FANABEAZANA OLOM-PIRENENA RECUEIL DE TEXTES SUR LA RECHERCHE DE CONSENSUS A MADAGASCAR (VOL. 2) Réseau des Jeunes pour la Démocratie et la Politique RECUEIL DE TEXTES SUR LA RECHERCHE DE CONSENSUS A MADAGASCAR (VOL. 2) Réalisation : KMF/CNOE & RJDP (Réseau des Jeunes pour la Démocratie et la Politique), en partenariat avec la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) avec la collaboration de Danielle Hoby Rabehaja, Mamy Auguste Andrianirina, Tanteliniaina Victor Rakotoarison, Cocken Razafiarison Coordination : Jean Aimé A. Raveloson Antananarivo, mai 2009 PREFACE Madagascar est en train de vivre encore une fois, dans son histoire post-indépendance, une crise qui n’est pas facile à résoudre. Les derniers événements ont provoqué, à l’extérieur et à l’intérieur du pays, plus de questions que de réponses. Le consensus national est-il vraiment recherché ? Les protagonistes sont-ils vraiment intéressés au bien de la nation et de son développement ? Est-ce que Madagascar a, presque 50 ans après son indépendance, une chance réelle de vivre plus de justice sociale et de démocratie ? Quelles seront les prochaines étapes ? Pour le moment, personne n’a de réponse. Il n’y a que des négociations qui pourront donner une solution durable. Cette solution devrait être participative et ainsi inclure tous les acteurs politiques et toutes les tendances de la nation. Est-ce qu’il y a une volonté politique de construire des structures de base de la démocratie acceptées par toutes les parties prenantes ? Est-ce que tous les partis politiques sont prêts à une redéfinition du pouvoir ? Est-ce que la presse aura la liberté pour accompagner le processus ? Est-ce que la société civile saura s’impliquer et sera impliquée dans les débats ? Les risques restent évidents et encore une fois, si des acteurs importants sont exclus de la transition, une crise comme celle de 2001/2002 ou celle de 2009 se reproduira. Pourtant, Madagascar a maintenant toutes les chances d’identifier les règles de son fonctionnement pour son propre avenir. Le pays appartient à son peuple, à toutes les femmes et hommes, à tous ceux qui travaillent la terre, aux pêcheurs, à ceux qui habitent dans les grandes villes ou dans toutes les autres régions de l’île. Le pays appartient aux jeunes et aux personnes âgées, mais aussi aux Malgaches qui ne sont pas encore nés. Cette responsabilité est à considérer dans toutes les décisions à prendre actuellement. Avec cette compilation de textes, la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) et ses partenaires espèrent contribuer aux discussions importantes et nécessaires à Madagascar. L’objectif principal est de montrer aux lecteurs tous les efforts qui ont été déjà déployés dans le passé pour éviter des crises politiques. Bien sûr, les réponses d’hier ne sont pas les solutions d’aujourd’hui ou de demain. Cependant, elles restent des points de références qui pourront contribuer à l’issue de la crise actuelle. La compilation comprend trois volumes. Le Volume 1 regroupe divers recueils de textes sur des rencontres à caractère national concernant la mise en place de la démocratie à Madagascar. Le Volume 2 comprend les constitutions de la République depuis 1992, ainsi que des textes portant sur la communication audio-visuelle et les Partis Politiques. Le Volume 3 met en évidence diverses propositions concernant la révision du code électoral qui a été souvent cité comme une des raisons des crises politiques à Madagascar. Toutes les recommandations soulignent l’importance d’une approche pluraliste et favorisent la diversité contre la pensée unique. Le recueil de textes montre bien l’esprit de leur temps et donne une image du pouvoir en place. Les articles, les bulletins, les propositions ou les lois ne sont pas commentés. Les lecteurs sont invités à se faire eux-mêmes des idées sur le système politique de l’époque respective. La FES et ses partenaires souhaitent que cette compilation de documents aide les acteurs de la société malgache à ne jamais oublier l’importance d’un consensus national. Oliver Dalichau Représentant Résident de la Friedrich-Ebert-Stiftung SOMMAIRE 1. Texte instaurant un Etat provisoire de Transition pour la troisieme République Convention du 31 octobre 1991 2. Lalàmpanorenan’ny Repoblikan’i Madagasikara (Repobika fahatelo), 1992 Constitution de la République de Madagascar (troisième République), 1992 3. Constitution de la République de Madagascar 1992 après les modifications de 1995 et 1998 4. Constitution de la République de Madagascar 1992 après les modifications de 2007 et de 2009 5. Loi sur la communication (1990) 6. Ordonnance sur la Communication Audio-Visuelle (1992) 7. Hitsivolana mifehy ny satam-pitondrana ankapobe ny antoko na fikambanana politika (1990) Ordonnance portant régime général des partis politiques (1990) 8. Table ronde des parts politiques 3, 4 mars 1999 9. Déontologie des hommes politiques et des partis politiques malagasy 22 mai 1999 10. Manifeste de l'opposition, 02 Février 2002 11. Déclaration commune des partis politiques dans le cadre des Etats généraux des partis politiques, 28-29 Septembre 2002 12. Avant-proposition des lois sur les partis politiques, 27 mai 2004 13. Standard d'intégrité des partis politiques, CSI octobre 2006 14. Proposition de loi portant Statut de l'opposition, novembre 2006 15. Proposition de loi portant statut de l'opposition, AVI, décembre 2008 16. Proposition de regroupement des partis politiques selon les idées et les idéaux, Toavina Ralambomahay, 2008 17. Focus sur les lois sur les partis politiques, Hôtel Panorama, décembre 2008 18. Plan du projet de loi sur les partis politiques, Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation, 2008 19. Projet d'Ordonnance portant régulation, organisation, financement et accès aux médias des partis politiques, Serge Zafimahova & Serge Radert, décembre 2008 20. Loi relative aux partis politiques (2009) Lalàna mifehy ny antoko politika (2009) TEXTE INSTAURANT UN ETAT PROVISOIRE DE TRANSITION POUR LA TROISIEME REPUBLIQUE (29 octobre 1991) CONVENTION DU 31 OCTOBRE 1991 MADAGASCAR Etat provisoire de transition Texte fondamental portant Institution d’un ETAT PROVISOIRE DE TRANSITION POUR LA TROISIEME REPUBLIQUE -Compte tenu de la situation exceptionnelle que traverse le Pays, -Afin d’assurer la continuité de l’Etat, -Afin d’instituer un cadre légal pour la prise en compte et la réalisation des aspirations populaire au changement, Guy RAZANAMASY, Premier Ministre de la République démocratique de Madagascar et Albert ZAFY, Chef du Gouvernement des Forces Vives, au nom de l’ensemble du peuple malgache, DECIDENT D’UN COMMUN ACCORD : Article premier Un Etat provisoire est institué à Madagascar pour une période fixée à dix-huit mois au maximum. Il assure la transition vers la Troisième République avec la mise ne place des Institutions suivantes : - La Haute Autorité pour la transition vers la Troisième république - Le comité pour le redressement et l’Unité nationale - Le Gouvernement mixte de transition d’Union nationale. L’Etat provisoire de transition a un caractère unitaire et républicain. Article 2 Les Forces armées et la Gendarmerie assurent la protection de la légalité républicaine et celle des institutions de l’Etat provisoire de transition. Article 3 Mission est donnée au FFKM d’organiser dans les trois jours francs une rencontre entre toutes les Forces Vives de la Nation en vue d’aider à la mise ne place des Institutions de l’Etat provisoire de transition, selon les principes fixés par le Protocole annexé au présent texte fondamental. Article 4 Une nouvelle Constitution instituant la Troisième République sera soumise à la consultation populaire par un référendum à organiser avant la fin du mois de décembre 1991. Fait à Antananarivo le 29 octobre 1991 Le Chef du Gouvernement Le Premier Ministre de la République des Forces Vives démocratique de Madagascar CONVENTION DU 31 OCTOBRE 1991 La présente convention du 31 octobre 1991 tient en compte les AMENDEMENTS apportés le 18 novembre 1991 par le Professeur Albert Zafy au nom des Forces Vives. Les amendements tiennent compte de deux facteurs : 1-les signatures apposées par des membres des Forces Vives à une Convention faisant la part belle au chef de l’Etat (Didier Ratsiraka) et à Guy Razanamasy a largement réduit le champ des négociations pour sauvegarder l’unité des Forces Vives. 2-l’aspiration populaire de voir l’éviction de Didier Ratsiraka et de son équipe ainsi que l’avènement d’une 3ème république. ( en italique ) : texte de la Convention du 31.10.1991 supprimé par les amendements du 18.11.1991. En caractère gras : nouveaux éléments apportés par les amendements. * * * . Compte tenu de la situation exceptionnelle que traverse le Pays. Afin d’assurer la continuité de l’Etat. .Afin d’instituer un cadre légal pour la prise en compte et la réalisation des aspirations populaires au changement. Les parties suivantes : . Guy RAZANAMASY, Premier Ministre de la République Démocratique de Madagascar, .Albert ZAFY, chef du Gouvernement des Forces Vives, .les représentants des FORCES VIVES, .les représentants du MMSM, _réunis à Antananarivo les 29, 30, 31 Octobre 1991_ au nom du peuple malgache, CONVIENNENT : Article premier Il est créé une Haute Autorité pour la transition vers la troisième République. Elle st garante du fonctionnement régulier des Institutions et de la démocratie durant la période transitoire qui ne peut excéder dix-huit mois. (En conséquence, les activités des Institutions suivantes sont suspendues à la date de l’adoption de la présente CONVENTION : - Le Conseil Suprême de la Révolution, - - L’Assemblée Nationale Populaire. ) A cet effet, - la Haute Autorité définit la politique générale de l’Etat. - la Haute Autorité coordonne les activités de toutes les Institutions de la Transition. En conséquence, le Président de la Haute Autorité peut convoquer le bureau permanent de la Haute Autorité, celui de CRES et le Gouvernement en Conseil conjoint. - la Haute Autorité contrôle les activités de toutes les Administrations et Institutions de l’Etat, en particulier l’utilisation des prêts, des fonds et aides extérieurs.