sam- Foto: Foto: ScaNPix/aP/ Farah abdi WarSameh løsning for å huse somaliere på flukt funnet virkelig vil det som er godt for fra krigen. Somalia, sier Kjell Harald Dalen. I dag er det over 400 000 flyktnin- ger i området og kenyanske myndig- Forebygging heter frykter for sikkerheten til både Utviklingsminister Erik Solheim har flyktninger og lokalbefolkningen. nettopp vært på reise i de katastrofe- Kenya er det landet som har flest so- rammede områdene. Han forteller om maliske flyktninger og immigranter i tre år gamle barn som er like små som verden, og det er vel kjent at grense- en norsk nyfødt. Rystet over situasjo- områdene hyppig brukes til å smu- nen hadde han følgende melding når gle våpen inn i Somalia. I tillegg til å han kom til Norge igjen: – Finner vi hanskes med situasjonen i nord, får ikke en politisk løsning, vil vi igjen se Alle­ myndighetene i Kenya krass kritikk det vi ser i Somalia i dag! «rede sist for at de ikke fylte opp nødhjelpsla- Og mens samtalene om politiske sommer grene, til tross for klare varslinger om løsninger går, kjemper hjelpeorgani- at en sultkatastrofe var i ferd med å sasjonene på to fronter: Å redde livet var det utvikle seg i regionen. til de som allerede er rammet. Og å Overgangsmyndighetene i landet baab, regjeringen, fredsstyrkene fra varslet at en – Regjeringene i Øst-Afrika visste sørge for at det blir en annen satsing er av eksperter blitt betegnet som Den afrikanske unionen (AMISOM), mulig nøds­ at tørke ville ramme regionen alle- på å forebygge sult i framtiden. gjennomkorrupt. En fersk rapport fra Kenya og Etiopia deler alle skyld for rede ved årsskiftet. Likevel gjorde – Vi kan fastslå at vi har gjort for Human Rights Watch sier at giverland lidelsene til sivilbefolkningen», heter situasjon de ingen ting for å minske skadevirk- lite både i forhold til forebygging og bør revurdere støtten til overgangsre- det i rapporten. var under ningene. Det hevder Stephen Muchiri, forberedelser til denne varslede ka- gjeringen i Somalia dersom ikke men- – Det gjør seg dessverre gjel- leder for Eastern Africa Farmers Fe- tastrofen. Nå er vi opptatt av å se på neskerettighetssituasjonen forbedres.