1) PRESENTACIÓN Históricamente, el Estado de Durango en la Temporada Invernal tiene afectaciones a la población más vulnerable, sobre todo en los municipios ubicados en las zonas más altas. Es por ello, que estamos obligados a establecer medidas preventivas, de atención y recuperación en la que la participación de los tres niveles de gobierno, la población, asociaciones civiles, asociaciones privadas, voluntarias y sociales estén enfocadas a disminuir o eliminar los riesgos que se puedan presentar. Por lo anterior, la Unidad Estatal Protección Civil (UEPC) elabora el presente Plan de Contingencia Temporada Invernal 2014-2015, en el que se pretende incluir la participación de todos los sectores de la población, con la finalidad de mitigar los efectos causados por este fenómeno natural, principalmente en la población más vulnerable, sus bienes y su entorno. El presente documento se basa en los lineamientos establecidos por el Sistema Nacional de Protección Civil, implementados por la Secretaría General de Gobierno del Estado de Durango a través de la UEPC, además de recopilar los antecedentes y experiencias que se han tenido durante las temporadas invernales en el Estado de Durango durante los últimos años, todo ello con la finalidad de conjugar esquemas y esfuerzos en beneficio de la población. Por lo anterior, la Secretaría General de Gobierno tiene el propósito de enriquecer el proceso de planeación con las diferentes dependencias, instituciones y grupos de apoyo vinculados a la Protección Civil en el Estado, con el objetivo de definir las estrategias que deben seguirse para prevenir y responder a las emergencias y desastres que se presenten en el territorio Estatal. Así, la política pública de la Unidad Estatal de Protección Civil, considera e incorpora entre sus finalidades primordiales, la sensibilización de la población sobre los riesgos que representan los fenómenos perturbadores; considera también el compromiso de las autoridades de reducir los riesgos que afectan a la población, sus bienes, la infraestructura, los servicios básicos, la planta productiva y el entorno; además, fomenta la participación ciudadana para crear comunidades capaces de enfrentar los posibles efectos que ocasionen las emergencias y desastres, mediante una acción más solidaria; finalmente, la reducción de las pérdidas humanas y económicas causadas por las emergencias y desastres. Es por ello que se elabora el Plan de Contingencias Temporada Invernal 2014-2015, cuyo propósito es integrar los esfuerzos coordinados de las dependencias e instituciones del Gobierno del Estado para implementar programas y campañas de difusión sobre las medidas que los Duranguenses debemos conocer para saber cómo actuar antes, durante y después de que se presenten las emergencias y desastres; así mismo, para mejorar la operatividad y capacidad de respuesta de la Unidad Estatal de Protección Civil, a la población que pueda resultar afectada ante la presencia de los fenómenos perturbadores destructivos de origen natural y humano. 2 2 ) INTRODUCCIÓN. El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es el conjunto de órganos, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público estatal entre sí, con los gobiernos municipales y con los sectores sociales y privados, con el fin de realizar acciones coordinadas destinadas a la prevención y protección de las personas y sus bienes, contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre. Parte fundamental de este Sistema, es el Consejo Estatal de Protección Civil (CEPC)quien fungirá como órgano de consulta y de coordinación de acciones del Gobierno y de la Entidad para integrar, concertar e inducir las actividades de los diversos participantes e interesados en la Protección Civil, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC). Por lo anterior, es prudente comentar que la UEPC tiene entre sus facultades la de proponer, coordinar y ejecutar las acciones de prevención, atención y recuperación para hacer frente a las consecuencias de un riesgo, emergencia o desastre, garantizando el mantenimiento o pronto restablecimiento de los servicios públicos prioritarios en los lugares afectados; conforme a los reglamentos, programas y acuerdos que autorice el Consejo Estatal de Protección Civil. Por todo lo enmarcado anteriormente, el Plan de Contingencias Temporada Invernal 2014-2015, es un instrumento de orientación, regulación y de planeación dentro del quehacer de la UEPC, el cual establece todas aquellas actividades encaminadas a la salvaguarda de la integridad física de las personas, sus bienes y el medio ambiente, ante la eventualidad de un desastre, mediante procesos, objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos bien definidos para una adecuada interacción entre las dependencias Federales, Estatales, Municipales y de Participación Social. La información manejada en este documento, nos permite resaltar lo imprescindible de la coordinación que se pudiera establecer entre sus participantes, por ello se han plasmado las tareas que deben de hacer todos y cada uno de ellos, en acciones de Prevención, Atención y Recuperación en bienestar de la sociedad. 3 3) OBJETIVOS. 3.1. Objetivo General. Fomentar en la población la cultura en Protección Civil que nos permita conocer su participación y actuación antes, durante y después de la presencia de factores de riesgo naturales o antropogénicos, coordinando esfuerzos interinstitucionales y de la sociedad. 3.2. Objetivos Particulares. Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional a fin de articular y dar fluidez en la atención a la población durante la Temporada Invernal 2014 2015. Difundir entre la población las estrategias y acciones en materia de protección civil, para lograr su participación en la prevención y el correcto actuar ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos invernales. 4) SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y GEOLÓGICA 4.1. Situación Geográfica. El estado se sitúa Al norte 26°48', al sur 22°19' de latitud norte; al este 102°28', al oeste 107°11' de longitud oeste (a), tiene una superficie de 12, 345, 129 hectáreas (c) y representa el 6.3% de la superficie del país (b), por ello ocupa el lugar 4 a nivel nacional, después de Chihuahua, Sonora y Coahuila. Tiene colindancia al norte con Chihuahua y Coahuila de Zaragoza; al este con Coahuila de Zaragoza y Zacatecas; al sur con Zacatecas, Nayarit y Sinaloa; al oeste con Sinaloa y Chihuahua (a), la ciudad capital es Victoria de Durango. 4 4.2 Situación Geológica. La superficie estatal forma parte de las provincias: Sierra Madre Occidental, Sierras y Llanuras del Norte, Sierra Madre Oriental y Mesa del Centro. Hay dos zonas distintivas, la occidental representada por sierras, que se extienden en dirección noroeste-sureste y algunas donde se encuentra la mayor altitud que es cerro Gordo con 3 340 metros sobre el nivel del mar (msnm), ambas están formadas principalmente por rocas ígneas extrusivas o volcánicas (se forman cuando el magma o roca derretida sale de las profundidades hacia la superficie de la Tierra) metamórficas (han sufrido cambios por la presión y altas temperaturas) e ígneas intrusivas (formadas debajo de la superficie de la Tierra). Se han formado cañones en la parte suroeste en donde la altura mínima es de 200 metros. En el oriente existe una gran área de lomerío con valles y sierras formadas por rocas sedimentarias (se forman en las playas, los ríos y océanos o en donde se acumulen la arena y barro), en el nororiente hay una llanura con sierras y un pequeño campo de dunas (montañas de arena) cerca de Ceballos. 5) CLIMATOLOGÍA. La variedad climática que tiene el Estado de Durango, se debe a la interacción de factores tales como: la altitud, por lo general de 2, 000 mts., en adelante; el relieve irregular, sobre todo en las porciones occidental y sur; la ubicación de la mayor parte de su territorio en la zona subtropical; y su distancia con respecto a las masas de agua. Así, en orden por la extensión que cubren, se presentan climas semisecos, templados, secos, muy secos, semifríos, semicálidos y cálidos. El clima que abarca la mayor extensión (26.05%) es el semiseco templado, se distribuye en forma de una franja que cruza a la entidad del noroeste al este sureste; en estos terrenos se encuentran 5 situadas las poblaciones de Santa Catarina de Tepehuanes, Santiago Papasquiaro, Ciudad Canatlán, Ciudad Guadalupe Victoria, Victoria de Durango y Vicente Guerrero, entre otras; su temperatura media anual varía de 12° a 18°C y su precipitación total anual va de 400 a 600 mm. Al noreste de Ciudad Canatlán y al oeste y suroeste de Vicente Guerrero, se localizan dos áreas de clima semiseco semicálido, las cuales apenas suman 1.44% de la superficie estatal, presentan temperaturas medias anuales entre 18° y 22°C, y su rango de precipitación total anual va de 400 a más de 500 mm. En el sur está ubicada una zona reducida de clima semiseco muy cálido y cálido (0.39%), en ella la temperatura media anual va de 22° a 26°C y la precipitación total anual es menor de 800 mm. Del lado occidental y sur de la zona de clima semiseco templado, se extienden los terrenos que están bajo la influencia de clima templado subhúmedo con lluvias en verano. Tales terrenos representan 22.01% del área total de Durango; en estos, la temperatura media anual varía entre 12° y 18°C, la temperatura media del mes más frío va de -3° a 18°C y la precipitación total anual, desde 600 hasta 1 500 mm. En el noreste (parte del Bolsón de Mapimí y de la Comarca Lagunera) y este, predomina el clima muy seco semicálido, el cual abarca 12.61% del territorio duranguense; en esta zona, lugar de establecimiento de las poblaciones Ceballos, Tlahualilo de Zaragoza, Gómez Palacio y Ciudad 6 Lerdo, se reportan las precipitaciones totales anuales más bajas de la entidad, entre 100 y 300 mm, y la temperatura media anual varía de 18° a 22°C.