Regione Basilicata Valutazione ambientale PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 ai sensi del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni RAPPORTO AMBIENTALE 21 Luglio 2014 Autorità Procedente Dipartimento Programmazione e Finanze Indice INDICE 1. INTRODUZIONE ........................................................................................................................... 4 2. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ............................................................................... 6 2.1 IL QUADRO DI RIFERIMENTO ................................................................................................................. 6 2.2 FUNZIONI E CONTENUTI ....................................................................................................................... 7 3. CONSULTAZIONI ........................................................................................................................ 10 3.1 CONSULTAZIONE PRELIMINARE ........................................................................................................... 10 3.2 CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE SUL RAPPORTO AMBIENTALE ............................................................. 12 4. INQUADRAMENTO DEL PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 DELLA REGIONE BASILICATA ..................................................................................................... 14 4.1 CONTENUTI E OBIETTIVI PRINCIPALI DEL PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 .................................. 15 5. ANALISI DEL CONTESTO AMBIENTALE DI RIFERIMENTO ............................................................ 38 5.1 INTRODUZIONE ................................................................................................................................ 38 5.2 ASPETTI PERTINENTI DELLO STATO ATTUALE DELL ’AMBIENTE ..................................................................... 38 5.3 PROBABILE EVOLUZIONE IN ASSENZA DI PO FESR 2014-2020................................................................. 68 5.4 CRITICITÀ AMBIENTALI DEL PO FESR 2014-2020 ................................................................................. 68 6. ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE .......................................................................................... 70 6.1 OBIETTIVI DI PROTEZIONE AMBIENTALE PERTINENTI AL PO FESR 2014-2020 ............................................. 70 6.2 OBIETTIVI PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ..................................................................... 101 6.3 ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE ESTERNA DEL PO FESR 2014-2020 .................................................. 104 6.4 ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE INTERNA DEL PO FESR 2014-2020 .................................................. 106 7. POSSIBILI EFFETTI SIGNIFICATIVI SULL’AMBIENTE DEL PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 ................................................................................................... 112 7.1 LA METODOLOGIA DI VALUTAZIONE ................................................................................................... 112 7.2 GLI EFFETTI SULL ’AMBIENTE DEL PO FESR 2014-2020 ........................................................................ 113 7.3 POTENZIALI EFFETTI CUMULATIVI ....................................................................................................... 116 8. MISURE DI MIGLIORAMENTO E MITIGAZIONE ......................................................................... 118 9. INCIDENZA SUI SITI NATURA 2000 ........................................................................................... 119 10. ALTERNATIVE DI PROGRAMMA ............................................................................................... 120 10.1 DEFINIZIONE DELLE ALTERNATIVE .................................................................................................. 120 10.2 VALUTAZIONE DELLE ALTERNATIVE E SINTESI DELLA SCELTA ................................................................. 120 11. MONITORAGGIO ..................................................................................................................... 121 3 di 124 Introduzione 1. INTRODUZIONE Il presente Rapporto Ambientale è stato predisposto nell’ambito del processo di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Programma Operativo della Regione Basilicata a valere sul Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR) per il periodo 2014-2020, ai sensi delle disposizioni previste nella Parte seconda del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni ed in conformità con l’Allegato VI alla parte seconda del suddetto Decreto che costituisce recepimento ed attuazione della Direttiva 2001/42/CE I. Considerato che il PO FESR 2014-2020, per la sua natura e per i contenuti previsti, rientra certamente nell’ambito di applicazione della normativa in materia di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) si è reso necessario avviare tale procedura. L’Autorità Ambientale è stata individuata quale struttura regionale idonea a supportare l’autorità procedente, ossia il Dipartimento Programmazione e Finanze, nello svolgimento della VAS che costituisce parte integrante del procedimento di adozione e approvazione del Programma. L’Obiettivo generale dell’applicazione della procedura di valutazione ambientale al PO FESR 2014-2020 è garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e contribuire all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto della sua elaborazione, adozione e approvazione (Art. 4 comma 4, lettera a del D.Lgs. 152/06), così come descritto nell’art. 8 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 ed esplicitato nell’art. 11 e nell’art. 191 paragrafo 1 del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea (TFUE). Conformemente alle disposizioni previste dalla normativa VAS e dalle linee guida in materia di valutazione ex ante relative al periodo di programmazione 2014-2020, la Valutazione Ambientale Strategica si configura come una procedura interconnessa, sincronizzata e incorporata nel processo di valutazione ex ante (VEA) e strutturalmente collegata con la stesura del Programma. I contenuti del presente Rapporto Ambientale rispecchiano quanto previsto dalla normativa vigente. In adempimento all’art. 13, comma 1 del D.Lgs. 152/06, la portata e il livello delle informazioni incluse in questo Rapporto Ambientale sono state definite in base a quanto emerso nella fase di consultazione preliminare dell’Autorità competente e degli altri soggetti competenti in materia ambientale, effettuata attraverso la stesura del Rapporto Ambientale Preliminare o Rapporto di scoping. Il Rapporto Ambientale costituisce l’elemento centrale della valutazione ambientale del PO FESR 2014-2020, su cui l’autorità competente per la VAS è tenuta ad esprimere un parere motivato circa la validità della proposta di programma. I Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli impatti di determinati piani e programmi sull’ambiente; D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Norme in materia ambientale , successivamente corretto ed integrato dal D.Lgs. 16 gennaio 2008 n. 4, Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006, n . 152, recante norme in materia ambientale D.Lgs. 29 giugno 2010 n. 128, Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n . 152, recante norme in materia ambientale, a norma dell’articolo 12 della legge 18 giugno 2009, n. 69 4 di 124 Introduzione Esso fornisce tutte le indicazioni utili a comprendere i possibili effetti ambientali dovuti all’attuazione del Programma rendendo trasparente e ripercorribile il processo decisionale e mettendo a disposizione una base di conoscenza comune condivisa ed accessibile da parte di chiunque e come tale costituisce il documento di base per la consultazione dei soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico ai sensi dell’articolo 14 del D.Lgs. 152/06. 5 di 124 La Valutazione Ambientale Strategica 2. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 2.1 IL QUADRO DI RIFERIMENTO La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è un processo sistematico di valutazione delle conseguenze ambientali di determinati piani e programmi, finalizzato ad assicurare che queste vengano incluse in modo completo e considerate in modo appropriato (alla pari degli elementi economici e sociali) all’interno dei modelli di “sviluppo sostenibile”, a partire dalle prime fasi del processo decisionale. Con la Direttiva CE 42/2001 del Parlamento e del Consiglio Europeo, concernente appunto la valutazione degli effetti di piani e programmi, viene codificata, a livello europeo, la Valutazione Ambientale Strategica, uno strumento il cui scopo è quello di determinare, durante la fase di programmazione e nel corso del suo iter procedurale, gli effetti ambientali significativi che gli interventi previsti sono in grado di provocare sul territorio. Tale direttiva è stata recepita a livello nazionale nel D.Lgs. 152/2006 che nel corso degli anni ha subito diverse modifiche. Il PO FESR 2014-2020, cofinanziato dall’Unione Europea attraverso il Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR), rientra nell’ambito di applicazione della normativa in materia di Valutazione Ambientale Strategica. Nel documento di orientamento della Commissione Europea sulla valutazione ex ante relativa al periodo di programmazione 2014- 2020 è contenuto un allegato che fornisce utili elementi in merito alla VAS soprattutto dal punto